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劳动 人事
发布时间:2017-12-12 15:29 浏览次数: 显示稿件总访问量 字体大小: 视力保护色:

  民国时期,栖霞地区工业薄弱,产业工人仅1227人,其他多为临时工、季节工。城镇失业工人及农村饥荒农民众多,生计全无。在职职工饱受剥削压迫,职业没保障,收入微薄,劳资关系紧张。特别是学徒工,卖身学艺,“衣则不能御寒,食则残羹不饱”。国民政府曾制定劳动法规,但多为纸上谈兵,有利于工人的条款并未得到实施。新中国成立后,区劳动部门依据国家法律政策,对转业军人、大中专、技工学校毕业生及个体、私营企业的职工、资方人员妥善进行就业安置,其正当合法权益得到保障。“文化大革命”期间,区劳动部门先后组织15731名区内知识青年上山下乡、插队插场,组织2514名城镇职工到西藏、内蒙古、新疆和省内农村落户。同时,接收9763名南京城区知识青年来区插队插场。中共十一届三中全会后,区劳动工作适应社会主义市场经济发展需要,进行多方面改革。1987年9月,区劳动争议仲裁委员会成功裁决南京化学纤维厂职工朱涛不服辞退案,时为江苏省首例职工胜诉案。同年,区劳动争议仲裁办公室首创“仲裁建议”办案新方法,用于成功调解劳动纠纷,论文《仲裁建议--办案新方法》在全国劳动三项制度改革征文比赛中,被国家劳动部评为一等奖。1988年,区劳动服务公司在南京市率先向广东深圳、珠海等地输出劳务工取得成功。1991年,区职业技术培训指导站所创造的“点面结合”(区劳动部门培训指导站为点,企业单位培训中心和社会办学单位为面)和“两元制”(专业理论在培训中心授课,技能训练在用人单位实施)等职业培训经验,曾分别在国家劳动部“沈阳会议”、“哈尔滨会议”、江苏省劳动局“南通会议”上进行介绍。至1999年,培训各类人员20289人次。劳动就业、安全生产、劳动保护、工资福利等工作均取得成效。

  民国时期,栖霞地区人事工作执行《国民政府组织法》,形成形式上的法制与本质上的人治相错杂的状况。新中国成立初,栖霞地区人事工作沿袭革命战争年代集中统一的管理模式,干部主体主要由从解放区和解放军部队转来的干部、青年学生、旧政权留用职员等构成。干部调配,主要是接受安置军队转业干部和计划分配大中专毕业生。60年代,增加对西藏内返人员和复员退伍军人安置。“文化大革命”时期,区内人事工作基本停滞。中共十一届三中全会后,区人事部门先后建立人才交流、综合计划管理、调配编制、干部培训、干部考试、干部退休管理、人事争议仲裁、机关和事业单位社会保险等职能机构。1984年,开展人才引进工作。1993年,按照公务员暂行条例和单项考核法规,对党政机关、事业单位工作人员实施考核。1995年,在全民事业单位推行全员聘用合同制。1996年,试行科级干部聘任制。1997年,向社会公开招聘机关工作人员。1998年,开展公务员职位分类,实施区、镇乡政府机关工作人员向国家公务员过渡,通过资格审查与培训,有453人过渡成为国家公务员。1999年,推行科级干部竞争上岗,有59名干部走上科级领导岗位。

第一章  劳    动

  民国时期,栖霞地区无专门劳动管理机构,劳动者就业靠自找门路或靠亲友介绍,仅有中国水泥股份有限公司龙潭工厂、中央电瓷厂、中央化工厂、江南水泥有限公司、南京电照厂等几家官办或民营企业向社会公开招工。资方雇用工人条件苛刻,工人随时有被辞失业的可能。劳动纠纷、劳动报酬多由劳资双方协商,或由同业工会协调处理。新中国成立后,区人民政府重视劳动工作,劳动管理机构逐步建立健全,管理工作逐步走上法制化、制度化轨道。至1999年,区属及驻区企业发展到1000多家,有职工20多万人。区劳动部门依据国家法律和政策,在劳动就业、职业培训、工资福利、劳动保险、安全生产、劳动保护、劳动争议仲裁、劳动监察、职工退休退职等方面做了大量工作,使广大劳动者获得就业机会,生活福利不断改善,用人单位和劳动者双方的合法权益得到维护。

