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经济综合管理
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  民国时期,栖霞地区现代工业企业零星分布,均为官僚资本举办。商业管理多由商会自行协调。农业呈自然经济状态,官府除催收公粮外,对救灾、扶助等管理活动,概不负责。

  新中国成立后,社会主义公有制逐步形成,经济管理主要运用行政手段,实行高度集中的计划管理模式。

  1958年,盲目追求大规模、高速度,造成生产水平下降,经济效益下滑。“文化大革命”期间,经济管理处于停顿状态。

  中共十一届三中全会后,经济管理发生根本性变化,市场调节比重不断扩大,指令性计划大幅减少。进入90年代,按照社会主义市场经济的要求,区政府经济管理职能机构相继建立、健全,开始综合运用计划、统计、标准、计量、物价、工商行政、审计等手段,依法对全区各种经济行为进行规范、监督和管理,经济管理逐步走上法制化轨道。

第一章  计划  统计

  新中国成立后,栖霞地区实行计划经济管理模式,覆盖国民经济和社会事业各个方面,包括工业、农业、商业、投资、交通运输、物资、公用事业、物价、文化、教育、卫生、人口、环境保护等。60年代后期,栖霞区根据市政府统一编制的“五年计划”指标要求,编制年度经济、社会事业发展计划。年度计划与“五年计划”存有脱节现象,以实施年度计划为主。1985年,计划管理体制发生重大变化,指令性计划大幅度减少,实行以年度国民经济和社会发展奋斗目标为核心的宏观导向性计划指标。1990年起,依据市政府总体要求,区政府独立编制第八、第九个“五年计划”。1992年,按照社会主义市场经济体制的要求,逐步取消计划经济管理模式,转为宏观目标管理。

  1993年始,统计职能逐步强化。1997年,区统计局成立,全面实行新国民经济核算体系。到1999年末,全区统计工作涵盖经济建设和社会发展各方面,主要内容有:农村经济、工业交通、商业外贸、基建投资、新国民经济核算、劳动工资、人口统计和社会科技统计,并突出统计教育和统计执法。

    【计划管理】

  1953~1990年,第一至第七个五年计划期间,栖霞地区未独立编制“五年计划”,执行南京市下达的计划指标,以编制年度计划草案为主。进入90年代,区政府独立编制第八、第九个国民经济和社会发展五年计划。“五年计划”的编制,由区计划部门按照市政府的总体要求和规划框架,综合各部门和镇乡提出的计划要点,合编形成《计划建议草案》,提交区人民代表大会审议通过后,由区政府正式发布实施。

  “一五“计划(1953~1957)  主要任务是着重发展现代化工业生产,发展农业和手工业生产合作社,完成农业和手工业社会主义改造,把资本主义工商业纳入国家资本主义轨道。发展交通运输业、邮电业、文化教育和科学事业;在发展生产、提高劳动生产率的基础上,逐步改善人民的物质和文化生活。1957年,实现工业产值300万元,农业总产值650万元,粮食总产量1650万公斤,社会商品零售额500万元,年均增幅分别为15%、15.66%、14.86%、12%。

  “二五”计划和三年经济调整(1958~1965)  开始时,栖霞、燕子矶、中山陵园三区均提出脱离实际的高指标。1962年后,贯彻中共中央“调整、巩固、充实、提高”的方针,调低“二五”计划各项指标,重新编制1963~1965年三个年度计划,经济得到恢复和发展。1965年,实现工业总产值600万元,粮食总产量3045万公斤,社会商品零售额1900万元,年均增幅分别为7%、7.96%、6%。

