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经济综合管理
发布时间:2016-11-29 15:29 浏览次数: 显示稿件总访问量 字体大小: 视力保护色:

  民国时期,栖霞地区现代工业企业零星分布,均为官僚资本举办。商业活动多由商会自行协调,其管理与地方政府无涉。农业呈自然经济状态,官府及地主除向农民催收公粮地租外,其他诸如救灾、扶助等管理活动,概不负责。

  新中国成立后,社会主义公有制逐步形成,生产得以恢复和发展,经济管理逐步加强。当时,区内经济发展水平较低,结构简单,政府管理职能尚不健全,主要运用行政手段,实行高度集中的计划管理模式。

  1958年,受“左”的思潮影响,地区经济发展急于求成,盲目追求大规模、高速度,造成生产水平下降,经济效益下滑,物资短缺,人民生活困难。“文化大革命”期间,全区各级党政机关一度瘫痪,经济管理处于停顿状态,经济秩序遭到破坏。

  中共十一届三中全会后,经济管理发生根本性变化,市场调节比重不断扩大,指令性计划大幅减少。进入90年代,按照社会主义市场经济的要求,区政府经济管理职能机构相继建立、健全,开始综合运用计划、统计、标准、计量、物价、工商行政、审计等手段,依法对全区各种经济行为进行规范、监督和管理,经济管理逐步走上法制化轨道。

  第一章  计划统计

  新中国成立后,栖霞地区实行计划经济管理模式,覆盖国民经济和社会事业各个方面,包括工业、农业、商业、投资、交通运输、物资、公用事业、物价、文化、教育、卫生、人口、环境保护等。60年代后期,栖霞区根据市政府统一编制的“五年计划”指标要求,编制年度经济、社会事业发展计划。年度计划与“五年计划”存有脱节现象,以实施年度计划为主。1985年,计划管理体制发生重大变化,指令性计划大幅度减少,实行以年度国民经济和社会发展奋斗目标为核心的宏观导向性计划指标。1990年起,依据市政府总体要求,区政府独立编制第八、第九个“五年计划”。1992年,按照社会主义市场经济体制的要求,逐步取消计划经济管理模式,转为宏观目标管理。

  1993年始,统计职能逐步强化。1997年,区统计局成立,全面实行新国民经济核算体系。到1999年末,全区统计工作涵盖经济建设和社会发展各方面,主要内容有:农村经济、工业交通、商业外贸、基建投资、新国民经济核算、劳动工资、人口统计和社会科技统计,并突出统计教育和统计执法。

  第一节  管理机构

  【区计划经济委员会】

  1955年12月,栖霞、燕子矶和中山陵园三区均设专职秘书,具体负责计划和统计工作。1965年9月,栖霞区成立工业交通科,负责全区计划统计工作。1968年,计划统计职能由区革委会生产指挥组承担。1973年5月,撤销生产指挥组,成立区计划统计科,以计划工作为主,负责全区综合统计工作,统计工作重点放在工业经济方面。1978年4月,撤销区计划统计科,成立区计划委员会,内设计划统计科。1984年5月,撤销区计划委员会,成立区计划经济委员会,仍内设计划统计科,至1998年,改设综合计划科,负责编制年度国民经济和社会发展奋斗目标,并对年度目标执行情况进行评估和考核。

  【区统计局】

  1997年4月,成立区统计局,专司综合统计和执法职能,隶属于区计划经济委员会,内设综合统计科。行政编制2人,事业编制4人。1999年,人员增至8人。

  60~70年代,区政府各部、委、办、科以及镇乡(人民公社)均设专职计划人员和专、兼职统计人员,区属各企事业单位则设专、兼职统计员。

  1981年后,区统计部门按专业要求,整顿统计队伍,实行持证上岗。对在职的各级统计人员加强培训工作,举办《统计基础知识》、《MSDOS基础知识》、《SARP通用报表处理程序》和《WINDOWS98操作系统》等专业知识培训班,组织统计人员参加《国民经济核算体系》、《社会经济学统计原理》、《会计学原理》、《计划经济学》等高等函授教育。至1999年,全区有专、兼职统计人员1480人,其中,统计师10人,助理统计师48人,统计员60人,获统计工作上岗资格证书895人,全区统计队伍基本实现专业化。

  第二节计划管理

  【计划编制】

  1953~1990年,第一至第七个五年计划期间,栖霞地区未独立编制“五年计划”,执行市下达的计划指标,以编制年度计划草案为主。区年度计划草案的编制基本程序是:区计划部门根据市计划部门的计划编制要点,下达编制计划的通知,提出计划编制的总体思路和要点、对形势的基本估价、计划指标及计划表式等;区各有关主管局和各镇乡(公社)政府按照通知要点,提出本部门、本地区的计划建议数上报区计划部门;区计划部门根据基层单位上报建议数进行综合平衡,下达计划草案;各有关部门和镇乡(公社)对下达的计划草案提出修改意见,反馈到区计划部门;区计划部门根据反馈意见,再次调整修改计划草案,呈报区政府,经区政府常务会议讨论通过后,上报市政府计划部门进行综合平衡,再由市计划部门正式下达执行。

  进入90年代,区政府独立编制第八、第九个国民经济和社会发展五年计划。“五年计划”的编制,由区计划部门按照市政府的总体要求和规划框架,综合各部门和镇乡提出的计划要点,合编形成《计划建议草案》,提交区人民代表大会审议通过后,由区政府正式发布实施。

  第一个五年计划(1953~1957)时栖霞、燕子矶、中山陵园区根据《南京市发展国民经济的第一个五年计划》逐年编制年度计划。

  “一五”计划的主要任务是:着重发展现代化工业生产,发展农业和手工业生产合作社,完成农业和手工业社会主义改造,把资本主义工商业纳入各种形式国家资本主义轨道。随着国民经济高涨,相应发展交通运输业、邮电业、文化教育和科学事业,保证市场稳定;在发展生产、提高劳动生产率的基础上,逐步改善人民的物质和文化生活。

  根据市下达的“一五”计划,1953~1955年为实绩数,计划主要指标为1957年到达数。

  第二个五年计划和三年经济调整(1958~1965)1958年,根据重新下达的《南京市发展国民经济第二个五年计划》(建议数),上述三区均提出脱离实际的高指标,并分为“保证数”和“争取数”两本账。工业“保证数”计划,要求地方工业总产值年均递增39.77%,地方手工业总产值年均递增26.82%;“争取数”计划,要求1962年工业总产值比1957年增长518.7%,主要工业品产量增长100%~300%。农业“保证数”计划,要求比1957年增长2.5倍,年均递增28.16%;“争取数”计划,要求1962年农副业总产值比1957年增长406.3%。1963年,中共中央对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针,南京市适时调低“二五”计划各项指标,重新编制1963~1965年三个年度计划。

  第三、第四个五年计划(1966~1975)“三五”和“四五”计划时期,正值十年“文化大革命”,市没有明确下达计划指标,全区经济发展处于无序和徘徊状态。

  1966年11月,市人委提出《南京市“三五”农业生产规划初步设想》,全区农业生产贯彻为城市服务的方针,以菜粮为主,全面发展多种经营,在满足城市副食品需要的基础上,争取逐步实现郊区农民粮食、食油的基本自给。

  1970年,根据市革委会生产指挥组编制的《南京市1970年和第四个五年国民经济计划纲要》,区革委会提出,经济建设以备战为纲,地方工业总产值年均递增15%;在一两年内实现农业机械化,社社队队粮食亩产超千斤,建立稳定高产区;推行“以粮为纲”、农林牧副渔全面发展的方针。

  第五个五年计划(1976~1980)期间,市未下达正式五年计划。区革委会根据1975年市革委会编制的《南京市国民经济十年规划提要》,提出农业要实现粮食、副食品基本自给和农业机械化,兴办社队企业,建设四通八达的交通网络,加强科学研究,相应发展文教卫生事业,改善人民生活。

  “五五”计划期间,全区经济发展主要指标为:工业总产值年均递增13%,农业总产值年均递增6%,社会商品零售总额年均递增6%。

  第六个五年计划(1981~1985)区政府根据1983年3月市下达的《南京市国民经济和社会发展第六个五年计划》,提出“六五”计划期间的主要任务是:以提高经济效益为中心,提高商品竞争能力,促进产业结构进一步合理化;继续改善农业生产结构,在稳定粮食生产的前提下,争取林、牧、副、渔全面发展;稳定农村各种形式生产责任制,并不断完善和提高;促进经济、科技和社会事业发展,加快社会主义物质文明和精神文明建设;合理组织城乡经济网络,广泛开展经济技术协作,搞活经济。

  “六五”计划期间,全区经济发展主要指标是:国民收入年均递增5.5%,人均年收入1100元左右;工农业总产值年均增长5%~5.9%;社会商品购买力年均递增7%,财政收入年均递增3%。

  第七个五年计划(1986~1990)区政府根据《南京市国民经济和社会发展第七个五年计划纲要》,提出“七五”计划的指导思想是:坚持改革,立足开放;集中力量,加强基础设施建设,增强城市吸引力和辐射力;确保重点工程建设,大力发展地方经济;加速人才培养,适应经济发展和对外开放需要;坚持两个文明一起抓,使物质文明建设和精神文明建设齐头并进。

  “七五”期间,全区经济发展主要指标为:农副工总产值年均递增10.1%,其中,工业总产值年均递增12%,社会商品零售总额年均递增11.45%,地方预算内财政收入年均递增6%,农民人均年纯收入达760元。

  第八个五年计划(1991~1995)栖霞区首次独立编制国民经济和社会发展五年计划。从1988年下半年开始,根据市政府总体要求和规划要点以及市计委《关于编制“八五”计划意见》,区计划经济委员会拟定“八五”计划建议(草案),于1991年1月,提交中共栖霞区五届二次全委会通过,并经区人大常委会审议后颁布实施。

  区“八五”计划的指导思想和基本原则是:立足现有基础,发挥地区优势,依靠科技进步,注重经济效益,统筹合理安排,综合协调发展。

  区“八五”计划战略目标是:经过五年努力,把栖霞区建设成基础设施配套,产业结构合理,商品生产发达,市场经济繁荣,社会服务完善,科教事业兴旺,生态环境优美,社会秩序稳定,人民生活富裕的新型郊区。

  区“八五”计划的主要指标是:工农业和第三产业总产值12.66亿元,年均递增10%,其中:工业总产值10.1亿元,年均递增10.79%;农业总产值7500万元,累计增长1.35%;第三产业总产出1.81亿元,年均递增10.35%;地方预算内财政收入8300万元,年均递增5%;农民人均年纯收入1060元,年均递增5%。

  第九个五年计划(1996~2000)1995年,根据中共栖霞区委《关于制订栖霞区国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标建议》,在对《栖霞区本世纪末经济和社会发展纲要》作适当调整的基础上,编制出《栖霞区国民经济和社会发展“九五”计划及2010远景目标(草案)》,1996年1月,经区十三届人大四次会议审议通过并颁布实施。

  区“九五”计划的发展思路是:经过五年的努力,把栖霞区西部建成现代化新市区,中部建成城市化郊区,东部建成工业化新区,八卦洲建成新经济开发区和旅游度假区。

  区“九五”期间的发展战略是:按照“点线结合,板块连接,分层推进”的战略构想,坚持改革驱动,外向带动,科教兴区,依港兴区。20世纪末分三步走,即1995年,总体达小康,1997年全面实现小康,2000年初步实现现代化,进而达到2010年实现现代化目标,把栖霞建成为经济繁荣、人民富裕、社会文明,融现代工业、港口贸易、都市农业为一体的江滨新区。

  区“九五”计划主要指标是:国内生产总值50亿元,年均递增28%以上;工业总产值200亿元,年均递增35%以上;农业总产值3亿元,年均递增6.3%;第三产业总产出12.5亿元;地方预算内财政收入突破2亿元,年均递增10%以上;社会消费品零售总额突破30亿元,年均递增25%;新建各类市场8万平方米;农民人均年纯收入6000元,年均递增18%;农村社会劳动者中非农业劳动者比例80%,城镇居住人口占农村总人口60%;城镇居民人均居住面积12平方米,住房成套率80%;城镇居民失业率控制在2.5%以下;农村社会养老保险率、初级卫生保健率100%。

  【计划执行】

  “一五”计划(1953~1957)栖霞区(不含燕子矶、中山陵园区)提前一年完成市“一五”计划规定的主要指标。顺利完成对农业、手工业和资本主义工商业社会主义改造,形成以生产资料公有制为基础、按劳分配为主体的社会主义经济制度。栖霞区所辖3镇6乡,建立高级农业生产合作社16个,手工业生产合作社12个,区内有重工业企业4家,轻工业企业2家,国营、合作商业零售点和批发经营部504个。实现工业总产值300万元,年均递增15%;1957年,粮食总产量达1650万公斤,比1952年翻一番,实现农业总产值650万元,比1952年增长107%;农民人均纯收入94元,比1952年增长49%;社会商品零售总额500万元以上,年均递增12%。

  “二五”计划和三年经济调整(1958~1965)1959~1961年间,栖霞、燕子矶、中山陵园三区农业、轻工业、重工业比例失调,市场商品奇缺,人民生活困难。1962年后,贯彻中共中央“调整、巩固、充实、提高”方针,经济逐步得到恢复和发展。1965年,三区区属和社办企业23家,职工总人数2540人,工业总产值600万元,年均递增7%,粮食总产量3045万公斤,社会商品零售总额1900万元,年均递增6%。

  “三五”和“四五”计划(1966~1975)1975年,全区工业总产值为2031万元,比1973年翻一番,10年间,年均增长12.96%;粮食总产量达到3440万公斤,实现农业总产值3775万元,农民人均年分配收入112元;社会商品零售额3500万元,年均递增6.3%;区财政收入1001.07万元。

  “五五”计划(1976~1980)“文化大革命”结束,计划管理贯彻“调整、改革、整顿、提高”方针,按照“服务城市、富裕农村”总体要求,栖霞区国民经济进入较快发展时期。1980年,实现工业总产值1.1亿元,年均递增40.28%;期间,社队工业异军突起,当年实现总产值8670万元,占全区工业总产值78.6%,比1975年增加7.5倍;粮食总产量3062万公斤,蔬菜上市量9600万公斤,实现农业总产值5269万元,其中,种植业占73.7%,林、牧、副、渔业占26.3%,农民年人均分配收入由1975年的112元增加到184元;实现社会商品零售额5845万元;区财政收入2169.13万元,比1975年增长116.68%。

  “六五”计划(1981~1985)贯彻中共十一届三中全会精神,工作重点转移到以经济建设为中心,全区国民经济出现持续、稳定、快速发展的局面。1985年,实现工业总产值2.73亿元,比1980年增长147.73%,其中,区属工业3984万元,比1980年增长107%;镇办工业1223万元,比1980年增长275%;乡、村工业2.21亿元,比1980年增长180%。全区15个乡镇中,有9个乡镇企业总收入超过1000万元,其中,栖霞镇5199万元,迈皋桥乡4641万元,摄山乡3404万元。实现农业总产值6334万元,比1980年增长20.21%。实现社会商品零售总额1.02亿元,比1980年增长74.51%。区财政收入4591万元,比1980年增长111.66%。

  “七五”计划(1986~1990)1990年,全区工农业和第三产业总产值7.9亿元,比“六五”计划末增长100.8%,年均递增14.96%。其中工业总产值6.05亿元,增长121.61%,年均递增17.24%;农业总产值7406万元,增长16.92%,年均递增3.17%;第三产业总产值1.11亿元,增长96.38%,年均递增14.45%。社会商品零售总额2.76亿元,年均递增22.03%。区级财政收入达6506万元,增长41.71%,年均递增7.22%,提前实现市“七五”计划规定的各项指标。

  “八五”计划(1991~1995)区“八五”计划各项指标提前两年完成,全区综合实力位于南京市15个区县前列,总体上实现小康目标。到1995年末,全区国内生产总值15.26亿元(现行价),按可比价格比“七五”末增加2.8倍,年均递增30.82%;工农业总产值47.56亿元,是1990年的7倍,年均递增45.57%;地方预算内财政收入1.52亿元,年均递增24.16%;社会消费品零售总额10.73亿元,年均递增26.64%。产业结构不断优化,一、二、三产业的比例由1990年的36∶48.5∶15.5调整到16∶64∶20。迈皋桥镇、燕子矶镇、栖霞镇跻身于“苏中综合实力五十强”行列,全区19个村跨入南京市“综合实力百强村”行列。

  “九五”计划(1996~2000)1999年末,栖霞区实现国内生产总值13.95亿元,按可比价格比上年增长11.1%;预算内财政收入2.42亿元,年均递增18.8%。

  1999年,围绕“农业增效、农民增收”目标,推进以“菜、奶、花”为重点的农业结构调整,实现“缩小粮油面积、扩大经济作物面积”目标。全区小麦种植面积由4万多亩调减到2万亩,常年性菜地增加1.6万亩,达5.6万亩。野生、水生和时鲜特色蔬菜种植面积扩大,全年蔬菜上市量1.33亿公斤,实现收入1.42亿元,比上年增长13.6%。奶牛存栏突破4000头,比上年净增1600多头,鲜奶产量1182万公斤,实现收入2650万元,比上年增长43.9%。农业总产值4.71亿元,比上年增长2.83%。农民人均纯收入4441元,比上年增长6.55%。