    【劳动力管理】

  劳动力安置 统包统配  南京解放初期,对区内官僚资本企业工人和原国民政府军政人员,采取“包下来”的政策。1950年,解放军官兵有一部分复员转业,区民政科开始接受安置区内住城镇的复员军人。1952年,区政府对大中专毕业生统一分配。1955年,对复员军人实行“归口包干”政策,而后由劳动部门统筹安排。1956年,对区内中、小学毕业生包揽安置。港澳台胞、台属、归国华侨,刑满释放和开除公职人员,宽大释放的原国民党县、团以下军政人员,以及落实政策人员等,均由政府包揽安置。

  “文化大革命”期间,除部分企事业单位安置复员退伍军人、大中专毕业生和招用少量新成长的劳动力外,主要是动员组织知识青年和城镇居民上山下乡、插队插场落户。  

  1971年,从1969~1971年三届高、初中毕业生,复员退伍军人以及下乡插队插场二年以上知识青年中招工。

  “三结合”就业  1978年12月,中共十一届三中全会制定改革开放政策,劳动工作由计划经济体制下的“统包统配”,逐步转变为市场经济体制下的“劳动部门介绍就业,自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针(简称“三结合”就业)。1980年8月始,区劳动科按照“三结合”就业方针,组织社会就业。区劳动服务公司、各乡镇劳动服务公司、驻区企业单位劳动服务企业(时称劳动服务公司、站),具体负责就业安置工作。

  市场就业  1984年5月,“三结合”就业开始向市场就业过渡。1987年10月,区劳务市场挂牌开业。1994年3月,区劳务市场更名为区职业介绍所,成为综合性职业介绍所,各乡镇也创办劳动服务公司等经济实体性中介组织,共同为劳动力供求双方沟通信息,提供服务。劳动者求职就业和企事业单位招用人员,均可直接通过职业介绍所进行竞争性的“双向”选择。

  1998年9月,区劳动事务代理所成立,全方位开展劳动事务代理服务。  

  1999年10月15日,栖霞区劳动力市场开业运作,按现代化、规范化要求实现网上就业。至1999年底,栖霞区劳动部门先后帮助43168人实现就业。

  劳务输出  1980年前,区内只有少量人员通过亲戚、熟人介绍外出务工。1980年起,区劳动服务公司及镇、乡劳动服务公司,逐步把劳务输出纳入工作计划。至1998年,全区输出劳务工8823人。

  征地劳力安置  1980年前,国家建设征用土地后劳动力的安置一般由所在人民公社统筹安排;企业建设征用土地,劳动力由该企业安置。1983年起,征地劳动力由用地单位吸收为集体所有制职工或全民性质职工。不符合招工条件的征地劳动力,由建设单位支付劳力安置补助费。1983~1999年,栖霞区安置征地劳动力18166人。

  随军家属安置  1980年前,驻区部队现役军官和志愿兵的随军家属,由区劳动部门根据市下达劳动计划安置就业。1980年后,改由区劳动部门介绍安置。至1999年,区内共安置随军家属1000多人就业。

  下岗人员再就业  1996年,区政府成立再就业工作领导小组,全区再就业工作启动。是年,区属企业下岗职工997人,通过劳务输出和个人自谋职业等途径安置586人。1998年,7个镇成立再就业服务工作站。区工业公司、商业局等4个企业主管部门成立再就业服务中心。全区26个企业成立再就业服务工作站,对符合条件且有再就业能力的下岗人员进行临时性托管,并分为留职定补、离岗挂编和进托管中心托管三种类型进行梳理定位和管理。1998~1999年,区属企业下岗职工共7311人,分流安置6884人,发放基本生活费和缴纳社会保险费共1828.7万元。

  职工精简下放  1966年“文化大革命”开始,区内部分企业停产。1969年,成立区上山下乡工作办公室,至1970年春,全区下放职工1834户、2514人。

  知青上山下乡  1965年,区内首批168名知识青年支援新疆地区。“文化大革命”期间,区内城镇高、初中毕业生安置渠道是“四个面向”,即到农村去、到边疆去、到工矿去、到基层去。至1978年末,栖霞区共动员15731名知识青年上山下乡。“文化大革命”10年间,接收安置来区内插队、插场的南京市城镇知识青年9763人。