  “三五”和“四五“计划(1966~1975)  这期间正值十年“文化大革命”,南京市没有明确下达计划指标。1966年11月,全区农业生产贯彻为城市服务的方针,以菜粮为主,全面发展多种经营。1970年,区革委会提出,经济建设以备战为纲,地方工业总产值年均递增15%;在一两年内实现农业机械化,粮食亩产超千斤;推行“以粮为纲”、农林牧副渔全面发展的方针。1975年,实现工业总产值2031万元,农业总产值3775万元,粮食总产量3440公斤,社会商品零售总额3500万元,年均增幅分别为12.96%、4.5%、1.23%、6.30%。

  “五五”计划(1976~1980)   这期间市未下达正式五年计划。区革委会提出农业要实现粮食、副食品基本自给和农业机械化,兴办社队企业,建设四通八达的交通网络,加强科学研究,相应发展文教卫生事业。“文化大革命”结束,计划管理贯彻“调整、改革、整顿、提高”方针,按照“服务城市、富裕农村”总体要求,栖霞区国民经济进入较快发展时期。1980年,实现工业总产值1.1亿元,农业总产值5269万元,粮食总产量3062公斤,社会商品零售总额10.80万元,年均增幅分别为40.28%、6.90%、-2.36%、10.80%。

  “六五”计划(1981~1985)  主要任务是以提高经济效益为中心,提高商品竞争能力,促进产业结构进一步合理化;继续改善农业生产结构,在稳定粮食生产的前提下,争取林、牧、副、渔全面发展;稳定农村各种形式生产责任制,并不断完善和提高;促进经济、科技和社会事业发展,加快社会主义物质文明和精神文明建设;合理组织城乡经济网络,广泛开展经济技术协作,搞活经济。1985年,实现工业总产值2.73亿元,农业总产值6334万元,粮食总产量3480万元,社会商品零售总额1.02亿元,年均增幅分别为19.89%、3.75%、2.59%、11.78%。

  “七五”计划(1986~1990)  指导思想是坚持改革,立足开放;集中力量,加强基础设施建设,增强城市吸引力和辐射力;确保重点工程建设,大力发展地方经济;加速人才培养,适应经济发展和对外开放需要;坚持两个文明一起抓,使物质文明建设和精神文明建设齐头并进。1990年,实现工业总产值6.05亿元,农业总产值7406万元,粮食总产量6904公斤,社会商品零售总额2.76亿元,年均增幅分别为17.24%、3.17%、6.24%、22.03%。

  “八五”计划(1991~1995)  战略目标是经过五年努力,把栖霞区建设成基础设施配套,产业结构合理,商品生产发达,市场经济繁荣,社会服务完善,科教事业兴旺,生态环境优美,社会秩序稳定,人民生活富裕的新型郊区。总体上实现小康目标。1995年,实现工业总产值43.02亿元,农业总产值4.55亿元,社会消费品零售额10.73亿元,财政收入1.52亿元,全社会固定资产投资总额4亿元,年均增幅分别为48.70%、21.96%、26.64%、24.16%、31.80%。农民人均纯收入2677元,年均增幅32.03%。

  “九五”计划(1996~2000)  发展战略是按照“点线结合,板块连接,分层推进”的战略构想,坚持改革驱动,外向带动,科教兴区,依港兴区,至2000年初步实现现代化。1999年,实现工业总产值28.30亿元,农业总产值4.71亿元,社会消费品零售额13.85亿元,财政收入2.42亿元,全社会固定资产投资总额12.50亿元。农业总产值、社会消费品零售额、财政收入、全社会固定资产投资总额年均增幅分别为-1.24%、2.91%、18.80%、5.02%。农民人均纯收入4441元,年均增幅9.1%。出口创汇1478万美元,年均增幅6.75%

    【统计管理】

  统计报表  新中国成立后,栖霞地区开始建立统计报表制度。50年代,先后建立工业、农业、建筑、交通、物资、劳动、文化教育、卫生、广播、体育、政法、人口等统计报表。60年代,经济和社会事业主要统计报表均已建立。“文化大革命”时期,统计报表制度基本中断。至1973年逐渐恢复。80年代,增加能源、对外经济贸易、科技、综合平衡等报表。90年代,建立新国民经济核算报表制度。至1999年末,全区统计报表分为农村经济、工业交通、商业外贸、基建投资、新国民经济核算、劳动工资、人口统计和社会科技统计8大类。