  是年,完成工业总产值28.29亿元,比上年增长40.51%;完成销售收入24.65亿元,比上年增长36.19%;实现增加值5.98亿元,利税1.77亿元,比上年分别增长34.1%和20.37%。机械电子、汽车配件、新型建材、精细化工四大支柱行业占全区工业经济总量的65%,年销售收入在500万元以上规模的企业有97家。

  是年,第三产业完成总产出11.58亿元、利税1.9亿元,比上年分别增长15.33%和15%。房地产全年新开工43万平方米,竣工31.5万平方米,销售18.9万平方米,销售额4.6亿元。全区各类市场成交额10.1亿元,比上年增长8%,实现社会消费品零售总额13.85亿元,比上年增长15.13%。

  是年,共洽谈签订外引内联项目102个,其中,外资项目21个,投资总额4800万美元;内联项目81个,投资总额5.4亿元。新批“三资”企业10家,实际利用外资1200万美元。新增私营企业173家,个体工商户1640户。“三资”企业实现工业产值7.3亿元,私营个体工业实现工业产值5.98亿元,占全区工业经济总产值的21.13%,非公有制经济占全区经济总量的43.57%。

  第三节  统计管理

  【统计报表】

  新中国成立后,栖霞地区开始建立统计报表制度。50年代,先后建立工业、农业、建筑、交通、物资、劳动、文化教育、卫生、广播、体育、政法、人口等统计报表。60年代,经济和社会事业主要统计报表均已建立。“文化大革命”时期,统计工作受挫,统计报表制度基本中断。至1973年逐渐恢复。80年代,增加能源、对外经济贸易、科技、综合平衡等报表。90年代,建立新国民经济核算报表制度。至1999年末,全区统计报表分为农村经济、工业交通、商业外贸、基建投资、新国民经济核算、劳动工资、人口统计和社会科技统计8大类。

  【统计调查】

  工业普查1950年,进行第一次工业普查,查清地区工业企业数量、分布、生产能力和职工人数等情况。1986年,进行第二次工业普查,查清1985年区属工业企业主要经济指标、工业总产值、生产设备和生产能力等情况。1996年,进行第三次工业普查,查清全区独立核算工业企业地区分布、主要经济指标、工业总产值、产品、产量与销售收入、财务指标,劳动力状况、科技活动、原材料、能源、通用设备等情况。此后,工业普查纳入国情国力调查,每10年进行一次。

  农业调查1984年,开展对农村住户和农作物产量的抽样调查。1997年,进行第一次农业普查,历时两年,查清全区农村住户生产经营情况、农村生产单位生产经营情况、村基本情况、镇乡基本情况、农村非农业基本情况和土地基本情况。1999年,开展农村住户收支状况百户抽样调查。

  三产普查1993年,组织第三产业普查,历时一年,基本查清1993年底前,全区第三产业行业门类、分布、经营、劳动力状况以及经济效益等。通过资料分析,对全区第三产业发展趋势进行评估,并于1994年12月编辑出版《南京市栖霞区第三产业普查资料汇编》。此后,第三产业普查纳入国民经济发展状况常规普查,每10年进行一次。

  人口普查1953年7月1日零时开始,第八区、第九区和中山陵园区分别进行第一次人口普查,截止7月31日24时,查清三区居住人口的姓名、性别、年龄、民族、住址与户主关系等情况。1964年7月1日零时开始,栖霞区、燕子矶区、中山陵园区分别进行第二次人口普查,截止7月31日24时,查清各区居住人口姓名、性别、出生年月、文化程度、本人成份、民族、职业、住址等情况,同时登记1964年上半年三区人口出生、死亡、迁入、迁出的变动情况。1982年7月1日零时开始,栖霞区组织第三次人口普查,按两大类共19个项目,对全区居住人口进行全面调查统计。1990年7月1日零时开始,组织第四次人口普查,按两大类共21个项目,对区内居住人口进行全面调查统计。1995年,栖霞区在5个乡镇23个村与居委会中抽取1800户,开展1%人口抽样调查,调查项目共36个(详见《人口》编)。

  专项调查自1995年起,区统计部门每年配合有关单位,结合日常工作,就房地产开发、私营工业企业、私营个体餐饮及贸易经营情况,开展专项调查。

  【统计分析】

  1981年起,区计划委员会按月编辑《栖霞统计月报》。1984年后,区计经委对栖霞区国民经济和社会发展年度计划执行情况进行统计分析,共撰写统计分析报告120余篇。1993年,区计经委根据国内生产总值核算材料,结合栖霞区统计工作实践撰写《栖霞区统计之探索》。1996年,根据第三次工业普查资料,先后撰写9篇统计分析文章,其中《适度从紧控制负债、提高企业经济效益》、《分析地区内区域经济差别,促进工业布局合理化》、《乡镇企业如何增强市场竞争力--析南京金星石化实业公司的成功经验》三篇被编入《南京市第三次工业普查分析选编》。至1999年,区统计局(科),累计编发《栖霞统计月报》228期,编辑发行《栖霞统计信息》28期,为区委、区政府决策和指导经济工作提供依据。

  【统计监督】

  1983年,《中华人民共和国统计法》颁布,栖霞区开展统计执法检查。1989年,区计经委组织全区相关统计单位对上报的工业总产值逐一进行核查,核减多报的工业产值近1亿元。1998年5月,区计经委(统计局)贯彻中共中央、国务院《关于制止和纠正在统计工作中弄虚作假的通知》精神,推动全区工业企业开展自查自纠活动,到1998年底,各镇乡核减多报工农业总产值23.83亿元,全区工农业总产值由上年末58.54亿元降至24.71亿元,恢复统计数据的真实性,为制定区国民经济和社会发展计划提供准确可靠的依据。1999年始,根据江苏省统计局的规定,按照统计单位数量的10%,进行年度统计数量质量检查监审。是年,共检查工业和商贸企业43家,依法查处统计违法行为7起。

  第二章质量技术监督〖DM(〗第二章质量技术监督〖DM)〗

  根据出土文物显示,战国时期,栖霞境内已广泛使用度量衡器具,其中,“环权”(现称“天平”)使用相当普遍。至东汉,“天文尺”(即“量天尺”或“圭表尺”),被用来观测日影长短,确定农历二十四节气。

  民国时期,栖霞地区的度量衡事务由江宁县官署管理。民国23年(1934)后,由市度量衡检定所管理市场度政工作。

  新中国成立后,栖霞地区的标准、计量工作由市度量衡检定所、省计量管理所兼管。1978年后,由南京市标准计量局直接管理。1987年10月,成立栖霞区标准计量局,行使管理职权。至1999年,累计培训标准化、计量管理人员2599人次;制定、修订产品标准417个,发放企业产品标准执行证书977个,办理组织机构代码证书4410个,产品标准覆盖率提高到100%;验收计量合格企业432个,检定计量器具累计13.72万台(件);抽查监督产(商)品1214批次。

  第一节管理机构

  【南京市质量技术监督局栖霞分局】

  1984年5月,由栖霞区计划经济委员会兼管标准、计量工作。1986年12月8日,栖霞区标准计量管理所成立,负责标准、计量管理和计量检定工作。1987年10月20日,成立栖霞区标准计量局,与区标准计量管理所合署,李采元任副局长,主持工作,1990年后,改任局长(任职到1998年11月)。1992年2月,内设法制监督科和技术管理科。1996年12月,更名为区技术监督局,内设综合科。1998年11月起,蔡万朋任局长。1999年2月,内设综合管理科、法制科、稽查一科、稽查二科。是年11月,质量技术监督系统实行垂直管理,区技术监督局更名为南京市质量技术监督局栖霞分局,增加质量管理、生产许可证管理和锅炉、压力容器、电梯、防爆电器、起重机、场内机动车辆、架空索道、大型游艺机等特种设备质量监督和安全监察管理职能。至1999年底,区质量技术监督分局实有干部15人,其中行政干部5人、事业干部10人;工程师5人、助理工程师6人。

  【区技术监督稽查所】

  1986年12月8日,区标准计量管理所成立,全民事业性质,编制10人,隶属区计划经济委员会,业务上受市标准计量局指导。1987年10月,与?曜技屏烤趾鲜稹997年5月,专职负责质量技术监督行政执法日常工作。1998年2月4日,更名为区技术监督稽查所,仍为全民事业性质,隶属区技术监督局领导,依法对辖区内生产和流通领域中的产(商)品进行监督检查。

  〖BT3]

  【区计量检定站】

  1989年11月1日,栖霞区计量检定站成立,为法定技术机构,集体事业性质,编制4人,经费自收自支,执行计量器具的周期检定任务。到1990年9月,建成5个社会公用计量标准,强制检定计量器具有尺、砝码、天平、秤、定量包装机、压力表等6大类,依据《计量法》开展周期检定的计量器具有木直尺、砝码、增砣、定量砣、天平、杆秤、戥秤、度盘秤、人体秤、案秤、台秤、地秤、吊秤、电子计价秤、定量包装机、压力表、氧气表、乙炔表、电接点压力表、压力真空表、游标卡尺、深度尺、高度尺、带表卡尺、千分尺、公法线千分尺、角度规、宽度角尺、百分表、千分表共30种。到1999年底,有计量检定员4人,共检定各种计量器具13.72万台(件)。

  【区“打假治劣”领导小组】

  1988年12月,区政府贯彻国务院《关于严厉打击在商品中掺杂使假的通知》和国家技术监督局《关于严厉惩处经销伪劣商品责任者意见的通知》,成立区严厉打击在商品中掺杂使假行为(简称“打假治劣”)领导小组,在区标准计量局内设立办公室,负责组织、协调全区“打假治劣”工作。

  1992年8月27日,调整区“打假治劣”领导小组,由区政府常务副区长杨瑞林任组长,副区长黄桂芝、区工商局局长龙腾、标准计量局局长李采元任副组长,统一组织、协调和指导全区“打假治劣”活动。1996年8月,调整区“打假治劣”工作领导小组,副区长黄桂芝任组长。1998年7月,再次调整区“打假治劣”领导小组,由副区长朱希彦任组长。

  〖HS2〗〖HT5H〗附:全国县市技术监督协作网〖HT5K〗

  1991年5月,经市标准计量局推荐,栖霞区标准计量局作为南京地区县级局唯一代表,参加全国县市技术监督协作网首届网员大会。

  1992年5月,区标准计量局派代表参加全国县市技术监督协作网第一届第二次全体会议。

  1993年9月、1994年10月、1995年8月,区标准计量局派代表参加全国县市技术监督协作网二届一次、二届二次、三届一次会议,均在会上作了发言。在三届一次会议上,栖霞区标准计量局被选为理事会成员单位。

  1996年,全国县市技术监督协作网停止活动。〖HT〗?

  第二节标准化管理

  【标准备案】

  糂T)〗1985~1989年,由区计经委、标准计量局帮助区内企业制定、修订产品标准共52个,报省、市标准化主管部门审批后发布。1989年4月,按《南京市企业标准管理办法(试行)》的规定,区属及区属以下企业的产品标准报区标准计量局备案。至1999年底,在区技术监督局备案的区属及区属以下企业、“三资”(中外合资、合作、外商独资)企业、私营企业、民营企业产品标准共365个,其中农业标准1个。

  【标准实施】

  人员培训1987~1999年,区技术监督局每年均举办《标准化法》和《标准化工作导则》、《食品标签通用标准》等培训班,组织企业法人代表、标准化从业人员参加学习,经考试合格,发给资格证书,作为上岗依据。先后举办培训班29期,培训专业技术人员1684人次。

  消灭无标准生产1984年10月,区计经委对区属企业和乡镇企业的标准化工作进行普查,共调查141个企业,229个产品,其中,执行国家标准30个、部颁标准62个、企业标准67个,无标准70个,产品标准覆盖率69.43%。同年,区政府成立企业标准化“五查”整顿办公室(指:查企业领导对标准化工作重视程度、查企业标准化机构、查人员配备、查管理制度、查产品标准制定和执行情况),对全区64个企业的标准化进行检查整顿,到1985年6月底,区属企业和乡镇企业的产品标准覆盖率分别达90.5%、87.1%。

  1986~1990年,消灭无标准生产工作列入区经济和社会发展奋斗目标,经考核,均达到目标要求。

  1990年后,乡镇企业发展较快,产品更新换代频繁,国家标准、行业标准不断修改,加上存在重速度轻质量的现象,产品标准覆盖率有所下降。1994年6月,区政府批转区标准计量局《关于进一步加强标准化工作的意见》,要求各乡(镇)政府、各主管部门对标准化工作实行目标管理,加强对企业法人代表特别是村办、校办、三资、民办和私营企业法人代表的培训,对继续生产无标准产品的企业依法予以处罚。全区产品标准覆盖率逐步提高,当年达86.8%,1995年达95%,1996年达95.7%,1997年达94.45%。

  1997年8月,栖霞镇、燕子矶镇在区技术监督局指导下,经省、市技术监督局验收确认,获“江苏省执行标准优秀乡(镇)”称号,两镇共有168家企业,正式批量生产产品的企业137家,产品293个,产品标准覆盖率由91.3%提高到100%。

  1998年3月,区政府成立消灭无标生产工作领导小组,副区长朱希彦为组长,同时印发《关于开展消灭无标准生产工作的通知》,提出当年实现消灭无标准生产的目标。是月17日,区政府召开全区技术监督工作会议,朱希彦副区长代表区政府与10个乡镇和7个工业主管部门签定消灭无标准生产责任状。同时,区技术监督局下发《关于消灭无标生产工作目标的实施意见》,举办3期标准化业务培训班,组织各乡(镇)工业公司和各工业主管局对企业进行普查登记,查清全区工业企业852家,批量生产企业377家,产品677个,标准覆盖率为74.9%。对照《江苏省标准监督管理办法》的规定,对企业实行分类指导,给未达要求的企业先后下达整改通知书89份,限期整改。区技术监督局建立标准化工作微机动态管理系统,为企业查询各种标准228个,帮助制定标准61个。至8月26日,经省、市技术监督局联合检查验收,确认全区标准覆盖率为100%,成为“消灭无标生产区”。当年,区政府被评为南京市消灭无标工作先进单位。

  1998年,尧化镇、迈皋桥镇,1999年,马群镇、长江乡,先后申报“江苏省执行标准优秀乡(镇)”,经省、市技术监督局验收,均获通过。??

  【标准检查监督】

  常规检查监督1988年开始,区标准计量局将抽查20%区属及乡镇企业的标准执行情况列为年度工作目标。1991年,对无标准生产的8家企业依法进行处罚。1992年9月,对企业推行《企业产品执行标准证书》制度。当年,向329个区属及乡镇企业发放证书。1995年10月,区标准计量局对47家乡镇企业的95个重点产品进行监督检查,其中,有43个产品按标准组织生产并检验,占45%,10个产品只检查外观不查性能,占11%;未按标准生产的产品,均下达通知,限期整改。

  1997年,区技术监督局试行《企业产品执行标准证书》年审制度,建立企业产品标准台账,对照企业年度生产销售记录,检查企业是否存在无标准生产问题;对照《证书》和标准文本,检查产品标准的有效性,使标准实施的监督管理制度化。

  专项检查监督1988年始,以《食品标签通用标准》和插头、插座及转换器标准实施为重点,每年组织数次专项检查。当年10月,区标准计量局检查小市、迈皋桥、燕子矶三地区商店,食品标签合格率仅20%。1990年9月,三次检查18个单位18种食品,标签无一合格。11月,检查方便面、蜜饯、巧克力、糖果、糕点、香肠等20批食品标签,仅5批合格,合格率25%。1991年,检查43个单位、3个个体户的969批食品,标签基本合格309批,合格率为32%,超期变质食品有5家计80批。是年4月、5月,先后举办两期《食品标签通用标准》学习班,组织学员153名,累计清查出6万多件标签不合格和超期变质食品,一律按章作出处理。

  1995年2月1日,实施新修定的《食繁昵┩ㄓ帽曜肌贰0月1日起,凡是经监督检查不符合《食品标签通用标准》、《饮料酒标签标准》和《特殊营养食品标签标准》,一律按国家规定处理。到1999年底,区内生产、销售的食品,标签合格率提高到90%以上,少数标签不合格的食品,多现于农贸市场和偏远农村百货小店。

  1999年5月,区技术监督局对插头、插座及转换器标准进行专项检查,共出动执法人员27人次,检查各类商场(店)19家,生产单位2家,经销商店14家。检查中发现一些插头、插座的型式、尺寸不符合标准,偷工减料,或结构设计不合理,存在安全隐患,产品标志和说明书不符合规定,甚至是“三无”(无厂名、无厂址、无标准代号)产品。对查出冒用电工产品安全认证标志的产(商)品共19批次,予以处罚;封存假冒伪劣插头、插座及转换器产(商)品,价值3.46万元。

  【采用国际标准和国外先进标准】

  1986年,南京电缆一厂4个产品首次采用国际标准和国外先进标准(简称采标),到1999年底,共有12家企业的18个产品采标。区标准计量局配合市局采标评审验收组,对企业以下5种情况进行验收:企业标准化工作和采标工作情况;产品标准研究和制定情况;产品生产条件;产品质量;产品质量保证体系。验收合格后,由省标准局(1989年改由市标准计量局)颁发《采用国际标准验收合格证书》,证书有效期三年,期满复查合格顺延三年(1995年始,有效期改为五年)。采标形式分为“等同”(完全相同)、“等效”(基本相同)、“非等效”(部分相同)三种。??