  城镇人员下放  1969年冬至1970年春,区内城镇居民陆续下乡落户,总计5531人。至1979年6月,下乡落户的城镇居民有5167人回宁安置就业。

    【工资  福利  保险】

  工资 工资制度改革  新中国成立初期,区内企业对职工实行原职原薪工资制度。1951年始,区内企业进行第一次工资改革,建立新的技术等级和职务等级工资制度。1956年,区内企业进行第二次工资改革,改革的任务主要有直接以货币确定工资标准、机械制造等行业实行八级工资制等。中共十一届三中全会后,结合推行经济责任制,对企业工资制度进行改革。1978年,恢复企业奖励制度和计件工资制度。1981年,奖金发放权、职工升级权等下放给企业。

  1984年,企业逐步推行承包经营责任制,厂长、经理的工资收入除职务工资外,实行年终一次性奖励。至1987年,全区全面推行这一做法。1991年始,区内企业承包经营者的奖惩与企业经济效益和职工收入双挂钩。是年,全区企业推行岗位技能工资制度。1995年,区内企业实行最低工资标准制度。是年,区内企业职工最低工资标准为210元/月。1996年,最低工资标准调整到240元/月。1997年,调整到320元/月。

  1998年,区内一些企业试行经营者年薪制。经营者年薪原则上不得超过企业职工平均工资的8倍。1999年,区企业职工最低工资标准增至390元/月。 

  工资调整  新中国成立初,企业职工工资的调整纳入国家计划,实行计划调节。1956年,建立技术和职务工资制度,企业无权自行增加工资或发放奖金。1963年和1971年,两次对工资偏低的职工进行工资调整。1977年,对1971年底以前参加工作的一级工、1966年底前参加工作的二级工及企事业单位相关人员,“表现好的”和“比较好的”调整工资。1978年,对工作成绩特别突出的2%以内职工予以升级。中共十一届三中全会后,区内企业恢复奖励制度,并向职工发放物价补贴、副食品补贴。1983年,企业把调整工资与企业经济效益好坏、职工劳动成果大小相挂钩,不开“大锅饭”。

  工资状况  1955年,区域内企业职工年均工资560元,1971年为477元,1977年为499元,1981~1985年为1166元。1999年,区属及区属以下企业职工年均工资为5257元。

  奖金 民国时期,栖霞地区企业有“升工”和年终奖两种奖励制度。新中国成立初至“文化大革命”开始,区内企业奖金有年终奖、考勤奖、提高质量奖、节约原材料和燃料奖、新产品试制奖、辅助工人生产奖、安全无事故奖、技职人员奖、“跃进”奖等类别。1978~1999年,企业奖金主要有超产奖、质量奖、超利润奖、节约奖、先进奖等类别。

  退休 退职 退休  1953年起,区内企业退休条件一般为:男年满60周岁,女年满50周岁。退休人员发给退休费。自1981年起,多次提高退休费。1982年,区内企业试行“双保”养老保险制度。男年满60周岁,女年满55周岁的职工,享受退休待遇。1996年,全区实行社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度。1999年末,全区有6524名企业退休(含离休)职工享受养老金,年养老金总额为4416.8万元。

  退职  1978年,区内企业为不具备退休条件,完全丧失劳动能力的工人,办理退职手续。退职后,按月发给相当于本人标准工资40%的生活费。至1999年,全区有101名职工享受退职待遇。

  劳动保险 养老保险  1979年始,逐步改革养老保险制度。1983年,区内劳动就业服务企业和集体企业新招收的职工,试行新的养老保险办法。1984年,养老保险投保范围扩大到全区企业的劳动合同制工人以及各种劳务工。1987年,养老保险范围扩大到区内“三资”企业,缴费标准统一。同年,实行退休费社会统筹。1992年,实行企业职工个人缴纳基本养老费。1995年,区内私营企业和个体经营组织全部纳入社会统筹范围。