  统计调查  工业普查   1950年、1986年、1996年,全区先后进行三次工业普查,此后,工业普查纳入国情国力调查,每10年进行一次。

  农业调查与普查  1984年,开展对农村住户和农作物产量的抽样调查。1997年,进行第一次农业普查,历时两年。1999年,开展农村住户收支状况百户抽样调查。

  第三产业普查  1993年,开展第三产业普查,历时一年。1994年12月编辑出版《南京市栖霞区第三产业普查资料汇编》。此后,第三产业普查纳入国民经济发展状况常规普查,每10年开展一次。

  人口普查  1953年7月1日零时开始,第八区、第九区和中山陵园区分别开展第一次人口普查。1964年7月1日零时开始,栖霞区、燕子矶区、中山陵园区分别开展第二次人口普查。1982年7月1日零时开始、1990年7月1日零时开始,栖霞区分别开展第三次和第四次人口普查。1995年,栖霞区在5个乡镇23个村与居委会中抽取1800户,开展1%人口抽样调查。

  专项调查  1995年起,区统计部门就房地产开发、私营工业企业、私营个体餐饮及贸易经营情况,开展专项调查。

  统计分析  1981年起,栖霞区按月编辑《栖霞统计月报》。1984年后,对栖霞区国民经济和社会发展年度计划执行情况进行统计分析,撰写统计分析报告120余篇。1996年,根据第三次工业普查资料,撰写统计分析文章9篇,其中《适度从紧控制负债、提高企业经济效益》等3篇被编入《南京市第三次工业普查分析选编》。至1999年,累计编发《栖霞统计月报》228期,编辑发行《栖霞统计信息》28期,为区委、区政府决策和指导经济工作提供依据。

第二章  质量技术监督

  新中国成立后,栖霞地区的标准、计量工作由市度量衡检定所、省计量管理所兼管。1978年后,由南京市标准计量局直接管理。1987年10月,成立栖霞区标准计量局,行使管理职权。至1999年,累计培训标准化、计量管理人员2599人次;制定、修订产品标准417个,发放企业产品标准执行证书977个,办理组织机构代码证书4410个,产品标准覆盖率提高到100%;验收计量合格企业432个,检定计量器具累计13.73万台(件),抽查监督产(商)品1214批次。

    【标准化管理】

  标准备案  1985~1989年,区内企业制定、修订产品标准共52个。1989年4月,区属及区属以下企业的产品标准报区标准计量局备案。至1999年底,在区技术监督局备案的区属及区属以下企业、“三资”(中外合资、合作、外商独资)企业、私营企业、民营企业产品标准共365个,其中农业标准1个。

  消灭无标准生产  1984年10月,区计经委对区属企业和乡镇企业的标准化工作进行普查,共调查141个企业,229个产品,其中,执行国家标准30个、部颁标准62个、企业标准67个,无标准70个,产品标准覆盖率69.43%。通过整顿,到1985年6月底,区属企业和乡镇企业的产品标准覆盖率分别达90.5%、87.1%。1986~1990年,消灭无标准生产工作列入区经济和社会发展奋斗目标。1990年后,乡镇企业发展较快,产品标准覆盖率有所下降。1994年6月,区政府批转区标准计量局《关于进一步加强标准化工作的意见》,全区产品标准覆盖率逐步提高,当年达86.8%,1995年达95%,1996年达95.7%,1997年达94.45%。1998年3月,区政府成立消灭无标生产工作领导小组,提出当年实现消灭无标准生产的目标。至8月26日,经省、市技术监督局联合检查验收,确认全区标准覆盖率为100%,成为“消灭无标生产区”。当年,区政府被评为南京市消灭无标工作先进单位。