  【组织机构统一代码】

  1993年5月,建立栖霞区党政机关、企事业单位和社会团体统一代码标识工作联席会议制度。联席会议由副区长黄桂芝召集,区标准计量局等10个单位负责人参加,下设办公室,设在区标准计量局,区标准计量局局长李采元任办公室主任,负责向市联席会议办公室申请行政区划内各类码段,颁发区内党政机关、企事业单位和社会团体的代码证书,建立代码管理数据库。当年共办理1906个组织机构的代码证书。1997年12月1日,市联席会议办公室决定区一级不再赋码发证,只负责申报信息审核,区联席会议办公室停止工作,由区技术监督局设专人负责办理组织机构统一代码事务。为区工业普查、农业普查、区统计基本单位确定提供代码信息。至1999年,累计为4410家单位赋码发证(包括换证)。

  第三节计量监督管理

  【计量标准管理】

  公用计量标准1988年初,区标准计量局筹建区计量检定站。4月,四等砝码标准器组通过市标准计量局考核。1989~1990年,相继建立木直尺、压力表、量具等4个社会公用计量标准装置。

  强制检定授权1990年,金陵石化公司炼油厂、化肥厂、烷基苯厂、塑料厂、化工一厂、化工二厂6个厂的精密压力表标准装置,经区标准计量局考核,授权在厂内开展压力表的强制检定(简称强检)。1995年,授权南京化学纤维厂在厂内开展压力表强检。1998年,授权金陵石化公司热电厂在厂内开展压力表强检。授权的有效期均为3年。到期后,经申请考核合格,顺延3年。

  【工业计量管理】

  计量“五查”1986年,栖霞区开展计量工作“五查”(查计量标准器精度是否准确可靠,查是否认真执行检定规程,查检定人员的技术水平,查实验室制度执行情况,查计量器具周期检定情况),当年,经验收合格企业12家,1987年,验收合格14家,1988年,验收合格18家。至1990年底,全区计量“五查”验收合格企业共199家。是年,计量“五查”停止实行。

  计量定级1986~1987年,栖霞区先后有5家企业通过市标准计量局的三级计量验收,取得合格证书,有效期三年,不久改为五年。1988年8月,区标准计量局有6人经市局培训,取得计量三级评审员证书,计量合格验收由区局组织。是年,有7家企业取得三级计量合格证书,有6家企业取得计量验收(等同三级)合格证书。1990年7月,区标准计量局在江苏省内率先对计量定级企业进行计量数据管理,由企业计量管理机构按月上报2个周检率(计量标准器周期受检率、在用计量器具周期受检率)和4个计量检测率(能源综合利用、经营管理、工程过程控制、产品质量计量检测率)。全区时有66家企业列入管理,57.6%的企业报表及时、准确。

  1991年10月,区标准计量局按国家技术监督局的指令,暂停企业计量定级升级工作。1992年6月,对确有特殊需要、必须取得计量定级合格证书的企业,区标准计量局给予特殊处理。当年有2家企业因领生产许可证,经验收取得计量定级合格证书。同年年底,企业计量数据停止上报。

  1995年10月,恢复企业计量定级、升级复查工作,1997年底,再次停止。至此,全区累计有140家工业企业获得计量合格证书,其中,二级2家,三级24家,计量验收114家。

  计量确认1997年4月,区技术监督局有3人,经市局培训考核任计量合格确认评审员。当年,有3家企业经区技术监督局组织评审为计量合格确认。到1999年底,全区有33家企业通过“计量合格确认”评审。??

  计量器具修理管理1988~1992年,经区标准计量局考核,向南京建邺衡器修配厂(栖霞修配站)、栖霞衡器修配厂以及2位个体秤工颁发衡器修理许可证。凡在区内修理的衡器,均由区计量检定站检定。

  计量器具制造管理1988~1990年,经理论考试、实际考核,向6位个体秤工颁发木杆秤制造许可证,其制造修理的杆秤,均由区计量检定站检定。

  1994年3月,南京进相机厂制造的水泥定量包装机,经区标准计量局和市度量衡管理所共同测试,报市标准计量局审核,获得制造许可证,至1999年底,已生产72台。

  1997年底,逐步淘汰杆秤,区技术监督局不再接受杆秤制造许可证的申办及复查,停止对制造修理的杆秤进行检定。

  计量器具产(商)品质量监督1990~1999年,区标准计量局按市局指令,每年安排衡器、压力表、长度器具抽查任务,由区计量检定站从商店、修理厂、个体工商户的产(商)品中抽查3~6批,按计量器具检定规程检定,结果全部合格。

  【民生计量管理】

  商贸周检商业贸易用秤属强制检定计量器具,实行周期为6个月的检定制度(简称周检)。1988年5月,区计量检定站第一次开展商贸周检,全区分片设13个点,大秤、多秤上门服务,历时两个星期,共强制检定台秤332台、案秤475台,检定量分别比上年同期提高93%、15%。同年11月,商贸周检台秤220台、案秤398台、杆秤92支。1992年5月,商贸周检台秤419台、案秤663台,合计1082台,机械秤检定量创历次之最。1994年,全年杆秤商贸周检高达6498支,创历年最高纪录。1997年,围绕市场搞周检,11月份比5月份多周检机械衡器200多台。

  计量器具改制旧式台、案秤标尺,一面为千克制,另一面为市斤制,按国家计量局的规定,双面都改制成千克制。1988年,在商贸周检中共改制台秤496台、案秤775台,改制面达91.9%。

  1989年2月1日,区政府发布推行千克制秤通告,区标准计量局于3月4~17日、4月20~24日,组织64人次,检查26个农贸市场,抽查1470个个体工商户、1530台(支)衡器,没收不合格杆秤210支,有证摊贩使用千克制秤的比例达85%以上。

  1990年5月,区计量检定站装备精密压力表标准装置,开始压力表(包括氧气表、乙炔表)的改制工作,将表面单位由标准大气压、公斤/平方厘米,改成法定单位帕斯卡,至1994年底,全区共改制压力表800多块,力学计量器具改制工作基本结束。

  强检计量器具管理1987年12月,区内有关单位开始申报使用的强检工作计量器具目录。1988年底,对147家市、区属企业、86家乡镇企业、27家医院申报的4537台(件)强检计量器具,进行登记、造册、定点和建档。

  1990年,区标准计量局布置强检申报工作,3个月内召开7次专门会议。区内市属以上单位,应申报173家,实际申报129家,申报率为74.57%;区属单位,应申报276家,实际申报184家,申报率为66.67%。据313家计量器具强检申报台账统计,用于贸易结算3265台(件)、安全防护1207台(件)、医疗卫生1638台(件)、环境监测107台(件),共计6217台(件)。

  1991年,有71个单位申报强检计量器具。

  1994年,强检申报分管人员,通过计量检定站的检定月报表与强检计划台账相对照,找出漏检单位,由区标准计量局组织专人进行补检,计量器具受检率提高到90%以上。

  1999年3月,区技术监督局根据国家质量技术监督局新增的4项5种强检计量器具目录,通知有关单位申报。至年底,计量器具强检申报单位330个,用于贸易结算的2725台(件)、安全防护的1160台(件)、医疗卫生的988台(件)、环境监测的143台(件),共5016台(件)。

  计量检查1988年,区标准计量局组织36人次,在商店、菜场、农贸市场共128家计量器具使用单位,抽查计量器具852台(件),没收非法秤具31支。同年6月,区内有3家医疗卫生单位强检计量器具不申报、超周检期使用,受到通报批评。

  1989年,结合元旦、春节、五一、国庆等节日,组织5次全区性计量大检查,检查农贸市场、菜场、粮站、商店、庙会等129家单位计量器具,共8147台(件),没收“幺九秤”、“二八秤”、“三七秤”、市斤秤等非法秤具410支。

  同年7月,区标准计量局组织计量检定站的衡器检定员,在区内检查衡器检定质量,历时5天,抽查7家衡器自检单位的35台台秤、案秤,发现1台检定不合格,11台未改制;自检人员中,有1人无检定员证书,有1家超范围检定。后通知不合格单位,限期整改。

  1990年起,区计量检定站承担全区机械秤、压力表、长度计量器具商品质量抽查任务。同年,两次约请南京九二四厂的长度检定技师、金陵石化公司化肥厂的压力表检定技师参加,突击抽查已检定过的压力表7块,长度器具7把,确认区计量检定站的检定质量合格。

  当年,全区共组织大检查7次,检查155个单位,抽查计量器具12257台(件),不合格728台(件),一次性抽查合格率为94%。

  1991年,区标准计量局对1035家企事业单位,抽查计量器具9171台(件),其中,不合格1306台(件),没收366台(件)。

  1994年,区标准计量局出动1400余人次,对贸易用计量器具和商品计量进行6次监督检查,检查在用计量器具5620台(件),不合格802台(件),没收劣质计量商品247台(件)。

  1995年,在液化气站、加油站、粮站、医疗卫生等244家单位,抽查各类计量器具7996台(件),不合格330台(件)。当年3月,检查营防燃气厂,每瓶液化气平均短缺2.3公斤,首次根据《零售商品称重计量监督规定》给予处罚。

  1996年,在生产和流通领域511家单位,抽查强检计量器具986台(件),其中,不合格18台(件)。

  1997年,组织专项检查12次。抽查计量器具2000台(件),发现不合格645台(件);抽查液化气180瓶,发现30瓶气量不足;抽查定量包装食品38批次,发现不合格13批次。

  1998年,抽查402家单位、计量器具6849台(件)。在全区12家房地产开发公司销售商品房面积自查自纠的基础上,重点监督抽查2家。

  1999年,抽查412家单位、计量器具558台(件),发现不合格160台(件)。专项抽样检查方便面、洗衣粉等10种定量包装商品,先后检查168个经销单位、31个品种、389个批次商品,其中,365个批次量值符合国家规定。

  第四节质量管理

  【质量监督检验】

  产品质量监督检验1988年,依照市标准计量局产品质量监督检验计划,由区标准计量局从生产厂家抽取4个优质产品和其它14个产品送检,合格率为100%。

  1989年,区标准计量局从生产厂家抽取化工、紧固件、砖、瓦和饲料等15批次样品,送市质检所检验,10批次合格,合格率为66.67%。

  1990年,区标准计量局从生产厂家抽取化工产品、紧固件、家具、涂料、皮鞋等43个样品,送市质检所检验,27批次合格,合格率62.79%。从当年开始,在区标准计量局监督下,利用各生产厂家检验设备、人员,对洗涤剂、印染助剂、羽绒等产品,进行产品监督检验。

  1991年,区政府下发《1991年栖霞区产(商)品统检计划》,由区标准计量局负责测试。当年抽取化工产品、皮鞋、电线、灯具、纸盒等34个样品,经检验,30批次合格,合格率88.24%。

  自1993年起,区标准计量局逐年下发年度产(商)品质量定期监督检验计划,抽取农药、化肥、饲料、电线、皮鞋、眼镜、饮料、食用油、奶制品、酒类、酱油、化工品、柴油等工业产品样品,送市质检所检验。至1999年,抽取445批次,经检验,372批次合格,合格率83.6%。

  商品质量监督检验1988年,依照市标准计量局下达的市场商品抽检任务,区标准计量局从商场抽取皮鞋、羽绒制品、眼镜等商品共5批次,送市质检所检验,4批次合格,合格率80%。

  1989年,区局从粮店、商店、批发部等商品销售单位抽取米、面粉、食用油、酒、罐头、奶粉、饮料、电热器(热得快)等样品98批次,送市质检所检验,45批次合格,合格率45.92%。

  1990年,区局从市场抽取复合肥、饮料、酒、罐头等商品31批次,经法定检验机构检验,13批次合格,合格率41.94%。

  1991年,依照栖霞区的产(商)品统检计划,区局从市场抽取奶粉、饮料、罐头等商品36批次,送市质检所检验,3批次合格,合格率仅为8.33%。

  1992年,商品监督检验工作暂停,1993年恢复。至1999年,累计抽取商品759批次,经检验,378批次合格,合格率为49.8%。

  【行政执法】

  80年代起,凡经检测判为不合格的产(商)品,均由标准计量局通知企业及其主管部门,限期整改。对于严重不合格和劣质产(商)品,区标准计量局依法给予处理。1990年,尧化蓄电池厂、玄武湖蓄电池厂所产蓄电池,连续两年统检不合格,被勒令停产整顿。两厂整改后的产品经过检测,均达到国家标准,提前三个月恢复生产。

  1991年,利群皮鞋厂、宝驹皮鞋厂的皮鞋“剥离”试验不合格,系缺少烘、压两项工艺所致,不能进商场销售。改进后,产品均达到质量要求,顺利进入市场。

  1992年,全区8家酱油厂的酱油,在市级抽检中均因有害菌成倍超标,被判不合格。区标准计量局会同区商业局,召开厂长质量分析会,针对露天生产、使用井水、洗瓶不过关等问题,逐一整改,质量状况有所好转。

  1995年,区属白云涂料公司所产水溶性内墙涂料经国家级检测,两次不合格,区标准计量局、交通局共同帮助整改,当年11月,产品经国家检测,达到合格要求。

  1996年6月,长江乡江苏联合收割机厂生产的“年达”牌联合收割机,质量不合格被中央电视台曝光后,区标准计量局立即通知其停产整顿,所售机械全部退款收回。经会同区计经委、工商局组织质量分析,发现所用外购件把关不严,角钢用材以小代大,装配粗糙,导致框架变形、主轴断裂、输送堵卡、割刀松动、皮带断裂。在停产整顿期间,工厂在区标准计量局等部门帮助下,制定相关规章制度,改进图纸和工艺,严格把关计量和装配,当年12月,产品质量达标。

  1988~1999年,区质量技术监督局开展执法检查,累计现场处罚2113件,立案数206件,罚没款80.34万元。

  【质量管理服务】

  “三信三优”竞赛活动1984年,栖霞区参加南京市流通领域“计量信得过”竞赛活动,有2家商店受到表彰。1985年,市政府决定,开展“物价、计量信得过”竞赛活动,栖霞区成立“物价、计量信得过”竞赛活动领导小组。1992年,迈皋桥农贸市场获省级“计量信得过”单位荣誉称号。1993年,市标准计量局开展“商品质量信得过”活动,栖霞区有15家商业单位参加。1994年,市政府决定“商品质量信得过”活动和“物价、计量信得过”活动合并,更名为“物价、质量、计量信得过,优质服务、优美环境、优良管理”(简称“三信三优”)竞赛活动。区标准计量局和物价局、商业局等单位共同组织区属集体商业、个体工商户参加,评选出市级“双信”先进单位、“三信三优”先进单位,报市审批,并评出区级“双信”、“三信三优”先进单位。

  至1999年,全区累朴82家单位被评为市级先进单位,有261家单位被评为区级先进单位。

  接受质量、计量投诉1988年,建立人民来信来访制度,公布质量、计量监督电话,对市场上出售的商品质量、计量问题,经销单位不受理的,由区标准计量局进行行政干预。

  1992年,接受酱油不合格投诉1件,给予退货处理。1995年9月,接受粮站好米掺黄米投诉案1件,责令粮站立即改正。1997年8月,接受南京第二阀门厂举报,及时和市局联系,于当月25、26日两天,全市统一进行执法检查,捣毁15处假冒该厂“宁水”牌阀门的销售窝点,没收假冒阀门448个。同年12月,接受栖霞山油毡厂举报,两家销售不合格石油沥青油毡单位受到处理。1998年,“3.15”消费者权益保护日活动期间,在迈皋桥国贸商城和金陵石化公司炼油厂分别举办宣传、咨询活动,接受消费者投诉39起,现场处理15起,依法纠正商品房虚计面积4.5平方米,退款近1万元。

  1999年,接受消费者投诉12起,涉及摩托车、电器、涂料质量和加油站加油、液化气份量不足等,全部依法处理。

  免检产品1995年,栖霞区有11个企业的13个产品,经市标准计量局批准,发给证书,给予一年期的质量免检,并登报公布。当年,获质量免检证书的产品有:金星石化实业有限公司的三聚氰胺、燕子矶泡花碱厂的中性泡花碱、霞天电子陶瓷器材公司的显像管电封炉、燕子矶固碱厂的固碱、摄山电炉厂的滴控井式多用炉和可控井式氧化炉、南京二氧化碳厂的液化二氧化碳、南京晒图纸厂的蓝线晒图纸、南京电缆一厂的PVC绝缘电线和通用橡套软电缆、钟山精细化工厂的碳酸钾、南京水泥厂的425号普通硅酸盐水泥和尧化机电设备厂的盘形悬式绝缘子钢脚。