  失业保险  新中国成立初,由区政府民政科对社会失业工人进行救济,同时安置他们就业或还乡生产。1951年,称失业为“待业”。1986年,栖霞区始建待业保险制度。1993年,享受失业救济的对象扩大为依法宣布破产企业的职工等6种类型。1995年,待业保险制度改为“失业保险”。1998年,提高失业保险基金征缴比例,并实行个人缴费。1999年,失业保险缴费对象为城镇企事业单位和职工。是年,失业救济金发放提高到每人每月220元。

  工伤保险  1997始,区内企业办理职工工伤保险。  

  生育保险  1997年始,区内城镇企业及职工参加生育保险。

  生活福利 从1953年开始,栖霞地区企业实行劳保福利制度。职工个人福利有生活困难补助、上下班交通费补贴、各种生活补贴等,集体福利有开办职工食堂、医院和医务所,托儿所、幼儿园,兴建职工宿舍等。1992年始,企业建立职工住房公积金制度。此外,从新中国建立始,企业职工享有探亲假、产假和休假等。

  津贴  自1952年始,区内企业先后实行津贴制度,对在特殊条件下工作的职工进行合理补偿。津贴有夜班工作津贴、有毒有害作业津贴、环卫职工津贴和司炉工岗位津贴等。  

    【劳动保护】

  安全保护措施 新中国成立初,栖霞地区企业数量少且规模小,未建立安全劳动保护组织。1984年,区政府、各乡镇和各企业相继成立安全生产组织。1990~1991年,区劳动局对13个单位、208台压力容器进行检测。 1991~1999年,每年对司炉工、电焊工、电工、厂内机动车驾驶员等特殊工种作业人员进行安全培训。

  伤亡事故处理 新中国成立后,区劳动部门重视企业伤亡事故处理。1992年元月至1993年2月,迈皋桥等3个镇乡企业发生事故3起,死亡3人,事故发生后,为死者家属发放安葬费、抚恤金、救济金,并对相关责任单位及责任人给予经济处罚。1999年,全区区属和乡镇企业发生事故6起,死亡2人,重伤4人,均进行妥善处理。

    【劳动仲裁  劳动监察】

  劳动仲裁 新中国成立初期,时第九区(栖霞区)、第八区(燕子矶区)、中山陵园区曾建有劳动仲裁机构。1956年,对私营工商业社会主义改造完成后,劳动争议仲裁制度中止。1986年,这一制度得到恢复。1987年5月,栖霞区劳动争议仲裁委员会成立,驻区及区属各企事业单位、企业主管局(委)组建劳动争议调解委员会250多个。1987年,区劳动争议仲裁办公室首创“仲裁建议”,成功调解劳动纠纷108件,《仲裁建议--办案新方法》论文被评为全国劳动三项制度改革征文比赛一等奖。1988~1999年,区仲裁办公室受理各种劳动争议案件148件,结案148件,结案率为100%。

  劳动监察  1997年,区劳动监察科、劳动监察大队成立,开展劳动监察工作。1998年起,区劳动监察机构每年对用人单位遵守劳动法律、法规、规章及劳动用工情况实施监察检查。至1999年,区劳动监察部门接待企业职工上访、举报投诉59人次;受理查处劳动违法案件93件,结案93件,结案率100%。

第二章  人    事

  民国时期,栖霞地区人事工作,依据民国18年(1929)国民政府颁行的《公务员考绩法》、《公务员惩戒法》、《公务员任用法》以及《暂行文官官俸表》等,实行委任制,分简任、荐任、委任三等,各等分一、二、三阶。新中国成立后,人事工作成为整个干部工作的重要组成部分。“文化大革命”时期,区人事工作处于瘫痪状态,管理体制混乱。中共十一届三中全会后,伴随工作重点的转移和政治经济体制改革的深入,人事工作冲破陈旧观念束缚,逐步建立完善人才交流、综合计划管理、干部培训、干部考核、干部退休管理、人事争议仲裁、事业单位社会保险等管理体制。1984年前,栖霞区所有干部(市管干部除外)统归区委组织部管理,并从1971年起,对所管干部进行统计。从1984年开始,区机关各部门、乡镇及区直属单位党政正副职干部,由区委组织部管理,其余干部由区人事局管理。