    【计量管理】

  计量标准管理  1988年初,区标准计量局筹建区计量检定站。4月,四等砝码标准器组通过市标准计量局考核。1989~1990年,相继建立木直尺、压力表、量具等4个社会公用计量标准装置。1900~1998年,金陵石化公司炼油厂等8个工厂授权在厂内开展压力表的强制检定。

  工业计量管理  1986年,栖霞区开展计量工作“五查。至1990年底,全区计量“五查”验收合格企业共199家。1986~1987年,栖霞区有5家企业通过市标准计量局的三级计量验收,取得合格证书。1988年,有13家企业取得三级计量合格证书或计量验收(等同三级)合格证书。1990年7月,区标准计量局在省内率先对计量定级企业进行计量数据管理,全区时有66家企业列入管理。1991年10月至1997年底,企业计量定级升级工作经历由暂停到恢复再到暂停的过程。1997年底,全区累计有140家工业企业获得计量合格证书,计量验收114家。

  计量器具管理  1988~1992年,经区标准计量局考核,向南京建邺衡器修配厂(栖霞修配站)、栖霞衡器修配厂以及2位个体秤工颁发衡器修理许可证。1988~1990年,向6位个体秤工颁发木杆秤制造许可证。1994年3月,南京进相机厂制造的水泥定量包装机获制造许可证。1997年底,区技术监督局停止对制造修理的杆秤进行检定,杆秤逐步淘汰。

  民生计量管理   商业贸易用秤属强制检定计量器具,区计量检定站对其实行6个月为一周期的检定制度(简称“商贸周检“)。1988年5月、11月,1992年5月,1994年,1997年,商贸周检按计划开展。1989年2月1日,区政府发布推行千克制秤通告,是年,有证摊贩使用千克制秤的比例达85%以上。1990年5月,区计量检定站装备精密压力表标准装置,将压力表表面单位由标准大气压、公斤/平方厘米,改成法定单位帕斯卡,至1994年底,力学计量器具改制工作基本结束。

    【质量管理】

  产品质量监督检验  1988年,区标准计量局从生产厂家抽取4个优质产品和其它14个产品送检,合格率为100%。1989~1990年,区标准计量局从生产厂家抽取化工、紧固件、砖、瓦和饲料等58批次样品,送市质检所检验,38批次合格,合格率为65%。自1993年起,区标准计量局逐年下发年度产(商)品质量定期监督检验计划,抽取农药、饲料、电线、眼镜、食用油、奶制品、酒类、化工品等工业产品样品,送市质检所检验。至1999年,抽取445批次,372批次合格,合格率83.6%。

  商品质量监督检验  1988~1989年,区标准计量局从商场抽取皮鞋、羽绒制品、眼镜、面粉、食用油等商品共103批次,送市质检所检验,49批次合格,合格率48%。1990~1991年,区标准计量局从市场抽取复合肥、饮料、酒、罐头等商品67批次,经检验,16批次合格,合格率24%。1992~1999年,区标准计量局累计抽取商品759批次,378批次合格,合格率为49.8%。至1999年,区质量技术监督局开展执法检查,累计现场处罚2113件,立案数206件,罚没款80.34万元。

第三章  价格管理

  新中国成立后,随着计划经济的建立与发展,相应的计划价格管理模式逐步形成,长期坚持“稳定物价”的方针,实行“基本不动、个别调整”的价格政策,价格形式单一,管理权限集中在国务院和省、市政府,栖霞区没有专门价格管理机构,由区供销社和工商部门代行内部价格调整职能。60年代初,栖霞地区农产品供应严重不足,社会购买力与社会商品可供量矛盾十分突出,集市贸易价格成倍上涨,形成新中国成立后第一次涨价高峰。区政府根据省、市的统一部署,及时采取有效措施,控制生产资料价格上涨,稳定居民基本生活必需品价格,对部分商品实行高价政策,回笼货币,加强市场管理,打击投机倒把,市场价格迅速趋向稳定。