  质量认证1986年10月,南京电缆一厂的塑料绝缘电力电缆(VV、VV??ZZ?),通过国家产品安全认证。1998年11月,南京金星石化公司的三聚氰胺、热固性树脂装饰层压板,通过国家产品合格认证。1999年,南京贝达玻璃纤维制品有限公司、南京金星石化公司、南京科艺服装厂、南京摄炉集团摄山电炉总厂、南京艾新玻璃纤维制品有限公司、南京宁意云石有限公司、南京吉祥有色金属厂7家企业产品通过国家质量认证。

  【打假治劣】

  1989年8~12月,全区共出动244人次,对213个生产、经销单位的化肥、农药、定量包装食品、酒类、羽绒制品、皮革制品、毛纺制品、低压电器、化妆品等产品和商品进行检查,查出不合格商品336种、91559件,封存127种、44837件,没收35种、1578件。

  1990年,区标准计量局会同区工商、卫生、物价、商业等部门,先后检查生产、零售、批发等单位225家,查出假冒伪劣商品22种、412件,予以没收。

  1992年,区“打假治劣”办公室(简称“打假办”)各成员单位共出动640人次,检查347个单位,查出不合格商品2176批次,共70045件,货值30.8万元。其中,大案要案5件,货值22.3万元,当年,没收伪劣商品价值20.8万元。

  1994年,全区出动执法人员2010人次,检查产品、商品24类、1600多种,货值36.7万元,没收假冒伪劣商品1069件,货值0.96万元。8月,区标准计量局配合市“打假办”在玄武湖乡岔路口地区,举行集中销毁假冒伪劣商品现场会。

  1995年,全年查获假冒伪劣商品货值26.5万元,立案查处42起,其中,万元以上大案5起,罚没款17.3万元。11月,协助市“打假办”在燕子矶镇晓庄地区,举办集中销毁假冒伪劣商品现场会。

  1996年8~10月,组织工商企业开展自查自纠,清查并自行销毁假冒伪劣、过期、失效产(商)品194种,总价值43.1万元。当年,全区捣毁制假窝点5个;查获假冒名酒3914瓶、假冒卷烟1410条,货值7.8万元;查获假冒营养口服液63盒、劣质罐头260听、劣质饮料5100瓶、过期啤酒15箱和假冒“雷电”牌标识的火花塞、接线帽成品、半成品,价值10多万元;查获私盐10吨。9月,协助市“打假办”在尧化地区,举办销毁假冒伪劣商品现场会。

  1997年,区有关执法部门联合行动,开展“打假保节日、打假保健康、打假保名牌、打假保丰收”活动。2~3月,区技术监督局会同有关部门进行春节前农贸市场大检查,进行农资产品、农药、化肥、食用盐大检查。9月,区技术监督局会同区商业局,开展“商品质量大清查”活动和烟草、蚕茧、旅游市场、农机等专项治理活动。全年共出动执法人员450多人次,检查627家单位,立案61起,查获假冒伪劣商品总价值33.7万元。9月,协助市“打假办”,在尧化地区举办南京市规模最大的销毁假冒伪劣商品现场会。

  1998年2月,以山西朔州毒酒事件为鉴,区“打假办”检查180家酒类批发、零售商店和甲醇使用单位。有关执法部门开展蚕茧、农机配件、液化石油气、化肥、农药、电器、电线电缆、燃气灶具、旅游商品等专项检查。出动执法人员845人次,检查各类企业725家,立案68起,罚没款28.37万元,没收各类假冒伪劣商品总价值43.35万元。

  1999年,区技术监督局与有关执法部门协同作战,出动3560人次,查处案件892件,案值716万元,其中,万元以上大案18件,千元以上案件271件,罚没款128万元,罚没物资价值24.8万元,捣毁售假窝点15个。

  第三章价格管理〖DM(〗第三章价格管理〖DM)〗

  新中国成立后,随着计划经济的建立与发展,相应的计划价格管理模式逐步形成,长期坚持“稳定物价”的方针,实行“基本不动、个别调整”的价格政策,价格形式单一,管理权限集中在国务院和省、市政府,栖霞区没有专门价格管理机构,由区供销社和工商部门代行内部价格调整职能。60年代初,栖霞地区农产品供应严重不足,社会购买力与社会商品可供量矛盾十分突出,集市贸易价格成倍上涨,形成新中国成立后第一次涨价高峰。区政府根据省、市的统一部署,及时采取有效措施,控制生产资料价格上涨,稳定居民基本生活必需品价格,对部分商品实行高价政策,回笼货币,加强市场管理,打击投机倒把,市场价格迅速趋向稳定。

  “文化大革命”期间,商品全面实行计划供应,物价基本冻结。进入80年代,商品经济快速发展,价格管理随之发生根本性变化。1980年,区内设立专职物价管理机构,逐步放开商品和服务价格,实行市场调节价。1988年,实行蔬菜零售价目标责任制。1988年后,相继放开粮食价格和棉花购销价格;工业消费品价格,从小商品实行协商定价,逐步扩大协商定价和实行浮动价格的范围;工农业生产资料价格,从实行代理作价、双轨制价格、浮动价到并轨放开,在放开价格的初期,仍实行差率控制,以后逐步放宽差率限制,最终完全由市场调节,由企业自主定价。至此,市场价格管理由管价格水平、差率为主转向规范价格行为为主,同时对行政事业性收费管理不断强化,进行清理整顿。在1987~1989年和1993~1995年二次通货膨胀期间,栖霞区加强市场价格监测,建立化肥价格调节基金、粮食风险基金,调节农村化肥供求关系,稳定市场价格。

  1995年,区政府实施物价调控目标责任制,与区工商、商业、粮食、网点办公室等6个职能部门签订物价目标责任书。1996年,将乡镇政府物价工作纳入目标考核。1997年,建立物价目标管理行政责任制,将影响物价总水平的各种因素分解到乡镇和职能部门,缴纳价格风险抵押金,个人缴纳价格责任保证金,并把物价管理纳入区国民经济和社会发展目标考核。1998年,区政府将价格调整目标责任制范围扩大到行政事业性收费职能部门,有22个职能部门和10个乡镇参与其事。

  1999年,价格管理职能发生重大变化,开始由价格水平管理转为价格行为管理,价格目标管理部门增至35家。

  第一节管理机构

  【区物价局】

  50~60年代,由区供销合作社代行商业管理职能,设专人负责物价工作。1968年初,成立栖霞区打击投机倒把办公室,管理集贸市场价格。1980年10月,区政府成立物价科。1984年6月,物价科改称物价局,行使价格的调控、管理、监督与服务职能。1997年,物价局内设综合科(含价格管理科)。1999年底,实有干部7人。??

  【区物价检查所】

  1984年成立,隶属区物价局,全民事业性质,编制8人。主要职能为组织、指导价格监督检查工作,依法检查、处理各种违反价格法规和政策的行为;负责价格违法案件的审理,组织指导群众性物价监督活动,开展明码标价活动。1988年6月,新增行政编制2人。1994年2月,市编委定该所为物价执法监督单位,参照国家公务员制度管理。1998年5月1日,《中华人民共和国价格法》开始实施,区物价检查所承担物价检查工作。1999年底,实有干部9人。

  【区价格事务所】

  1992年成立,隶属区物价局,负责提供价格事务与价格信息、咨询等方面的服务,人员从物价检查所内部调剂,两块牌子,一套班子。至1999年未变。

  第二节市场价格管理

  【商品零售批发价格管理】

  新中国成立初,区内物价实行按货计价。区供销社价格芾矸段Ы鱿抻谙低衬诓客獠膳┳商品价格的制定,报市供销社审批。1978年后,部分定价权下放到经营者,政府定价、政府指导价、市场调节价三种形式并存,市场调节成为新的价格机制主体。省管商品价格一律按规定差率实行,市管商品价格报省物价局审批后执行,区管商品价格报市物价局平衡,经审批后执行。80年代初,先后提高烟、酒价格,降低涤棉布价格,大幅度降低化纤织物价格,提高纯棉布的价格,逐步取消票证,分期分批放开工业小商品、小医药商品和修旧服务价格。1982年,栖霞区对市场零售价格实行归口管理,零售单位执行商业主管部门和主营公司规定的零售价格,不得自行定价;经营商品实行明码标价,品名、产地、规格、等级、计价单位、零售价格等六标齐全,由物价员复核盖章。1984年,物价管理实行简政放权,在全区财贸系统进行价格管理改革试点,除少数列入政府管理的品种外,其它工业商品价格全部放开。将自采商品的定价权限下放到企业,实行定价商品备案制。全区外采商品金额由上半年的677万元上升到下半年1664万元。同年,对转手倒卖、哄抬物价现象进行打击,所有零售商店不许以零套零,层层加价,群众日常消费品限量供应,购买洗衣肥皂,每人每次不得超过5条,购买火柴每人每次不得超过10盒,杜绝卖大户行为。

  1986年9月,区内所有从事批发、零售和服务的企事业单位、个体工商户实行明码标价,并一律使用由市物价检查所监制的红、蓝、绿三种统一标价签。红色标签用于国家统一规定价格商品,蓝色标签用于国家允许浮动的价格和指导性价格的商品,绿色标签用于工商协商定价、议购议销和集市价的商品。1987年,市场抢购风不断,并引发了挤兑储蓄存款。8月底,区物价局加强对放开商品价格的管理和引导。1988年,查处价格垄断、价格欺诈、牟取暴利行为,稳住“菜篮子”价格。

  1989~1994年,价格管理,由直接定价、调价为主转向间接调控价格总水平为主,由单纯的行政干预为主转向以经济、法律手段为主。

  1994年,区各主管部门设立专兼职物价员,商业单位恢复物价管理网络,集贸市场落实“四定一员”(定人、定时、定点、定奖惩,配备价格协管员)制度,粮食系统价格管理深入到粮站。全区共配备341名专兼职物价员,1996年,区物价局与工商局在迈皋桥集贸市场召开价格管理现场会,全区集贸市场统一使用新的标价牌,集贸市场标价率达90%以上,合格率达80%以上,有规模的集贸市场配备一名价格协管员。

  1997~1999年,长期存在的短缺经济向买方市场转变,市场商品供大于求,零售物价指数出现连续3年负增长。价格管理重点放在规范价格行为,反暴利、反低价倾销、反价格欺诈,维护正当竞争等方面。

  【农副产品价格管理】

  粮油民国37年(1948)8月19日,国民政府公布粮油零售限价。城镇粮油价格低于农村,农民不愿运米入市,粮源断绝,粮商趁机囤积居奇,米店无米应市,粮价猛涨,到12月25日,区域内中熟米每石(折合75公斤)340元,头等面粉每袋(25公斤)230元,粮、油价格失控,由数日一涨变为一日数涨,酿成持续近一周的抢米风潮。

  新中国成立初,不法奸商抢购“三白一黑”(指大米、面粉、布、煤炭)和日用品,哄抬物价。时第八区、中山陵园区区政府一方面组织粮源,保障供应,一方面打击不法奸商,平仰粮价,保证人民生活安定。

  1953年12月,粮食实行国家统购统销,取消批发环节和自由贸易,粮食购销价格由国家统一制定,城市居民的口粮、食油凭票定量供应,由区粮食部门具体执行。1964年5月,提高居民食油定量供应标准,同时提高统销价格。是年,允许农民自产花生进入集市贸易,并规定最高议购价每50公斤75元。1965年4月1日,提高粮食统销价格,区内中粳米每500克0.14元,籼米每500克0.12元,标准粉每500克0.16元。

  “文化大革命”期间,全区粮、油价格基本冻结。

  1979~1989年,根据国家规定,区粮食部门多次提高粮食、油料的定购价格,供应城镇居民的口粮、食油价格一直未作调整,购销价格倒挂严重,地方财政负担逐年增加。1991年5月,区内大幅度提高粮油统销价格,粮、油复制品及相关制品价格亦同步调整,发给职工粮食补贴,每人每月2元。同时,对议价粮油价格按照“略低于集市价格”的原则,实行差率管理。1992年4月,粮油购销价格再次大幅调升。

  1993年4月,全区取消粮油票券,粮、油价格放开,同时建立粮食储备制度和粮食风险调节基金。国营粮店经营的粮食销价按不高于市场价的原则自主定价,报区、市物价、粮食部门备案。

  1994年,对凭证限量供应的粮、油,继续执行挂牌控价销售,并适当提高挂牌价。4月,将粮、油价格列入监审管理,实行行业议价、提价申报和经营差率控制。

  1999年6月,粮、油价格全面放开,退出监审管理。

  蔬菜新中国成立后,蔬菜价格随行就市。1954年夏,栖霞地区遭受特大洪水,冲毁菜田万亩,区供销社成立蔬菜经理部,对蔬菜价格实行初步管理,但蔬菜市场基本上是私人经营,以议价成交为主。1955年,每500克青菜零售价0.05元,大白菜0.11元,包菜0.08元。1960年,蔬菜供应紧张,采取划片定点,限量供应办法,居民深夜排队等购蔬菜。同年10月,每500克青菜平均零售价0.04元,红萝卜0.08元,大白菜0.052元。

  1966年5月,全市统一对蔬菜实行计划生产、计划价格、计划收购、计划分配,由蔬菜公司制定所有品种蔬菜的收购、批发、零售价格。

  1979年6月,贯彻中共十一届三中全会关于“开拓流通渠道,搞活市场”的精神,进行“大管小活”的蔬菜产销体制改革,对占上市量80%的17个大宗蔬菜品种实行定购包销,全市统一收购、统一批发、统一零售价格。1987年11月28日,全区突遭寒流袭击,连降大雪,地产蔬菜几乎全部冻死,蔬菜价格扶摇直上。1988年1月,为稳定市场,平仰菜价,对部分蔬菜实行最高限价,同时政府拿出巨额财政补贴,组织调运外地青菜、大白菜,以购销倒挂价格保证市场供应。6月,豆制品价格先调后放,价格由行业协会议定,公布执行,个人经营的豆制品随行就市。10月,为防止冬季菜价上涨,采取政府财政贴一点,企业拿一点的办法,发给每位职工福利性大白菜和腌菜各15公斤。

  1994年3月,根据市政府《城市居民基本生活必需品和服务价格监审办法(试行)》,将青菜等10种蔬菜和3种豆制品,列入监审,蔬菜实行批零差率管理。1997~1999年,市场菜价稳中有降。1999年6月,蔬菜和豆制品价格退出监审管理。

  肉、禽、蛋新中国成立初,肉禽蛋价格随行就市。1950年,肉禽蛋价格实行控制,市场零售价每500克鲜猪肉(统货)0.50元,母鸡0.45元,鸡蛋0.37元。1951年11月,肉价纳入计划价格管理。1952年底,猪、牛、羊肉,规定批发价,零售价差率12%~16%定价。1953年,燕子矶、中山陵园、栖霞区食品公司成立,负责猪、牛、羊肉的购销业务。1954年4月,家禽、鲜蛋实行统一价格。1956年,肉店实行全行业公私合营,物价集中管理。1959年,猪肉供求矛盾突出,对城镇居民实行凭票(证)限量供应猪肉,执行统一价格。

  “文化大革命”期间,肉、蛋价格基本冻结。1973年,全区市场零售猪肉,试行前腿、后腿、肋条,拆零分部位计价。1976年7月起,实行分割前腿、后腿、肋条、方肉、大排、小排、奶脯等,按不同价格销售。

  1979年11月,提高肉禽零售价格,猪肉统货每500克1.06元,去骨腿肉1.24元,牛肉0.9元,同时按5元/人·月标准,向职工发放补贴。

  1981年5月,放开家禽价格。对光、活、熟的鸡、鸭、鹅及副产品实行最高限价。1983年底,牛、羊肉除平价供应回民和部分特需单位外,议价敞开供应。1984年7月,鸡蛋价格全面放开,由企业自主定价,取消政府补贴。

  1985年7月,放开猪肉销售价,取消对城镇居民定量供应办法,同时对职工发放副食品补贴。

  1986年,将猪肉、鲜蛋价格涨幅列入物价调控目标。1987年,猪肉全年零售价格上涨不超过0.13元/500克,鲜猪肉零售价格涨到2.6元/500克。12月,猪肉制品及副产品再次凭票限量供应,节日适当增加供应量,定量以外,议价敞开供应。

  1993年,为抑制市场物价过快上涨,区物价局对主营公司的猪肉、鸡蛋实行提价备案制度,集市肉、蛋价格实行行业议价,价格为:去骨腿肉3.8~4元/500克、大排4.5~4.8元/500克、鸡蛋2.8~3.3元/500克。