    【干部管理】

  干部来源 “以工代干”转干   新中国成立初,区内厂矿企业因干部不足,选调了一批工人从事干部岗位工作,但未办理提干手续。之后,党政机关、群众团体和事业单位也因缺乏干部,陆续招用“以工代干”人员。1983年,核定“以工代干”人员249名,经过培训和考核,为141名“以工代干”人员补办干部录用手续。

  考试录用干部  栖霞区考试录用干部始于80年代初。1986年后,考试录用工作由市人事局按照统一标准进行考试、考核、政审、体检、录取。90年代后,由区人事局从乡镇选聘制干部中录用一批乡镇领导干部。1997年后,录用乡镇选聘制干部工作终止。

  招收国家公务员  1997年初,区人事局从56名应届大学毕业生中招收国家机关工作人员,录用19名。 1997年下半年,区人事局公开向社会招收录用国家公务员。1999年8月,从乡镇企事业单位和应届大学毕业生中招收10名干部,分别派送到区内10个乡镇任职。

  接收计划内分配毕业生  1952年前,对国民政府培养的大学毕业生,采取由政府聘用和自谋职业相结合的方法安排。自1952年开始,对高等院校及中等专业学校毕业生实行有计划的统一分配。1966年“文化大革命”开始,毕业生分配工作一度中断。1973年开始,主要办理大专院校工农兵学员的分配。1981年后,大专院校毕业生按省、市分配的计划,凭报到证到区人事科报到。1984年开始,改由区人事局上报全区干部需求计划到市人事局,再由区人事局下达分配计划进行分配。1985年起,毕业生分配的市场机制逐步形成,大专以上毕业生采取指令性计划和指导性计划相结合的办法分配。进入90年代,所有大专毕业生分配由单一的指令性计划过渡到指令性计划和指导性计划并存,后者比例逐步增大。1992年开始,除区卫生系统外,所有大专毕业生全部实行双向选择就业。1998年,区卫生系统毕业生按市场机制分配。1999年,对部分企业下岗职工子女(毕业生)采取指令性就业方式。区教育系统毕业生分配工作由区教育委员会负责。

  聘用“五大”毕业生  1986年9月,区人事局接收安置“五大”(职大、电大、业大、夜大、函授大学)毕业生。非在职“五大”毕业生可持毕业证书到区人才交流服务中心登记,由人才中心向用人单位推荐,并办理聘用手续。1990年9月,确定金陵职业大学、南京农业专科学校毕业生纳入分配计划。1992年,对往届金陵职业大学和南京农业专科学校34名毕业生补办录用手续。

  聘用在职人员  1994年开始,区人事局从区属事业单位管理岗位上工作的工人中聘干,工人受聘后可享受全民干部待遇。

  安置军队转业干部  新中国成立初至1969年,军队干部退役作为转业安置。1975年,军队干部改作复员安置。1975年后,军队干部转业工作得到恢复。对1969~1975年期间复员的40名军队干部,改作转业安置。1981年后,军队转业干部安置形成规范制度,专业技术人员原则上对口安置,团级以上干部尽可能安排相应职务。

  干部考核  1993年前,栖霞区机关、事业单位未建立干部年度考核制度。1993年,按照公务员暂行条例和单项考核法规,对机关、事业单位工作人员进行年度考核。考核结果分优秀、称职和不称职三个等次。1999年,改为优秀、称职、基本称职和不称职4个等次。1994年度,全区机关、事业单位参加年度考核的工作人员共6662人,其中,优秀等次954人,称职等次5708人。1999年度,区机关参加考核597人,被评为优秀72人,称职516人,基本称职6人,不称职2人,未定等次1人。全区事业单位参加考核4583人,被评为优秀471人,合格3960人,基本合格4人,不合格5人,未定等次143人。

  干部任免 1989年开始,区人事部门对政府各部门科级干部进行任免。至1999年,区人事局共任免科级干部407人。

  干部调配  1977年前,区革委会按照进出平衡,调出从宽、调进从严,对调从宽、单调从严,服从革命生产需要的原则对干部进行调配。“文化大革命”期间,区内干部调动较少。