  “文化大革命”期间,商品全面实行计划供应,物价基本冻结。进入80年代,商品经济快速发展,价格管理随之发生根本性变化。1980年,区内设立专职物价管理机构,逐步放开商品和服务价格,实行市场调节价。1988年,实行蔬菜零售价目标责任制。1988年后,相继放开粮食价格和棉花购销价格;工业消费品价格,从小商品实行协商定价,逐步扩大协商定价和实行浮动价格的范围;工农业生产资料价格,从实行代理作价、双轨制价格、浮动价到并轨放开,在放开价格的初期,仍实行差率控制,以后逐步放宽差率限制,最终完全由市场调节,由企业自主定价。至此,市场价格管理由管价格水平、差率为主转向规范价格行为为主,同时对行政事业性收费管理不断强化,进行清理整顿。在1987~1989年和1993~1995年二次通货膨胀期间,栖霞区加强市场价格监测,建立化肥价格调节基金、粮食风险基金,调节农村化肥供求关系,稳定市场价格。

  1995年,区政府实施物价调控目标责任制,与区工商、商业、粮食、网点办公室等6个职能部门签订物价目标责任书。1996年,将乡镇政府物价工作纳入目标考核。1997年,建立物价目标管理行政责任制,将影响物价总水平的各种因素分解到乡镇和职能部门,缴纳价格风险抵押金,个人缴纳价格责任保证金,并把物价管理纳入区国民经济和社会发展目标考核。1998年,区政府将价格调整目标责任制范围扩大到行政事业性收费职能部门,有22个职能部门和10个乡镇参与其事。

  1999年,价格管理职能发生重大变化,开始由价格水平管理转为价格行为管理,价格目标管理部门增至35家。

    【商品零售批发价格管理】

  新中国成立初,区内物价实行按货计价。区供销社价格管理范围仅限于系统内部外采农资商品价格的制定。1978年后,部分定价权下放到经营者,政府定价、政府指导价、市场调节价三种形式并存,市场调节成为新的价格机制主体。80年代初,先后提高烟、酒价格,降低涤棉布价格,大幅度降低化纤织物价格,提高纯棉布的价格,逐步取消票证,分期分批放开工业小商品、小医药商品和修旧服务价格。1984年,物价管理实行简政放权,在全区财贸系统进行价格管理改革试点,除少数列入政府管理的品种外,其它工业商品价格全部放开。同年,对转手倒卖、哄抬物价现象进行打击。1986年9月,区内所有从事批发、零售和服务的企事业单位、个体工商户实行明码标价,并一律使用由市物价检查所监制的红、蓝、绿三种统一标价签。1988年,查处价格垄断、价格欺诈、牟取暴利行为,稳住“菜篮子”价格。1989~1994年,价格管理由直接定价、调价为主转向间接调控价格总水平为主,由单纯的行政干预为主转向以经济、法律手段为主。1997~1999年,长期存在的短缺经济向买方市场转变,市场商品供大于求,零售物价指数出现连续3年负增长。价格管理重点放在规范价格行为,反暴利、反低价倾销、反价格欺诈,维护正当竞争等方面。

    【农副产品价格管理】

  粮油  新中国成立初,不法奸商抢购农副产品和日用品,哄抬物价。时第八区、中山陵园区政府一方面组织粮源,保障供应,一方面打击不法奸商,平抑粮价,保证人民生活安定。1953年12月,粮食实行国家统购统销,取消批发环节和自由贸易,粮食购销价格由国家统一制定,城市居民的口粮、食油凭票定量供应。1964年5月,提高居民食油定量供应标准,同时提高统销价格。是年,允许农民自产花生进入集市贸易,并规定最高议购价每50公斤75元。1965年4月1日,提高粮食统销价格。“文化大革命”期间,全区粮、油价格基本冻结。1979~1989年,区粮食部门多次提高粮食、油料的定购价格,供应城镇居民的口粮、食油价格一直未作调整。1992年4月,粮油购销价格再次大幅调升。1993年4月,全区取消粮油票券,粮、油价格放开,同时建立粮食储备制度和粮食风险调节基金。1994年,对凭证限量供应的粮、油,继续执行挂牌控价销售,并适当提高挂牌价。4月,将粮、油价格列入监审管理,实行行业议价、提价申报和经营差率控制。1999年6月,粮、油价格全面放开,退出监审管理。