  1994年3月,猪肉、鸡蛋、盐水鸭等副食品价格列入监审,实施价格行业管理控制差率。1995年后,市场肉、蛋价格稳中有降。1998年,政府公布的监审价格往往高于市场实际价格水平,失去监审意义。1999年6月,猪肉、鸡蛋价格退出监审,由区物价局定期公布市场实际批发成交价和零售价,引导市场肉、蛋价格形成和运行。

  棉花1954年,棉花价格纳入计划管理。9月,执行江苏省商业厅制定的统一的絮棉质量和价格。60年代初使用絮棉票之后,分别于1963年1月、1971年12月、1978年8月,三次提高棉花销售价格。1983年10月,调整棉胎和公用絮棉销价,12月,提高民用絮棉价格,实行免票敞开供应,至1999年未变。

  【工业品价格管理】

  日用消费品新中国成立后,日用消费品除食糖外,价格在较长时间内基本稳定,价格管理权限集中在国务院、省政府价格主管部门。1978年后,部分轻工小商品实行工商双方协商定价,品种范围逐步扩大。80年代,区内纺织品、烟、酒、家用电器等日用消费品,实行浮动价格,花色差价和优质优价,并逐步放开烟酒、部分纺织品和家用电器价格。90年代初,绝大部分日用消费品价格放开,政府定价和政府指导价范围进一步缩小。90年代后期,价格管理的重点转向制止低价倾销,规范价格行为。1999年底,除食盐、药品等极少数品种仍实行政府定价外,其它日用消费品均实行市场调节价格。

  食糖新中国成立至1952年,区内市场食糖价格由企业自定,因私营食糖批发业占有相当比重,一度操纵市场,糖价波动较大。

  1953年,政府对食糖价格实施管理。1955年1月,白砂糖零售价由每500克(下同)0.54元调整为0.72元,赤砂糖由0.4元调整为0.53元。

  1959~1961年,区内食糖实行定量凭票供应。

  1963年8月,区内定量白砂糖零售价每500克0.87元,古巴砂糖零售价每500克0.83元。定量以外的白砂糖、古巴砂糖、冰糖实行高价敞开供应,白砂糖零售价每500克2.6元,是平价的3.61倍。同年11月,提高平价食糖零售价格,降低高价砂糖价格,白砂糖每500克2.2元。

  1965年1月,再次降低高价糖价格,白砂糖每500克1.6元。同年7月,停止执行食糖高价政策。11月1日,降低食糖零售价格。此后23年,食糖价格长期稳定。

  1988年,生产用糖需求增加,国家安排调拨价食糖减少,地方外汇进口的食糖和计划外自采食糖进货成本较高,企业经营困难。4月,对行业用糖实行代理供应价,白砂糖每吨2600元。同年8月,提高食糖零售价。

  1992年,区内食糖价格放开,实行市场调节,当年,白砂糖零售价为每500克1.52元,白绵糖零售价每500克1.4元。1993年8月,将食糖价格列入监审管理,实行提价前备案制度,当年,白砂糖零售价每500克2.1元。1994年4月,对食糖实行差率管理,当时,白砂糖批发价为每吨4412元,零售价每500克2.5元,白绵糖批发价为每吨4600元,零售价每500克2.6元。进销差率和批零差率分别为22%和13%。

  1998年,食糖价格退出监审管理,完全实行市场调节,零售价格稳中有降。1999年,白绵糖市场零售价每500克2元左右。

  煤炭新中国成立后,原煤出矿价执行部颁价格。煤炭供应价格由省管理,按原煤、块煤、混煤、屑煤、洗精煤等品种的出矿价,加省规定的购销差率制定。1954年,因煤源偏紧,区内实行私商用煤凭证限额购买,工厂用煤定额供应,机关、部队、团体用煤凭计划采购卡定额供应等办法,控制煤炭销量。

  1957年,工业用煤增加,实行平衡包干,分期凭卡记录供应;集体伙食单位凭证定量供应;居民生活用煤则采取不限量、不定点、凭证(粮食证)记录供应。

  1963年2月,执行省计经委规定,工业、手工业和交通用煤企业单位,每月用煤量(包括焦炭)在30吨以上者,可享受代理调拨价。代理调拨价根据“不赔不赚”的原则,一律按当地市场批发牌价扣减5%计算。

  1967年7月,对供应工业企业的煤炭实行代理调拨价。“文化大革命”中,全区民用煤基由每百只3.3元降为3元。

  1978年,区内对居民生活用煤,实行凭煤票和购煤证购买。1983年10月,民用煤基每百只由3元调为3.3元。

  80年代前期,适当提高煤炭出矿价,同时对超产和自销部份实行浮动价格,上浮不超过20%。80年代中期,取消价格上浮限制,实行市场调节,计划内由国家定价,计划外企业自行定价。90年代,逐步放开煤炭价格,计划价与市场价并轨。

  1992年8月,除保证全区城镇居民生活用煤以及部队、大专院校的饮食用煤外,其他用煤改按市场调节价供应。

  1993年1月,放开统配煤炭出矿价,城镇居民生活用煤原煤供应价按煤炭出矿价(或调拨价)+合理运费+不超过10%的综合差价计算。民用煤炭价格按原料煤成本+加工费制定,每吨35~45元。此后,居民使用煤气、液化气逐年增加,购煤基不再使用煤票,价格基本放开。

  1997~1999年,市场煤炭价格逐年下降。

  金属材料新中国成立初,钢铁等生产资料不作为商品经营,物资部门供应价格,按“以收抵支,保本经营”原则制定。

  1965年,金属材料供应价格由省管理,按统一出厂价加综合定额费制定。

  1978年12月,国家对生铁、钢材生产采取改革措施,价格管理有所松动,允许地方制定临时价格。

  80年代初,钢材实行市场调节,计划内由国家统一定价、计划外由企业自行定价,1981年,设立金属材料交易市场,市场成交价格,由供需双方协商议定。

  1988年,市场需求旺盛,钢材计划外比重扩大,价格大幅度上升,全年平均价:线材每吨1803元,小型螺纹钢每吨2250元,1毫米热轧薄板钢每吨5500元。1988年5月,对23种计划外钢材实行最高限价。

  1989年5月,对供求矛盾突出的计划外黑色、有色金属实行最高限价,主要品种有钢材、生铁、钢坯、钢锭、铜、铝、镍、锌、锡以及相关中间产品共63个品种。同年11月,取缔无照经营、非法经营,打击各种非法倒卖行为,完善限价办法,其中:热轧碳结盘条最高出厂限价调整为每吨1810元,最高销售限价调整为每吨1945元。

  90年代,逐步放开钢材价格,计划价与市场价并轨。1994年9月,对关系国计民生的基本建设、生产用螺纹钢、线材、板材、矽钢片等10种实行国家指导价。

  1998年10月至1999年底,实行价格调控,制止低价倾销。取消螺纹钢10种钢材的国家指导价,由企业依据市场供求情况,在不低于生产成本的前提下,自行确定市场价格,线材(含方坯)、螺纹钢(含方坯)、热轧卷板3个品种,列入首批反低价倾销品种。

  农药、化肥1950年,第九、十区供销社试销硫酸铵(俗称肥田粉),出厂价格由企业按“低价薄利”政策自行定价。硫酸铵每吨出厂价360~380元,零售价424元。1952年,根据化肥的使用效力约等于豆饼的3~3.5倍,以其比价不超过豆饼的3倍为原则,制定零售价,每吨为400元。同年,农村开始试用农药,主要有杀虫剂、“六六六”粉、滴滴涕等。1954年,滴滴涕零售价每吨4120元。

  1955年起,化肥、农药实行国家统一价格,继续执行“低价薄利”政策,主要品种市场零售价每吨为:进口尿素660元,硫酸铵330元,“六六六”粉1400元,“1605”乳剂42400元。是时,1公斤尿素可购稻谷5.41公斤,超过化肥的增产价值,难以推广使用。

  1962年后,栖霞山化肥厂和附近各小化肥厂相继建成投产。化肥出厂、销售价格不分批发、零售,均执行全国或全省统一价格。1962~1975年,多次降低化肥价格。

  1982年,化肥供需矛盾突出,协作购进的化肥价格混乱,11月,区商业部门贯彻省物价局规定,对地产碳酸铵和协作化肥实行最高限价,每吨最高不得超过174元。1983年,区内化肥价格实行双轨制,尿素有计划分配的平价、国家计划外进口的高价和省分配用高价油加工的特价等三种价格。同年,对农药价格进行大幅度调整。1984年2月,贯彻省物价局规定,提高尿素出厂价格,将计划内平价尿素和计划外高价尿素,实行综合作价,每吨平均零售价560元(尼龙编织袋包装)。1987年,化肥供应趋紧,多头经营,互相争购,价格上涨较多,尤其是计划外组织的化肥价格既高又乱。1988年1月,提高地产碳酸氢铵出厂、销售价格。同年4月,重点整顿计划外化肥价格。1989年1月,计划内化肥严格执行国家规定的出厂价和省规定的统一零售价格。农药出厂价不实行计划内、外两种价格,省管品种执行省定价格,区供销社自行组织的外地化肥、农药一律按规定的综合零售价格执行。

  1993年6月,尿素、农药最高批发限价按最高出厂限价加运杂费加6%综合费用制定,每吨最高零售限价:尿素为1265元、“1605”农药为16675元。同时建立化肥价格风险调节基金制度。1994年9月,实行化肥专营,加强对化肥价格的管理,对化肥出厂价实行分级管理。栖霞山化肥厂生产的化肥出厂价由国家或省物价部门制定。1996年2月,对计划外调拨的进口尿素和自采的国产尿素,实行综合作价管理和差率、价格水平双重控制,严禁多次转手,层层加价。1997年,进口尿素价格下降,国产尿素及高效复合肥产量增加,供大于求,价格大幅度回落。

  1999年4月,对化肥生产、经营由直接管理改为间接管理。化肥出厂价由政府定价改为政府指导价。

  【房地产价格管理】

  80年代后期,区房地产进入市场。

  1990年8月起,对利用中方企业原有场地的中外合资、合作企业,收缴土地开发费和土地使用费。1991年1月,对农村非农业建设用地实行有偿使用,收费标准分别为:企业用地0.2元/平方米,宅基地0.1~0.2元/平方米,临时用地0.3元/平方米。农村宅基地按不同地区规定不同标准:远郊农民为0.05元/平方米,居民0.1元/平方米;近郊农民0.1元/平方米,居民0.15~0.2元/平方米。1993年9月,农民用地取消收费。

  1994年12月起,对隶属于栖霞区的开发企业实行法人登记制度,其开发经营建筑面积2万平方米以下的普通商品住宅实行(预)销售申报制度。当年,审核普通商品住宅项目40余个,建筑面积50万平方米,根据地区不同核定价格在1700~2650元/平方米。

  1995年2月起,对区境内各类非农业用地以及新占用国有土地的单位和个人,均收缴国有土地有偿使用费,其中城镇国有土地30元/平方米,国有荒滩、荒地7.5元/平方米,城镇以外其它国有土地15元/平方米。

  1996年,将物业收费管理纳入价格管理轨道。至1999年未变。

  【企业产(商)品价格管理】

  新中国成立初期,除客货运、电价、电报电话收费和极少数重要商品价格由政府制定外,其余商品价格由企业自己确定。1950年,企业依据市场供求状况,自己定价,或依据国家规定的作价原则、差价、差率、利润率来确定价格水平。1958年4月起,企业根据政府规定的作价原则、办法和差价、差率、利润率确定部分商品具体价格。1982年9月,贯彻《物价管理条例》,企业在国家规定范围内定价,作为辅助形式。同年11月,480种小商品价格由企业协商定价。1984年5月,企业生产资料的超产部分,一般在不高于或低于国家定价的20%幅度内,由企业自行定价。同年6月,企业协商定价部分再增882种小商品。1985年,生猪收购及猪肉、小杂粮、小油料等实行企业定价。1986年,除1200多种(类)价格仍由国家管理外,其余商品均由企业自主定价。1987年9月,在全区范围内实行《企业定价许可证》制度。当年,区物价局举办物价员培训班16期,帮助企业培训物价人员582人,发放《物价员证》582个,《企业定价许可证》291个,全区各主管局及乡、镇共建立物价组织67个。1990年,举办各类培训班19期,对区内工业、商业、饮食业(包括个体户)发放《企业定价许可证》585个,帮助辖区内255家企业建立健全价格管理制度,培训物价员1040人,发放各类价格管理证书1700个。1995年将《企业定价许可证》更改为《企业定价资格认可证》。1996年发放《企业定价资格认可证》497个,1997年停止发放。至1999年,企业商品价格由厂商协商定价。

  第三节收费管理

  【行政事业性收费】

  新中国成立初,区内企业登记费、婚烟证书工本费、医疗服务收费、中小学杂费等,纳入财政预算外管理。80年代中期,收费项目越来越多,收费管理权限分散。1988年,区政府对行政事业性收费进行清理,并纳入鄹窆芾淼姆段А989年,全区35个主管部门和18个乡镇行政事业性收费,实施《江苏省收费许可证》制度,当年,向210个行政事业性收费单位和个人发放《江苏省收费许可证》和《收费员证》。1991年,区物价局、财政局制发《关于行政事业性收费管理的有关规定》。1992年后,对收费单位实行年审制度。1998年3月,试行企业交费登记卡制度。1999年,全面推行企业交费登记卡制度、收费年审制度、收费公示制度等,行政事业性收费逐步规范化。

  中小学收费新中国成立后,区内中小学办学经费主要由政府拨款,适当收取学杂费。1955年,学杂费标准为:高中每学期10元,初中7元,小学1~2年级2元、3~4年级3元、5~6年级4元。1986年后,九年制义务教育逐步实施,开征教育附加费,中小学生学杂费标准也作相应调整,开始收取借读费。

  幼儿园、托儿所收费新中国成立后,区内幼儿园收费项目有保育费、管理费和杂费等。至1985年,收费标准没有改变。1986年后,对幼儿园收费进行调整。1989年,根据省教委要求和按质定价、优质优价原则,将幼儿园按质分为一、二、三类。1995年,对幼儿教育收费标准再次进行调整。至1999年,标准未变。

  成人教育收费1950年后,对乡镇及厂矿企业举办扫盲班实行免费。1979年后,成人教育快速发展,至1982年,系统的高中文化补习班,每期学费4~5元,平均每课时约0.04元。1986年1月,对职业技术(业务)培训和科技(管理)干部培训,收费标准作统一规定。1991年、1993年,成人教育收费分别进行调整。1993年收费标准一直执行到1999年底。

  医疗收费1950年1月,区内各卫生所初诊挂号费0.05元,急诊挂号费0.05元,注射费0.02~0.05元。次年5月,初、复、急诊挂号收费分别为0.1元、0.05元、0.3元,住院费按床位等级收取,一等床每日2元,二等床每日1元,三等床每日0.5元,手术费按医院等级收费。私人诊所收费参照公立医院医疗收费标准执行。

  1959年10月,全区各级医疗机构执行新收费标准,挂号费:初诊0.10~0.15元,复诊0.05~0.1元,急诊0.2~0.3元;住院费0.3~0.6元;医疗收费降低60%,并取消等级病房及检查、治疗、手术中的等级收费规定。1960年9月15日,病员住院期间免收注射、治疗、常规检查费。1983年2月1日,各级医疗机构实行两种收费,对自费病人,仍执行原收费标准,享受劳保和公费医疗病人的挂号、住院、手术费按医疗成本收取。1985年4月,调高自费病人部分治疗、检验、手术和住院费,共182项,占总项目的13.6%,调整幅度为40%~60%。对公费、劳保医疗病人除挂号、住院、手术费仍按对公标准收费外,其他项目和自费病人执行同一标准。同时,规定个体诊所收费,不得超出公立医院标准的15%。1989年11月,合理调整部分收费标准偏低的项目,其中,门诊挂号费,一律改为普通挂号费,每次0.3元,急诊挂号费0.4元(公费、劳保病人另增加0.1元);住院费实行分等收费,一等病房自费3.5元/日·床,公费、劳保6元/日·床;二等病房自费2.5元/日·床,公费、劳保5元/日·床;三等病房自费2元/日·床,公费、劳保4元/日·床;手术费在1986年收费标准的基础上增收125%的材料、治疗、检查、护理等费用,同时取消乱收费项目43项。各类病人按统一标准收费。1998年4月,省政府对部分门诊医疗收费作升降调整,栖霞区均执行省定最高标准。1999年,区物价局根据市卫生局、物价局核定的标准,按设备和条件将病房划分为一、二、三、四等,分别收费。

  中介收费70年代初,栖霞区仅有律师事务所等个别中介机构收费,1978年后,相继成立公证处、工商咨询服务中心、计量检定站等收费部门,执行国家物价局、财政部制定的收费项目和收费标准,实行“以收抵支略有节余”的原则。90年代初期,国家陆续制定了技术合同鉴证、商标注册代理、资产评估、律师服务、公证服务等收费标准,省政府制定劳务人才交流、会计审计事务、环境监测等收费标准,区中介机构均按统一标准收费。90年代中期,中介服务由业务主管部门实行资质管理。咨询、拍卖、婚姻介绍、广告设计等信息技术中介服务完全市场化。律师、会计、审计代理性中介收费,实行政府定价,收入纳税。但工商咨询、税务代理、商标代理、公证、检验、鉴定、仲裁等在管理体制上未与行政管理部门脱钩,存在行业或技术垄断,其收费仍按事业性收费管理。1999年,栖霞区律师、会计、审计、技术鉴定、税务代理、工商咨询与行政管理部门脱钩,形成市场化。

  【经营性收费】

  饮食新中国成立初期,区内由业主自行确定菜肴价格,质量和价格差异较大。

  1954年,在对私改造过程中,由区政府统一规定毛利率,以控制价格水平。

  1963年,按高级、中级、普通餐馆,分类经营,毛利率分别定为35%、30%和25%左右。

  1973年9月,将饮食业进行等级划分,国营饭菜馆分甲、乙、丙级,合作食堂为丁级,酒席毛利率较正常毛利率逐级提高10个百分点。

  1979年,再次提高毛利率27%~37%。1993年,对餐饮业实行有指导的市场调节价,根据营业用房结构、设备设施、技术力量、服务质量、管理水平和清洁卫生条件,分为甲、乙、丙、丁4个等级,发放等级证书,分别实行不同毛利率;对于提供服务的酒水服务费按酒水价格计,甲级店45%、乙级店40%、丙级店35%、丁级店30%。

  1996年,增设特级饭店,毛利率为50%~55%,服务费为50%。

  至1999年底,栖霞区评定、发放二、三、四级餐饮证书319个。??