  1986年始,区政府对干部调配的原则是优先保证重点建设项目,加强技术力量薄弱部门,支持鼓励干部到基层工作。

  人才流动  1984年前,栖霞区人才流动基本采用单一的组织手段,1984年后,主要采取调整、借用、招聘、引进、兼职等形式引进人才。

  出国政审  1990年前,区人事局所管干部的出国政治审查,由区人事局审核,报市人事局批准。区人才交流服务中心成立后,由区人才中心办理。1990年后,区管干部出国由区政府、市人事局审批;一般干部及流动人员出国,由区人才中心和人事局直接审批。此规定延用至1999年。

  职称管理  1996年前,区内专业技术人员的职称评定和聘任工作由区科学技术委员会负责。1997年8月,该项工作移交区人事局。1998年3月,原栖霞区职称改革领导小组更名为南京市栖霞区职称工作领导小组。1998年、1999年,全区评审专业技术人员分别为307人、251人。  

  人事仲裁 1993年4月,区人事争议仲裁委员会成立。至1999年,区人事争议仲裁委员会受理人事争议案6件。

    【工资  福利  保险】

  工资 工资制度  1950年,地区党政机关和事业单位工作人员的工资,以供给制为主。1952年3月,供给制改为“包干制”。1956年,实行国家统一的等级工资制度。1985年,实行以职务工资为主的结构工资制。1989年,区内国家机关和事业单位工作人员普调一级工资。1993年,实行职级工资制,至1999年未变。

  工资调整  新中国成立初至70年代末,栖霞地区机关、事业单位的工资标准与企业相同,由区人事科管理。1984年,区人事局成立后,负责管理机关事业单位工资调整。1985年、1987年和1988年,机关事业单位进行工资改革和调整,涉及人员分别为1435人、1861人和6390人,人均月增资额分别为17.3元、4.69元和7.9元。1995~1998年,每年均有工资调整情况,项目有机关、事业单位人员工资正常晋级,专业技术人员工资晋升,岗位津贴晋升、离退休干部增加离退休费、离休干部增加生活补助费等。1999年,正常调整工资5418人,月增资额75.97万元,离退休干部调整工资1492名,月增资额16.96万元。

  福利 生活福利  新中国成立初期,栖霞地区国家机关工作人员主要实行供给制,生活福利待遇实际成为供给的一部分。干部生活福利有:1952年后开始发放的的交通费补贴、1965年开始的粮价补贴、1978年11月开始的副食品补贴,1984年10月开始的房贴、电贴、粮贴、洗理费四项补贴。至1999年底未变。

  探亲假、产假、休假福利   国家工作人员享有探亲假、产假和休假福利。 1999年9月起,每人每年法定节假日由7天增加到10天。

  离休、退休、退职待遇 1958年,栖霞地区机关事业单位干部按国务院规定办理退休、退职。“文化大革命”期间,干部退休工作处于停顿状态。1978年,对干部和工人分别制定退休办法,放宽离职休养条件, 1993年后,退休人员工资标准重新核发。1999年,全区退休干部1345人,其中离休干部148人。

  社会养老保险 1992年始,栖霞区开办事业单位社会养老保险。1997年前,由市人事局直接收缴保险费。1997年,由区人事局代理收缴。1999年,收缴542万元,净上缴142万元。

    【人员编制】

  区级机关人员编制  民国38年(1949)6月始,第八区(1950年8月由第九区改名)、第十区和第九区(1953年7月成立)的区级机关人员编制纳入南京市统一管理。1965年5月,三区合并为栖霞区。1965年9月20日,栖霞区暂定编制192名(不含公安编制)。“文化大革命”期间,区机关编制管理一度停顿。1973年3月,栖霞区区级机关编制220名(含企事业编制50名)。1981年、1982年和1984年,栖霞区区级机关编制分别为160名、290名和568名。1996年,栖霞区行政编制655名(含乡镇编制、不含政法编制),另核定机关附属编制77名(含老干部服务人员编制)。区法院行政编制102名,区检察院行政编制73名,区司法局机关行政编制16名。区机关行政编制370名。延至1999年未变。

  乡镇机关人员编制  1956年,栖霞地区按农村总人口960∶1的比例计算乡镇干部名额。1987年8月,栖霞区乡镇党政机关人员编制161名。1996年,全区10个乡镇人员编制为285名。至1999年未变。


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