  蔬菜  新中国成立后,蔬菜价格随行就市。1966年5月,全市统一对蔬菜实行计划生产、计划价格、计划收购、计划分配,由蔬菜公司制定所有品种蔬菜的收购、批发、零售价格。1979年6月,对占上市量80%的17个大宗蔬菜品种实行定购包销,全市统一收购、统一批发、统一零售价格。1988年1月,为稳定市场,平抑菜价,对部分蔬菜实行最高限价。1994年3月,将青菜等10种蔬菜和3种豆制品,列入监审,蔬菜实行批零差率管理。1997~1999年,市场菜价稳中有降。1999年6月,蔬菜和豆制品价格退出监审管理。

  肉、禽、蛋  新中国成立初,肉禽蛋价格随行就市。1950年,肉禽蛋价格实行控制。1951年11月,肉价纳入计划价格管理。1954年4月,家禽、鲜蛋实行统一价格。1956年,肉店实行全行业公私合营,价格集中管理。1959年,猪肉供求矛盾突出,对城镇居民实行凭票(证)限量供应猪肉,执行统一价格。“文化大革命”期间,肉、蛋价格基本冻结。1973年起,零售猪肉分前腿、后腿、肋条等不同部位计价。1979年11月,提高肉禽零售价格。1981年5月,放开家禽价格,对光、活、熟的鸡、鸭、鹅及副产品实行最高限价。1984年7月,鸡蛋价格全面放开,由企业自主定价。1985年7月,放开猪肉销售价,取消对城镇居民定量供应办法。1986年,将猪肉、鲜蛋价格涨幅列入物价调控目标。1987年12月,猪肉制品及副产品再次凭票限量供应。1993年,为抑制市场物价过快上涨,区物价局对主营公司的猪肉、鸡蛋实行提价备案制度。1994年3月,猪肉、鸡蛋、盐水鸭等副食品价格列入监审,实施价格行业管理控制差率。1999年6月,猪肉、鸡蛋价格退出监审,由区物价局定期公布市场实际批发成交价和零售价。

    【工业品价格管理】

  日用消费品  新中国成立后,日用消费品除食糖外,价格在较长时间内基本稳定,价格管理权限集中在国务院、省政府价格主管部门。1978年后,部分轻工小商品实行工商双方协商定价,品种范围逐步扩大。80年代,区内纺织品、烟、酒、家用电器等日用消费品,实行浮动价格,并逐步放开烟酒、部分纺织品和家用电器价格。90年代初,绝大部分日用消费品价格放开,政府定价和政府指导价范围进一步缩小。90年代后期,价格管理的重点转向制止低价倾销,规范价格行为。1999年底,除食盐、药品等极少数品种仍实行政府定价外,其它日用消费品均实行市场调节价格。

  金属材料  新中国成立初,钢铁等生产资料不作为商品经营,价格由物资部门按“以收抵支,保本经营”原则制定。1965年,金属材料供应价格由省管理,按统一出厂价加综合定额费制定。1978年12月,价格管理有所松动,国家允许地方制定临时价格。80年代初,钢材实行市场调节,计划内由国家统一定价、计划外由企业自行定价。1988年,钢材计划外比重扩大,价格大幅度上升。1988年5月,对23种计划外钢材实行最高限价。1989年5月,对供求矛盾突出的计划外黑色、有色金属实行最高限价。90年代,逐步放开钢材价格,计划价与市场价并轨。1994年9月,对基本建设、生产用的螺纹钢等钢材实行国家指导价。1998年10月至1999年底,实行价格调控,制止低价倾销。