  旅馆1954年,区内旅馆业全部公私合营,按等级收费,旅馆分为7个等级,客房也分为7个等级。

  1973年,重新修定旅馆等级,执行统一收费标准,旅馆调整为4个等级,客房不再分等,按铺位收费。一级店收费标准:单铺每床日2.4元,双铺1.6元,统铺1.2元,加铺0.8元。等级差价:单铺0.4元,双统铺0.2元,加铺0.1元。1979年2月,旅馆业收费标准平均提高26.3%,同时规定旅馆食堂的毛利率为15%。

  1985年,旅馆调整为三个等级,将服务质量作为分等定价的主要条件,旅馆业收费平均上调52.6%,一级店收费标准为:单人间4.2元,双人间3.6元,统铺(3~5人)3.4元。

  1993年,旅馆业收费实行有指导的市场调节价和价格等级管理,增设特级旅店,经过评定,发放旅店业等级证书,同时提高收费标准,特级店标准间每床日标准价为55元,上浮幅度为50%。

  1998年,旅馆内的电话费按规定单独计收,放开旅馆内设各类会议室、礼堂租金,实行企业自主定价,报物价局备案。同时相应调整旅馆业各等级客房租金的收费标准,拉开价格档次,扩大浮动幅度,并规定下浮不得高于30%,实行最低保护价。1999年旅店业对团体收费有所优惠。

  至1999年底,栖霞区评定发放一至四级旅馆证书177个。

  理发新中国成立后,区内理发价格由同业分会议定,由于店多客少,各店为招揽生意,竞相降价。1956年,理发业分为六个等级,四级店男子理发全套(理、洗、修、吹、搽)收费标准为0.42元,理发、修面、洗头0.22元,六级店为0.31元和0.15元,一至五级等级差价均为0.04元。

  1960年设立特级店,理发全套0.6元,理发、洗头、修面为0.4元,至1979年,收费总水平一直未动。

  1980年,取消特级和六级店,设五个等级,并扩大等级差价。四级店理发全套为0.43元,等级差价为0.08元、0.04元、0.05元和0.06元,理发、洗头、修面为0.27元,等级差价为0.09元、0.04元、0.05元和0.04元。

  1988年8月,理发行业的价格下放给理发行业协会管理。

  1990年,放开理发价格,二级男子理发全套和女子化学(短)烫发价格,列入政府监审管理范围。

  1995年,美容美发行业兴起,理发行业出现乱收费现象。当年7月,区理发业行业协会重新制定等级标准,议定各等级理发价格,把理发店收费项目分为基本服务项目收费和特殊服务项目收费,规定特殊服务项目收费的加价率。1998年6月,理发行业协会再次调整收费标准,拉开价格档次,实行优质优价,满足不同消费层次需要。特级店男子理发全套6元,女子普通烫发全套为50元;大众化的三级店,男子理发全套6元,女子普通烫发全套为15元。同时各等级店的特殊服务项目的加价率平均下降66%。增加干洗发项目收费标准。女子烫发在同类同级烫短发基础上加价20%,所有项目不得加收设计费。1999年仍执行这一标准。至当年底,栖霞区评定发放等级理发店证书84个。

  【收费管理制度】

  收费许可证制度1988年,规定区内各级机关、群众团体、企事业单位,凡面向社会收取行政事业性规费的,须领取《江苏省收费许可证》和《江苏省收费员证》。收费许可证分正副本,正本公布于众,副本备查,4年更换一次。至1999年底,共发放收费许可证265家,收费员证545个。

  企业付费登记卡制度1995年,在区城镇开发集团、城乡建设开发公司等房地产开发企业建立企业付费负担卡,要求所有向房地产开发企业收费的单位,必须在企业付费负担卡上按收费项目、标准、依据、金额、经手人及日期逐项填写,规范收费。1996年,栖霞区选择20家企业试行企业付费登记卡制度,国贸商城、南京金星石化有限公司等4家不同行业、类型的企业实行挂牌监测保护制度。至1999年,全区陆续在外资企业、科技民营企业、乡镇企业等共142家企业实行企业付费登记卡制度。

  【收费清理整顿】

  进入80年代,收费项目不断增加,收费标准不断提高,社会各方面负担越来越重,要求治理乱收费及减轻企业和农民负担的呼声日高。从1987年开始,区政府先后开展6次收费清理整顿活动。

  1990~1991年,查处公安部门违法收费12万元、卫生系统违法收费3.24万元;清退教育系统违法收费2.5万元。

  1994年,取消不合理收费项目38项,退还多收费和重复收费12万元,责令六十六中学退还多收的学生代办学习材料费1.6万元。

  1997年,查处建设项目违纪收费40万元。

  1999年,将工商、土地、公安等有收费职能的单位纳入价格调控目标责任考核。

  第四节价格监督检查

  【专业监督检查】

  市场价格检查1984年,肥皂、火柴、猪肉等商品一度供应紧张,价格上涨。物价部门加强检查监督。1985年,全年共检查4334个商业网点,24900笔业务,没收非法所得11.25万元,罚款0.84万元。1988年,对农业生产资料、高档家用电器、纺织品等紧销商品乱涨价的问题进行有重点、分层次检查,对时而脱销的火柴、肥皂、食盐、食糖等商品进行跟踪检查。1991年,以“菜篮子”、“米袋子”、时令商品价格及明码标价制度为重点,开展全区性价格检查11次,出动684人次,检查2946店次,查处价格违法行为和案件521件,罚没款9.55万元。同年中秋节,对218家月饼生产经营单位进行价格检查,对47家存在偷工减料、短斤少两、以次充好、提高销价等现象进行处罚。1991年5月至1992年4月,栖霞区遭遇百年未遇的洪涝灾害,一度出现粮食抢购风和防汛物资、蔬菜、副食品价格上涨现象,全区共出动604人次,依法查处了“卖大户”、“搭车涨价”、“趁水打劫”等价格违法行为29起,处罚金额1.78万元。1992年3月19日,栖霞米厂将12吨挂面卖大户,被检查人员当场制止。

  1994年,粮、油、肉、菜等居民生活必需品价格轮番上涨,集贸市场米价每500克1.4元左右,猪肉每500克8元左右、精瘦肉突破10元。当年8月,区政府组成由物价、工商、公安等部门参加的市场联合执法巡查队,连续4个月组织巡查,对违规业主罚款0.9万元。

  1995~1999年,市场检查重点是:规范经营者价格行为,做好明码标价基础工作,监督节日商品正常供应,保证监控商品价格执行到位。

  行业价格检查1986年,依法没收某炼油厂擅自收取石油产品装船、装车费80.8万元。1989年,依法查处某化纤厂粘胶长丝、短丝产品提高出厂价格的违法行为,没收违法所得79万元。1990~1991年,依法查处某造漆厂设在区内的两个经营部将普通油漆按特制油漆价格销售的违法行为,没收违法所得4万余元;查出全区11家电管站提高电力收费标准和重复收取变压器损耗费等,没收违法金额50万元;查处装卸运输行业超规定费率违法金额26.16万元;查处汽车维修行业超工时和材料管理费8.7万元。1996年,对区内7个身份证定点照相馆进行检查,没收违法所得0.5万元。1997年,某电力管理站征收9月份农用电费,每度增加0.173元,经查实将多收电价款110万元,全部退还农民。

  1998年,对夏粮收购价格开展专项检查。6月,组织专门人员到营防、长江、八卦洲、栖霞、摄山等粮管所和夏粮收购点,纠正收购工作中出现的限售、低价、降级等问题,保护农民的合法利益。

  1999年,以专项检查与突击性检查相结合,组织对超市、娱乐、餐饮、加油站、汽修厂、生猪屠宰等价格检查和医疗卫生、药品价格检查。

  年度物价大检查1985~1986年,区物价局重点检查交通运输、生产资料、汽车及重要的生活消费品价格执行情况,共检查860个企业,查处违纪案件229件,经济制裁11.23万元。

  1987~1989年,以加强对计划外的价格管理和治理乱收费为重点,查处严重违反价格政策的案件。对全区的医疗、教育收费及一些政府部门行政规费的执行情况进行检查。三年重点检查218家单位,共查处违纪金额226.9万元,其中,收缴入库168.5万元,退还用户0.66万元。

  1990~1992年,区物价大检查,以保护合法,支持改革,纠正失误,惩处违法为指导思想,重点检查企业定价权的落实情况,国家管理的价格和收费执行情况,整顿市场价格、治理乱收费。全区1280家企业进行了自查,对312家单位进行了重点抽查,查处18家印刷企业提高纸张价格和加收排版、印刷、装订管理费等价格违纪金额6.32万元,查处建筑行业擅自提价销售节余“三材”违法金额4万余元。三年计查处违法案件208件,经济制裁45.54万元。

  1993年,以整顿价格秩序、抑制价格水平过快上涨为宗旨,重点检查减轻农民负担有关政策落实情况;城建、交通、运输、公安等部门的收费情况以及农村电价、农用柴油、种子价格情况。同时对医疗收费、放开的粮油价格进行跟踪检查。全区自查单位400余家,重点检查120家,查处违纪案件23件,违纪金额16.75万元,责成被查单位调账处理。

  1994年,围绕治理通货膨胀开展物价大检查,重点检查生活必需品和服务价格执行情况;粮油销售情况;以化肥为主的农资价格、电力价格的执行情况;政府明令取消的收费项目落实情况;房地产、医疗卫生、交通、城建、教育等系统的收费情况,共查处价格违纪案件82件,违纪金额18万元,退还消费者0.37万元,其余部分责成被查单位调账处理。

  1995~1996年,重点检查社会反映较大的医疗、教育收费及房地产价格、电力、成品油等垄断行业的乱涨价、乱集资、乱收费问题。重点抽查了314家单位,查处违纪案件48件,违纪金额6.5万元,退还消费者0.67万元。

  1997年,区物价大检查,围绕清费、治乱、减负三个方面,以行政事业性收费为重点,检查涉企和涉及建设项目收费的执行情况,开展中介服务收费专项检查,检查涉农收费和增加农民负担的乱涨价、乱收费、乱集资现象,对国家明令取消的收费项目和降低的收费标准进行跟踪检查。

  1998年、1999年,价格运行平稳,未再组织年度大检查。?

  【社会监督】

  义务物价监督员1979年夏初、秋末,乱涨价和变相涨价情况突出,区政府组建以退休职工为主体的义务物价检查队伍,共有18人,分布在全区18个乡镇,协助政府价格主管部门进行市场价格检查,重点检查饮食、早点规格执行情况。

  1997年1月,随着企业产权制度和价格管理体制的逐步完善,栖霞区义务物价员检查队伍撤销。

  职工监督检查1986年夏,区物价局会同区总工会,相继在小市、迈皋桥、燕子矶地区各大、中企业抽调110名职工,成立职工物价检查站。1987年,查处1418件违纪行为。1997年底,贯彻《行政处罚法》,职工物价检查站停止活动。

  镇物价监督检查站1995年,区物价局与燕子矶镇、栖霞镇、迈皋桥镇协商,抽调人员成立三个物价监督检查站。1997年,成立龙潭镇物价监督检查站。1997年底,上述4个物价监督检查站停止活动。

  【企业内部监督】

  1985年,区物价局会同尧化乡、尧化镇、尧化工商所、尧化供销社、尧化粮管所、尧化村民委员会,在尧化门街16家工商企业开展物价、计量信得过(简称“双信”)活动试点,当年8月2日,全区各主管公司成立“双信”领导小组,商业系统46家商店参加“双信”活动。1987年成立区“双信”评委会,办公室设在物价局。

  1988年4月,全区各大“双信”企业发起举办优质服务让利销售活动月活动。1989年,实行企业“开门评店”,接受社会监督。

  1994年,活动内容由“物价计量信得过”发展为“物价、质量、计量信得过,优美环境、优质服务、优良管理”(简称“三信三优”)。1997年,活动参赛单位扩大到中介机构、服务行业、私营企业、医疗单位。同年,国贸商城被授予省级“双信”优秀单位。1999年,参赛单位增至127家,有44家企业获得市、区“三信三优”单位称号,其中,国贸商城、健康中西药店分别被评为南京市第三届“十佳”和“优秀”单位称号。同年,全区31家医院和药品经营单位参加“药品价格信得过活动”。

  第五节价格服务

  【涉案物品价格鉴定】

  1993年,区物价局开展涉案物品价格鉴定工作,包括对刑事、民事、经济、行政、仲裁案件涉及的扣押、追缴、没收、纠纷财物等各种权利客体价值的审价和鉴定。涉案物品价格鉴定由区公安、财政、商业、物价等部门组成赃物估价小组认定,实际操作以公安部门为主。1997年,开展栖霞区第一起破产企业--南京宁燕化工二厂的资产评估工作,评估总值1322万元。1993~1999年,累计开展评估业务300起,评估金额1650万元。

  【信息服务】

  1993年,区物价局在全市率先与江苏省价格信息中心实行微机联网,每日接收15大类信息。通过联谊会,与上海宝山区、苏锡常等市区物价局建立横向联系,定期进行信息交流。同年3~4月,调查344家乡镇企业和区属企业的原辅材料需求情况和经营情况,确定信息服务方向。7月,《霞光信息》试刊,10月正式出刊,后改为旬刊。1994年,发行550份,1995年发行780份。1997年,《霞光信息》与《栖霞报》联刊,每月一期。1998年,《霞光信息》停刊,累计发行140期。

  1992~1997年,累计发展价格顾问户170多家,为企业增加经济效益和节约资金1000多万元。1999年,区物价局为市价格信息中心征订、传递各类价格信息。

  【价格监测】

  1993年,选择迈皋桥、黄家圩、燕子矶3个集贸市场作为采价点,对粮油、蔬菜、副食品价格进行监测,每月向市监测所报2次市场价格行情。1994年,设立粮油、蔬菜、大众早点、鲜活鱼等主副食品、农业生产资料、日用工业品采价点,按时搜集价格信息,报送市物价局监测所和商品处。同时,根据市物价局传送的三大蔬菜批发市场蔬菜的平均成交价和规定的差率,灵活制定出全区集贸市场几种蔬菜的最高零售价,利用电台、电话、传真等多条渠道,传递到有关集贸市场。1995~1996年,在全区集贸市场和商业企业设立8个价格监测点,重点对市政府规定的5大类、152个基本生活必需品、基本服务收费、基本工农业生产资料和重要日用工业消费品市场价格实行监测。监测内容涉及农副产品价格、日用工业品价格、工程建筑装饰材料价格、汽车摩托车配件价格、酒水包装饮料价格、房地产价格、娱乐业价格、猪肉批发市场价格等8大类,数百个品种。1997~1998年,价格监测点增至15个。1999年,价格监测点减为8个。〖LM〗

  第四章工商行政管理〖DM(〗第四章工商行政管理〖DM)〗

  民国时期,栖霞地区工商企业由南京市社会局登记并发放营业执照。

  新中国成立后,区工商行政管理部门历经建立、撤销、合并、恢复、变更等几次大的调整,职能随之转变。50年代,工商企业登记数量较少,由区商业科负责。“文化大革命”期间,管理机构瘫痪,企业登记基本停办。与此同时,区内市场经济监督检查工作有所加强,重点是打击投机倒把,查处转手倒卖、贩卖、收购粮、棉、油等生活资料以及金属材料、木材等生产资料行为,严禁倒卖票证和雇工、包工现象。80年代,栖霞区个体、私营企业加快发展,企业登记恢复,国家监督管理经济的法律、法规逐步健全,个体工商户和私营企业从事的经营范围不断扩大,区工商部门主要任务是把好市场准入关,查处无照经营和不正当竞争,保护消费者合法权益,打击商标侵权、违法广告、合同欺诈行为等。1999年3月,分局从区政府部门中划出,归市工商行政管理局垂直领导,执法监管效能、服务水平得到提高。

  第一节管理机构

  【南京市工商行政管理局栖霞分局】

  新中国成立后,栖霞、燕子矶、中山陵园区政府设立工商科,行使工商行政管理职能,后撤销工商科,分设商业科和工业科,工商行政管理职能由商业科负责。1965年5月,栖霞区设立市场管理委员会,与商业科合署,下设小市、栖霞、迈皋桥、燕子矶、龙潭市场管理办公室和车站市场管理办公室。1968年初,撤销市场管理委员会,设立区打击投机倒把办公室,原乡镇市场管理办公室亦相应更名为打击投机倒把办公室,后复称市场管理委员会。1976年底,成立区革委员会工商行政管理科,下设业务组、办案组、人秘组。1980年底,成立市革命委员会工商行政管理局栖霞区分局,下设人秘股、工商合同股、市场管理股、办案股、人秘股,后撤销工商股,设企业股和个体股。1984年5月,改为栖霞区工商行政管理局(简称工商局)。1989年4月,各职能股撤股设科。1996年1月,增设财务科。1996年7月,再次更名为南京市工商行政管理局栖霞分局(简称工商分局)。1997年5月,区工商分局设立办公室、企业登记监督管理科、个体私营经济监督管理科、市场监督管理科、商标合同监督管理科、公平交易科、财务科和监察室,核定机关行政编制10名。1999年3月,分局从栖霞区政府部门序列中划出,由市工商局垂直领导。同年7月,增设人事教育科。

  1993年3月,成立南京市栖霞区工商管理咨询服务中心,全民事业性质,编制10人,主要任务是为企业、个体工商户提供法律法规咨询和企业资金信誉情况查询,办理或变更营业执照等提供服务,代理企业处理经济合同纠纷。1997年6月,更名为南京市工商管理咨询服务中心栖霞分中心。至1999年底,实有工作人员10人。

  1996年9月,成立南京市栖霞区市场服务中心,负责区属工商市场的物业管理和服务工作,全民事业性质,编制12人。

  【工商行政管理所】

  1981年2月,成立小市、燕子矶、孝陵卫、栖霞、龙潭工商行政管理所(简称工商所)和车站工商行政检查站,隶属区工商分局。1982年4月,成立尧化工商所。1984年4月,成立迈皋桥工商所。1984年,南京市区划调整,车站检查站划归玄武区工商局。1987年7月,隶属江宁县工商局的营防工商所划归栖霞区工商局。1995年1月,成立玄武湖工商所。1995年4月,南京市区划调整,小市工商所划至下关区工商分局,孝陵卫、玄武湖工商所划至玄武区工商分局。1997年1月,成立专业市场管理所。1998年4月,成立经济检查中队。

  第二节企业登记管理

  【登记】

  民国时期,区境内工商企业由南京市社会局负责登记,并发给执照。

  1949年7月,市工商局公布《南京市工商企业营业登记暂行办法》,区内工商企业由市工商局统一进行登记。后改由市商业局登记发证。“文化大革命”开始后,企业登记工作曾一度停顿,企业任意开、歇,擅自扩大经营范围。1979年,根据国家工商总局要求,重新开展企业普查登记工作。1980年,区工商分局对全区企业进行清理整顿和换证。是年,共普查企业270户,其中,工业13户,城交办企业2户,供销社办企业8户,文教办企业20户,社队办企业227户。在普查登记的基础上发证116户,其中社队企业82户,企业变更15户。1981年,企业发证100户,变更31户,歇业1户。1985年,新发展企业491户,其中,工业163户,商业180户,运输业3户,建筑业32户,饮食业38户,服务业57户,修理业18户。1990年,全国工商企业统一换发营业执照,全区2820户工商企业,经过逐户审查,至1991年,有2129户符合有关规定,重新登记并换发营业执照,保留54户企业,注销637户企业。1993年,全区新发展企业1081户(含外资),1994年,新登记企业442户,全区内资企业总数达4322户。

  外资企业的登记工作,开始由省工商局负责,后改在市局进行。1991年,全区仅3户企业在市工商局注册。从1992年开始,受市局委托,受理并批准注册27户外资企业,注册资金4112.76万美元,其中,中方1878.79万美元,外方2233.97万美元。1993年,发展外资企业59户。

  截止1999年底,全区注册内资企业2292户,注册外资企业107户。

  【管理】

  1979年,恢复企业登记核证工作。1980年,栖霞区开展工业普查,着手建立经济户口,按行业、按地区分别建卡,编号归档。在分类企业普查登记中,不符合有关规定的给予注销或责令补办手续。1982年,根据国务院颁布的《工商企业登记管理条例》,企业登记管理工作步入正轨。1983年初,实施企业年检制度。1989年,开始填写内容详细的年检报告书,当年年检独立核算企业2524户。

  1994年,调整办照程序,由工商所受理代办,企业就近在工商所申办后,一周内可直接领取营业执照。1997年、1998年,加大对市场主体经营行为的监管力度,查处两户企业违章违法行为,并分别处以罚款5万元和1.1万元。1998年,区属及乡镇企业改制,175家企业重新登记。1999年,查处企业违章违法案件4件,罚没款额5.2万元。

  第三节个体私营经济管理

  【个体工商户管理】

  1949年,区内个体经济主要是经营旧货、蔬菜、日用杂货的固定摊贩、流动摊贩和小店。1956年,对私营经济社会主义改造后,经营稳定的小商小贩逐步组织起来走合作化道路,个体摊贩数量急剧下降。“文化大革命”期间,个体摊贩被当作“资本主义尾巴”砍掉。中共十一届三中全会后,个体私营经济得以恢复。至1978年,全区个体工商户30余户。1979年底,区内恢复个体工商业登记。1980年,新发展个体工商户87户,其中,纯商业27户,饮食业26户,修理业10户,服务业17户,手工业4户,文化娱乐业3户;新老个体户计296户,从业人员337人。1983年,新发展个体工商户863户,从业人员947人,其中,农村594户,城镇269户。是年,全区个体工商户总数增加到1501户,从业人员增加到1626人,安置城镇闲散人员695人,待业青年98人。1984年,允许长途贩运农副产品、雇工经营、农民进城务工经商,区内个体私营经济快速发展。1985年,新发展个体工商户1030户,从业人员1300人,其中,城镇238户,270人;农村792户,1030人。按行业划分,手工业62户,运输业303户,商业402户,饮食业128户,服务业80户,修理业55户。1992年,新发展个体工商户1552户,1993年,新发展个体工商户2354户,全区达7959户,从业13455人,注册资本5429.2万元。1999年,新发展个体工商户1640户,全区总数达5313户,从业人员10715人,注册资本6752.4万元。

  【私营企业管理】

  1988年7月,正式施行《中华人民共和国私营企业暂行条例》,全区发展私营企业63户,注册资金6.2万元,翌年,私营企业新发展28户。

  至1999年底,全区私营企业共504户。其中,迈皋桥镇104户,燕子矶镇106户,八卦洲乡5户,尧化镇55户,马群镇25户,栖霞镇48户,龙潭镇34户,摄山镇12户,营防乡8户,长江乡107户。?

  第四节集贸市场管理

  1953年,粮食实行统购统销,由粮食部门负责供应,其他农副产品亦多为国营商店经销。市贸易数量少,规模小且为露天经营。1956年11月,燕子矶市场被列为南京市计划指导市场之一。1957年,区内集市贸易逐步为国营、集体商业代替,各类商贩受到限制。1958年,恢复集贸市场经营,增加粮油食品供应。“文化大革命”期间,农民自留地和家庭副业等被当作“资本主义尾巴”割掉,农副产品货源日趋枯竭,集贸市场濒于灭绝。

  1978年,集市贸易逐步恢复,允许农民将多余粮食和农副产品在集市上出售,但取缔转手贩卖行为。同年,全区有燕子矶、迈皋桥、龙潭、孝陵卫、小市、栖霞等集市贸易点23个,分别由燕子矶、迈皋桥、龙潭、孝陵卫、小市、栖霞六个市场管理委员会(工商所)管辖。工商部门管理集贸市场的主要内容是:摊位划分,办理证照,查处短斤少两、以次充好、以假乱真行为,调解购销纠纷。

  80年代,增加服务内容。1983年开始,为经营者提供市场动态信息,开展助销活动。燕子矶工商所、小市工商所帮助业主成交4678笔,成交量193.1万公斤,成交金额75.1万元,并开展文明礼貌服务,服务项目达15种之多。是年,各工商所为顾客义务复秤17.22万笔,代算账7.73万人次,代换零钞1.25万笔、计9万余元,寄存物品3125人次,提供衡器、盒具、雨具1967件次,办理失物招领829人次。各集贸市场均实行卫生监督岗位责任制,市场设有保洁员。

  1999年3月,实行市场管办脱钩,分局将迈皋桥集贸市场、迈皋桥果品市场、联珠集贸市场、栖霞集贸市场交给区商业网点办公室经营,工商部门对集贸市场由直管改为监管,主要内容是:证照管理,市场安全、市场经营行为的管理,加强对市场出售的禽肉、蔬菜、豆制品、食品的检验与检查。1999年,没收不合格肉品500余公斤。

  第五节合同、商标、广告管理

  【合同管理】

  经济合同鉴证1980年,区工商局开始办理合同鉴证工作,当年,为社办企业鉴证合同11份,标的22.88万元。

  1981年,鉴证各种经济合同234份,注销7份,有效合同227份,总标的达340.92万元。1985年,鉴证经济合同149份,标的354.05万元。1993年,鉴证经济合同562份,标的297.27万元。1995年,开始办理企业动产抵押合同,当年办理63件,标的达20万元。1998年,鉴证合同标的416万元。1999年,鉴证合同标的2671万元,合同种类有房屋租赁合同、购销合同、建筑合同、动产抵押合同。其中,动产抵押合同15件,标的2000余万元。

  咨询、服务1985年,区工商局举办裳?疃???簿?煤贤?ü嬷?5场,290个单位、1060人参加,协助企业追回拖欠款21.18万元。1986年,宣讲经济合同法27场次,有520个单位、1437人参加。1989年,检查62个企业1212份经济合同,查出不规范合同书217份,印章不符合规定的63份,条款不齐全的231份,无效合同1份。协助9家企业挽回经济损失490多万元。

  调解仲裁1986年,调解、仲裁经济合同纠纷4起,标的3.06万元。1989年,调解、仲裁185个企业、788份合同,涉及争议标的1417万元。1990~1999年,共调解经济合同纠纷45件,涉及标的2120万元。

  开展“重合同、守信用”活动1987年,验收合格并经区政府批准,命名“重合同、守信用”企业25户。1988年,命名“重合同、守信用”企业57户,1990年,命名59户,1993年,命名69户,1998年,命名5户,1999年,命名73户。

  【商标管理】

  1987年,区工商分局查验34户企业、41个注册商标,有4户停业,5个注册商标停用。1989年,会同区公安、文化部门对区内112个印刷商标的企业逐一检查,处理违规企业25家。1992年,协助市商标事务所办理商标注册8件,申请商标注册16件,验证22件。1993年,转递申请商标注册31件,变更2件,发展53户拥有商标权的使用单位加入市商标协会。1998年,代理商标注册18件,商标查询8件,办理商标验证101件。同年,收缴各类侵权商标标识1.94万套,协助厂家赴安徽滁州、天长和南京江浦、六合等地,查获1130卷、价值4.5多万元的假冒“红叶”注册商标油毡。至1999年底,共有83户企业拥有注册商标113件,其中,驻区企业拥有省著名商标4件,分别是:南京化工厂的“兰花”牌烧碱、染料中间体、防老剂,金陵石化公司烷基苯厂的“加佳”牌洗衣粉,华东电子管厂的“电工”牌日光灯,南京新联机械厂的“伯乐”牌电冰箱。

  【广告管理】

  1993年,区内有两家广告公司注册。1998年,区工商分局查处虚假广告案件4起。至1999年底,全区共有广告企业4户。是年,查处虚假广告案件11起。

  第六节经济监督检查

  【查处经济违章违法案件】

  60~70年代,市场经济监督检查主要是打击投机倒把活动,查处转手倒卖、贩卖、收购粮、棉、油等生活资料以及金属材料、木材等生产资料行为,禁止倒卖票证、雇工包工。1963年一季度,查处投机违法案件206起,罚没款额500.02元,没收布票23.2米(面值,下同),粮食391.5公斤,收购粮食411.5公斤、油料192公斤、山芋1万多公斤、棉花64.25公斤。1972年,查处案件3304起、3979人次,主要是倒卖生产资料、统购统销物资、票证;长途贩运贩卖;非法协作、套购外流物资;无证经营、掺杂使假、克扣斤两、贩卖农副产品等违章、违法行为。1978年,查处各类违章违法案件3907起,主要是长途贩卖、转手贩运、盗窃贩卖、买卖粮票等违章、违法行为,查获没收粮食27967.3公斤、油脂油料5895公斤、禽蛋2334.4公斤、水产品3181.1公斤,收购蔬菜14万斤,没收化肥584.5公斤、粮票631.15公斤、布票159.69米,罚没款额1.96万元,其中千元以上案件4起。

  80年代,经济监督管理的法律法规逐步健全,个体工商户和私营企业从事经营的范围不断扩大,工商部门主要是把好市场准入关,查处无照经营,查处不正当竞争,保护消费者合法权益,打击商标侵权、违法广告、合同欺诈等行为。80年代初期,增加对走私案件的查处。1980年,共查处违法案件1851起,主要是投机倒把案件,其中,万元以上案件3起,千元以上案件9起,罚没款额4.57万元,查处没收粮食1863公斤,布票96.2米,走私手表812只,银元928块,银元宝3只,各种卷烟52752包,人棉布1659.9米,衣服1023件。1985年,全年查处经济案件36件,罚没款额15.72万元,没收粮票1500公斤,其中万元以上案件5件,千元以上案件17件;案件中有国营单位倒卖汽车案6件,倒卖钢材案9件,倒卖煤炭案1件,查处冒牌“永久”、“凤凰”、“飞鸽”自行车94辆。当年,还查处以次充好、以假充真、短斤少两、欺行霸市、变相涨价、以物换票行为,共8218件,处理和销毁霉烂变质商品120件,销毁腐烂变质水产、禽蛋711公斤。1992年,捣毁制售假酒窝点一个,查缴假“双洋”、“双沟”酒2吨,假“五粮液”酒5000多瓶,进口旧服装2400多件,劣质录像带7400多盒,假银元1万多枚,假金佛像20多只。1993年,成立查缉走私车小组,当年查获4辆走私汽车,罚款额14万元。同时,查获走私盐5吨,假酒20多箱。1994年,查处走私进口摩托车15辆,查获无碘私盐12.4吨,劣质工业阀门5400公斤,非法出版物5000份,走私香烟460条。当年,共查处违法案件51件,其中,大案要案8件,罚没款额20余万元。1998年,共查处各类违法案件203件,其中,万元以上案件13件,主要是制售假冒伪劣商品、走私、不正当竞争、侵害消费者权益等案件,罚没款额74.19万元,没收“宝马”740IL型高级轿车1辆。1999年,违章违法案件立案301件,罚没款额148万元。

  【清理整顿公司】

  1985年,区清理和整顿公司领导小组成立,办公室设在工商局内。按照新的国民经济行业分类和代号,对工商企业的申请登记进行清理、归档,建立健全管理、审查、核准、发证制度。

  1989年,按照中共中央、国务院《关于进一步清理整顿公司的决定》,区政府及时清理党政机关干部,包括离退休干部在企业任职、兼职,注销23家企业,其中,流通性公司14家,运输公司1家,建筑公司1家,劳动服务公司4家,其它公司3家。至1991年,清理整顿公司工作结束,全区原有89家公司,经清理整顿,保留54家,撤销1家,降格4家。?

  第五章审计〖DM(〗第五章审计〖DM)〗

  民国时期,江宁县政府配备专职审计人员,负责对栖霞地区财政收支的审计。新中国成立初至80年代,审计工作一直由区财政部门指派专人负责。根据《中华人民共和国宪法》“县以上地方各级人民政府设立审计机关”的规定,栖霞区审计局于1983年10月筹建,1984年2月20日正式成立。区审计局成立后,按照国家审计署“边组建,边工作”和“抓重点,打基础”的方针,对企业、行政事业单位进行审计、调查工作,审计的范围和内容逐步拓展。至1987年底,形成比较健全的国家审计、内部审计及社会审计的组织体系。国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织分别在不同的领域对全区的经济活动实施审计、监督,审计工作渗透到社会、经济、事业的各个方面。1994年4月31日,《中华人民共和国审计法》颁布,审计工作逐步走上法制化、规范化轨道。区审计局依法对全区行政事业单位财务收支、企业资产负债、领导干部经济责任、基本建设实行有效监督。至1999年底,区审计局共完成审计项目645个,查出违规金额6471.81万元,上交财政821.39万元,发现违法犯罪线索4条,有3人被司法机关追究刑事责任。

  第一节管理机构

  【区审计局】

  1984年2月,栖霞区审计局正式成立,负责全区经济审计管理和监督工作,时有工作人员3人。1989年4月,区审计局内设工交审计科和行政财务审计科。1998年,内设综合科、行政财务审计科、企业审计科,编制12人。至1999年末,区审计局实有8人。?