    【房地产价格管理】

  1990年8月起,对利用中方企业原有场地的中外合资、合作企业,收缴土地开发费和土地使用费。1991年1月,对农村非农业建设用地实行有偿使用。1993年9月,农民用地取消收费。1994年12月起,对隶属于栖霞区的开发企业实行法人登记制度,其开发经营建筑面积2万平方米以下的普通商品住宅实行(预)销售申报制度。1995年2月起,对区境内各类非农业用地以及新占用国有土地的单位和个人,均收缴国有土地有偿使用费。1996年,物业收费管理纳入价格管理轨道,至1999年未变。

    【收费管理】

  中小学收费  新中国成立后,区内中小学办学经费主要由政府拨款,适当收取学杂费。1955年,学杂费标准为高中每学期10元,初中7元,小学1~2年级2元、3~4年级3元、5~6年级4元。1986年后,九年制义务教育逐步实施,开征教育附加费,中小学生学杂费标准也作相应调整,开始收取借读费。1999年,每生每学期小学杂费50元,借读费市内户口220元,外市户口280元;初中杂费80元,借读费市内户口400元,外市户口450元;高中杂费170元,借读费650元。

  幼儿园收费  新中国成立后,区内幼儿园收费项目有保育费、管理费和杂费等。至1985年,收费标准没有改变。1986年后,对幼儿园收费进行调整。1989年,根据省教委要求和 质定价、优质优价原则,将幼儿园按质分为一、二、三类。1995年,对幼儿教育收费标准再次进行调整。1995年,每人每月杂费15元,保育费一类园47元,二类园37元,三类园27元,管理费都是38元。至1999年未变。

  医疗收费  1950年1月,区内各卫生所初诊挂号费0.05元,急诊挂号费0.05元,注射费0.02~0.05元。住院费按床位等级收取,一等床每日2元,二等床每日1元,三等床每日0.5元。1959年10月,全区各级医疗机构执行新收费标准,挂号费初诊0.10~0.15元,复诊0.05~0.1元,急诊0.2~0.3元;住院费0.3~0.6元。1983年2月1日,各级医疗机构实行两种收费,对自费病人,仍执行原收费标准,享受劳保和公费医疗病人的挂号、住院、手术费按医疗成本收取。1985年4月,调高自费病人部分治疗、检验、手术和住院费。对公费、劳保医疗病人除挂号、住院、手术费仍按对公标准收费外,其他项目和自费病人执行同一标准。1989年11月,合理调整部分收费标准偏低的项目,其中,门诊挂号费,一律改为普通挂号费,每次0.3元,急诊挂号费0.4元(公费、劳保病人另增加0.1元);住院费实行分等收费,一等病房自费每床每天3.5元,公费、劳保每床每天6元;二等病房自费每床每天2.5元,公费、劳保每床每天5元;三等病房自费每床每天2元,公费、劳保每床每天4元。1998年4月,省政府对部分门诊医疗收费作升降调整,栖霞区均执行省定最高标准。1999年,区物价局根据市卫生局、物价局核定的标准,按设备和条件将病房划分为一、二、三、四等,分别收费。

  脱钩,形成市场化。

  经营性收费

  饮食  新中国成立初期,区内由业主自行确定菜肴价格,质量和价格差异较大。1954年,在对私改造过程中,由区政府统一规定毛利率,以控制价格水平。1963年,按高级、中级、普通餐馆,分类经营,毛利率分别定为35%、30%和25%左右。1973年9月,将饮食业进行等级划分,国营饭菜馆分甲、乙、丙级,合作食堂为丁级,酒席毛利率较正常毛利率逐级提高10个百分点。1979年,再次提高毛利率27%~37%。1993年,对餐饮业实行有指导的市场调节价,将餐饮企业分为甲、乙、丙、丁4个等级,实行不同毛利率。1996年,增设特级饭店,毛利率为50%~55%,服务费为50%。至1999年底,栖霞区评定、发放二、三、四级餐饮证书319个。