  【内部审计机构】

  1987年2月,区委组织部与区审计局联合制发《栖霞区乡镇审计工作意见》,要求各乡镇选定1~2名专、兼职审计人员,成立内部审计机构,负责审计工作。当年7月,全区18个乡镇均成立审计室,内审人员计47人。1988年,区商业局、粮食局先后建立内审办公室。至1999年,全区有内审机构19个,其中,乡镇10个,主管部门9个,专兼职内审人员98人。

  【社会审计机构】

  1987年5月,栖霞区审计事务所成立,全民事业性质,隶属区审计局,实行自收自支,独立核算,依法纳税。职责是:接受委托为国有、集体、乡镇、联营、私营、中外合资、中外合作等企业提供审计查证和咨询服务。办理以下业务:财务收支、经济效益、经济责任的查证;经济案件的鉴定;注册资金的验证和年检;基建工作预决算验证;建账建制,资产评估,清理债权债务;经济管理咨询服务;培训审计、财务、会计和其他经济管理人员;担任审计、会计、咨询顾问。1992年9月,区审计师事务所更名为区审计师事务所。1992年10月,区审计局与区人事局、区委农工部联合制发《关于加强乡镇审计工作意见》,各乡镇成立审计师事务所乡镇分所,经济上实行独立核算,自收自支,由乡镇分管领导任所长,与经营管理办公室合署办公,编制由乡镇内部调剂解决,对乡镇人民政府负责,并报告工作,业务上属区审计师事务所管理。1996年下半年,区审计师事务所复称区审计事务所。1999年7月,根据财政部《会计师(审计)事务所脱钩改制实施意见》,区审计事务所与区会计事务所合并,成立江苏省第一家区县级合伙制会计师事务所--南京中盛联合会计师事务所。同年,各乡镇审计事务分所停止工作。

  第二节国家审计

  【工业企业审计】

  区属企业审计1984年,对6个工业企业进行财务收支审计,查出违纪金额22.26万元,应上交罚没款及税金0.2万元,当年全部上交入库。1985年,区审计局在对南京×××厂和南京××厂劳动服务公司的审计中,查出虚报承包利润、公款吃喝、列入成本开支、滥发奖金实物等,计金额71.03万元,分别收交国库和追缴入账。是年,还对全区8个单位进行财务收支审计,查出5个单位存在违纪现象,违纪金额共148.78万元。1986年,区审计局对××××厂劳动服务公司等4个单位开展财务收支审计,对16.64万元的非法所得作出上交国库的处理。1987年,区审计局以区属南京××××厂为试点,开展工业企业财务收支定期审计,查出该企业虚报上年利润32万元。1988年,区审计局对8个单位开展财务收支审计,在4个单位查出违纪金额共22.47万元。1989年,区审计局对市属26个集体工业企业进行财务收支审计,查出15个单位有违纪现象,金额共100万元。1990年,区审计局对市、区属14家企业进行财务收支审计,查出10个单位有挤占成本、销售收入不入账等违纪现象,金额共52.54万元。1991~1992年,区审计局完成企业18项财务收支审计,查出违纪金额73万元。

  从1993年开始,加大对财政财务隶属关系在区内的市属集体企业的审计力度,审计指导思想由查处为主转为查处与帮促相结合。1993~1994年,对9个企业的财务收支进行审计,查出违纪金额58万元。1995年,区审计局对企业资产、负债及其损益的真实、合法性提出审计要求,当年完成5户企业的审计,查出违纪金额193万元。1996年,区审计局完成8项企业财务收支审计,并开始尝试对2家企业进行资产负债损益审计,审计后净调减资产175.42万元,净调减负债177.15万元,对收入不及时入账等问题收缴税收16.8万元。1997~1999年,区审计局完成企业财务收支审计2项,处理企业“预收账款”、长期挂账等问题,补缴税金24万元。

  中外合资企业审计从1993年开始,区审计局对区内中外合资企业开展审计,当年完成对南京金星石化有限公司、南京开威快餐食品有限公司2个企业经营情况的审计,发现2家企业外方注册资金有200.74万美元未到位,均处于亏损状态,总额达26.95万元。1994年,区审计局对中外合资迈特电子有限公司进行审计,针对企业账账、账物、账款不符等问题,帮助企业建章立制,完善进出库手续,并补缴税款1.16万元。1995~1998年,区审计局完成6户中外合资企业财务审计,发现一些合资企业中方职工养老保险等权益得不到保障,查出漏欠税金7.74万元。1999年,区审计局对15户中外合资企业注册资本金到位情况进行审计调查。

  【行政事业审计】

  财政审计1993年,开始进行财政审计。1993~1995年,区审计局先后对花园、迈皋桥乡1992年财政决算和马群、栖霞镇1993年财政决算、八卦洲乡1994年财政决算情况以及预算内、预算外资金收支情况进行审计。通过审计,对镇乡级财政赤字、预算外资金管理分散、调整预算随意性较大等问题提出审计建议和处理决定。1996~1998年,区审计局分别对长江乡1995年的财政决算;营防乡、摄山镇1996年的财政决算;尧化、迈皋桥镇1997年的财政决算;马群、燕子矶镇1998年的财政决算进行审计,针对财政资金往来账款数额大、长期未清、财政收支不实、资产管理不到位、支出结构不合理等问题提出审计意见,很快得到落实。在对燕子矶镇财政决算审计中,发现该单位汽车燃修费过大,个别汽车年燃料、修理费高达8万元。后经司法机关认定,该镇驾驶员侵占集体资产53万元,被依法判处有期徒刑12年。并由此追查出原镇党委书记受贿案件。

  1995年,根据《审计法》的规定,在市局统筹安排下,首次开展对栖霞区1995年1~9月份财政预算执行情况的预审工作,提出改进和加强预算管理的意见和建议11条,查补税收53.6万元。自1996~1999年,审计局每年对财政局实施同级审计,并受区政府委托向区人大常委会作《关于同级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。

  1998年,区审计局在对区级预算执行审计中,从账户入手,以分析财政资金的运作状况、使用效益为目的,延伸审计12个预算单位和预算执行单位。1999年,区审计局在对1998年财政同级审计中,注重在监督财政资金收支合法、合规的基础上,把资金使用效益和为宏观经济决策服务作为审计的重要内容,审计建议得到区政府的及时采纳,审计结果得到区人大的充分肯定。

  财务收支审计1986年,区审计局会同区财政局对区交通局、城建局、商业局等7个单位开展首次财务收支审计,查出个别单位有问题资金共33.4万元。1987年,对39个行政事业单位开展财务收支审计,从部分单位中查出违纪金额5.47万元。1989年4月,对区属24个单位实行半年审计,查出2个单位违纪金额共10.02万元。1989年10月,与区财政局联合制发《关于重申严肃财经纪律的通知》。1990年,审计25个单位,查出个别单位违纪金额1.4万元。1991~1992年,共审计13个行政事业单位,对一些单位擅自发放有关人员职务津贴、未经批准购买社会集团购买力控制商品等问题作出处理。1993~1994年,对3个区属单位进行审计。从1995年开始,重点对普教经费、卫生经费、水费、养老保险基金、教育费附加等进行审计。1998年,区审计局对4个行政事业单位开展审计。1999年初,区审计局拟定《关于对政府部门实行定期审计的意见》,对全区30个行政单位制订三年轮审一次的计划。当年,对区法院、民政局、国土局等部门开展审计,查出个别单位漏欠税金10万元。

  租赁经营审计1987年,区审计局对栖霞镇南京红叶服装厂实行租赁经营的审计公证工作进行辅导。同年10月,对栖霞烟酒杂品商店租赁经营情况进行调查,帮助该店总结租赁经营经验,中共栖霞区委办公室《栖霞信息》第46期刊载文章,介绍区审计局租赁经营责任审计做法。1988年,受市审计局委托,区审计局对金陵化工厂租赁责任制进行期中审计,发现该厂1987年基本完成租赁合同指标,并针对市场原材料价格上涨造成亏损的情况,提出对策和建议。1988年后,停止此项工作。

  承包经营审计1988年,区审计局对全区16个实行承包经营责任制的企业进行期前、期中审计工作,对11个区属集体企业进行事前的公证审计。1989年,对市、区属24个承包企业实行承包责任审计。其中:受市局委托对南京××××厂1986~1989年承包经营责任期间的经营成果及财务收支情况开展审计,发现承包人采用少转产品成本、扩大材料库存等手法,弄虚作假,认定企业实际亏损达828.05万元。1990年,对市、区属15个单位开展承包经营责任审计。1991~1992年,联合区经济体制改革委员会等部门制发《关于对企业承包经营者奖惩实施先审计后兑现的意见》,对31家市、区属企业进行承包经营责任及兑现审计,在全区推广介绍承包经营情况较好的南京进相机厂等单位的经验。针对××水泥厂经营性亏损1176.93万元,负债大于资产1147.5万元的问题,对承包人作出经济处理意见。经市审计局复审,其结论与区审计意见一致。1993年后,企业承包经营审计停止。

  【经济责任审计】

  1990年,区审计局受中共栖霞区委、区政府委托,对区商业网点办公室、土地局、工商局、商业局4个单位负责人实施离任审计。为规范领导干部离任审计工作,1992年,区审计局草拟《关于对本区国家机关及企事业单位的领导干部实行离任和任期届满审计公证的试行办法》,区委、区政府以区委名义转发至全区各企事业单位。试行办法出台后,由于没有相应的组织和保证措施,干部离任审计工作没能正常开展。1998年,区纪委、区委组织部、区审计局根据《南京市法人代表离任经济责任审计办法》,联合印发《栖霞区党政群机关、事业单位和镇乡主要负责人离任经济责任审计暂行办法》,明确规定审计的内容、时限和程序。当年,区委对离任换岗的干部进行公示,并要求区审计局在公示期间,对18个法人代表离任前三年的经济责任进行审计。根据区委组织部的通知,区审计局在规定时间内完成对5个乡镇党政负责人和13个部门负责人的离任经济责任审计工作。在对某局审计中发现,因财务监管不力,某驾驶员22个月内竟然报销燃料、修理费17.6万元,后移交司法机关查实,其侵占集体资产1.8万元,被依法追究刑事责任。1999年,根据组织部门通知,完成6个乡镇、6个部门负责人的离任经济责任审计工作。

  【农业水利城建审计】

  1988~1991年,区审计局完成9个专项资金审计项目,对各年度粮食专项资金及菜地建设资金分三个阶段进行审计。1991年,对区水利局1990年水利资金、1991年83.44万元救灾捐款和折价12.01万元的捐赠物资使用情况进行审计,未发现违纪、违规现象。1992年,区审计局对1991年农业发展基金、1988~1991年的土地征用费开展专项审计。对农业发展资金未能做到专户存储,项目资金计划下达迟缓等问题提出建议;对区土地管理局170.8万元土地征用费、呆滞款、征地拆迁包干费没有交纳“能交基金”和“预调基金”问题提出处理意见。1993年,区审计局对八卦洲乡146.97万元改造排涝站专项资金和工程决算专项资金收、支、管情况进行审计,对5个乡镇水利站进行延伸审计。1985~1996年,区审计局围绕财政“同级审”安排4个专项资金审计项目,其中,在1994年度、1995年1~9月份普教经费审计中,发现预算内转预算外、拨款渠道不当、往来账不清、账账不符等问题,提出整改意见。1998~1999年,区审计局对财政资金投入较大的城建、水利专项资金以及部分农业现代化建设项目资金进行审计。

  【基本建设项目审计】

  开工前审计1990年4月,区审计局对8项工程组织实施开工前审计。1991年,对南京市钟山医院住宅楼等9个项目进行开工前审计。1993年,区审计局制发《关于加强对新开工建设项目开工前审计的实施意见》,要求“凡属我区审计范围内的工程项目,建设单位在开工前必须向区审计局办理开工前审计手续”。1995年,完成2项工程开工前审计。从1996年开始,开工前审计纳入工程建设专项治理审计。

  竣工决算审计1992年,区审计局草拟《关于对我区审计监督工作制度的意见》,区政府予以转发,规定全区范围内的基本建设项目预决算须经过区审计局审计,凭审计报告方可与工程队结算。当年,对南京第二电磁线厂厂房基建工程决算进行审计,工程总造价32.27万元,核减5.44万元,核减率16.86%。1993年,区审计局制发《关于加强基本建设工程预决算审计的通知》,明确“未有审计部门的审计预决算通知书,基建单位不得付款”。当年完成19个工程项目的预决算审计,核减造价424万元,核减率18%。1994~1995年,完成对八卦洲乡投资90.4万元的110千伏变电所等16个基建项目决算审计,核减工程款580.17万元,平均核减率18.9%。

  工程建设专项治理审计1996年初,区审计局与中共栖霞区纪委联合下发《关于加强对基建领域执法监察和纪律监督的意见》:明确投资在5万元以上的基建项目,必须经区审计局进行竣工决算审计,否则不予决算付款。同年7月,根据省工程建设专项治理领导小组文件精神,区审计局下发《关于开展全区工程建设专项治理审计工作的通知》,明确审计对象、范围和处理依据。当年清理1994年7月后竣工和在建项目116项,对已竣工的64项安排审计计划,当年完成决算审计27项,核减工程造价80.5万元。1997年,完成余下的37项竣工决算审计,净核减工程款568万元,其中:工程项目高估冒算400万元。另外,查补偷漏税33万元。1998~1999年,区审计局共完成52项专项治理审计,核减工程款1048万元。

  【审计调研】

  1984~1985年,区审计局完成《关于支持、服务、促进供销社经济体制改革的调查意见》、《关于我区“一包三改”试点企业情况及审计工作如何支持、促进、服务于改革的调查意见》、《关于审计长远规划的调查》等8篇审计调研文章。在对全区116个行政、企事业单位请客送礼、发放钱物情况进行调查时,发现发放钱物67.88万元,请客送礼2.99万元,主要从预算外收入、上级拨款、行政事业费等项目开支。区审计局及时向区委、政府领导作了汇报,并对暴露出的问题进行了查处。1986年,对45家乡镇企业在经营活动中上当受骗造成损失的情况进行调查,发现“呆死烂”账达100多万元。1987~1988年,完成《关于农业生产资料调查报告》、《燕子矶锌螺帽厂经营管理工作调查报告》等5篇调研文章。1989年,完成对《农业银行栖霞区办事处信贷计划执行情况的审计调查》等2项报告,对1782万元逾期呆滞贷款的内容、成因进行分析,并提出对策和建议。1990年,按市审计局要求,对城镇建设开发公司一处的迈皋桥商品房价格进行调查。1991~1992年,开展《关于搞活企业政策措施落实情况》等4项调查。1993年,就乡镇企业推行股份制、区公费医疗经费使用管理、房地产开发“三资”企业状况、区属全民企业流动资金使用和“七一”运输公司1993年上半年扭亏增盈情况等10个专题开展调查。1994年,对全区股份合作制企业的调查报告被区委采用,被市委政策研究室调研内参全文刊登。是年,共完成8项审计调查。1995~1996年,完成11项调研项目,其中:《对区内联营企业经营状况的调查》、《对建农基金筹集使用情况的调查》、《对企业内部管理制度的调查》3篇调研文章均被《栖霞调研》刊用。1997年,完成4项调研任务,其中,对全区136户行政事业单位银行开户情况的调查报告被市财政审计内部刊物《财会审》刊用。1998~1999年,区审计局对全区企业改制情况以及企业改制后公有资产保值增值情况开展审计调查,在全区企业改制会上作了交流。

  第三节  内部审计与社会审计

  【内部审计】

  1988年1月,区审计局制订《栖霞区乡镇内部审计试行办法》,经区政府批转执行。当年,全区内审机构对348户乡(村)镇企业承包经营进行期终审计。1988~1991年,共完成审计项目628项,查出损失浪费金额160万元,纠正违纪违规金额33万元。1992年开始,区审计局对内审机构实行项目计划管理,年初分别对乡镇、部门下达审计项目计划,年末检查考核。到1999年底,全区内审机构先后开展承包经营责任、财务收支、干部离任、基本建设、清产核资、审计调查等审计活动。共完成审计项目2133个,纠正违纪金额1245万元(其中查实贪污金额9.6万元),促进增收节支912.3万元,查出损失浪费金额183万元,移送司法机关案件8件,建议行政处分4人,提出合理化建议237条。

  【社会审计】

  1987年5月至1999年7月,区内社会审计工作由区审计事务所承办,1999年7月以后改由南京中盛联合会计师事务所承办。自1987年5月至1999年末,共完成社会审计项目3941项,核减基本建设工程款2685万元,调整企业不实利润总额1018万元。

  


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