  旅馆  1954年,区内旅馆业全部公私合营,按等级收费,旅馆分为7个等级,客房也分为7个等级。1973年,重新修定旅馆等级,执行统一收费标准,旅馆调整为4个等级,客房不再分等,按铺位收费。1979年2月,旅馆业收费标准平均提高26.3%,同时规定旅馆食堂的毛利率为15%。1985年,旅馆调整为三个等级,将服务质量作为分等定价的主要条件,旅馆业收费平均上调52.6%。1993年,旅馆业收费实行有指导的市场调节价和价格等级管理,增设特级旅店,特级店标准间每床每日55元,上浮幅度为50%。1998年,旅馆内的电话费按规定单独计收,放开旅馆内设各类会议室、礼堂租金,实行企业自主定价。同时相应调整旅馆业各等级客房租金的收费标准,拉开价格档次,扩大浮动幅度,并规定下浮不得高于30%,实行最低保护价。至1999年底,栖霞区评定发放一至四级旅馆证书177个。

  理发  新中国成立后,区内理发价格由同业分会议定。1956年,理发业分为六个等级,四级店男子理发、修面、洗头0.22元,一至五级等级差价均为0.04元。1960年设立特级店,理发、洗头、修面为0.4元,至1979年,收费总水平未动。1980年,取消特级和六级店,设五个等级,并扩大等级差价。1988年8月,理发行业的价格下放给理发行业协会管理。1990年,放开理发价格,二级男子理发全套和女子化学(短)烫发价格,列入政府监审管理范围。1995年,美容美发行业兴起。当年7月,区理发业行业协会重新制定等级标准,议定各等级理发价格,把理发店收费项目分为基本服务项目收费和特殊服务项目收费。1998年6月,理发行业协会再次调整收费标准,拉开价格档次,实行优质优价,满足不同消费层次需要。增加干洗发项目收费标准。女子烫发在同类同级烫短发基础上加价20%。至1999年底,栖霞区评定发放等级理发店证书84个。

第四章  工商行政管理

  民国时期,栖霞地区工商企业由南京市社会局登记并发放营业执照。

  新中国成立后,区工商行政管理部门历经建立、撤销、合并、恢复、变更等几次大的调整,职能随之转变。50年代,工商企业登记数量较少,由区商业科负责。“文化大革命”期间,管理机构瘫痪,企业登记基本停办。与此同时,区内市场经济监督检查工作有所加强,重点是打击投机倒把,查处转手倒卖、贩卖、收购粮、棉、油等生活资料以及金属材料、木材等生产资料行为,严禁倒卖票证和雇工、包工现象。80年代,栖霞区个体、私营企业加快发展,企业登记恢复,国家监督管理经济的法律、法规逐步健全,个体工商户和私营企业从事的经营范围不断扩大,区工商部门主要任务是把好市场准入关,查处无照经营和不正当竞争,保护消费者合法权益,打击商标侵权、违法广告、合同欺诈行为等。1999年3月,分局从区政府部门中划出,归市工商行政管理局垂直领导,执法监管效能、服务水平得到提高。

    【企业登记管理】

  登记  1949年7月,区内工商企业由市工商局统一登记,后改由市商业局登记发证。“文化大革命”开始后,企业登记工作一度停顿。1979年,重新开展企业普查登记工作。1980年,区工商分局对全区企业进行清理整顿和换证。是年,普查企业270户,在普查登记的基础上发证116户。1985年,新发展企业491户。1990~1991年,全区2820户工商企业,经过审查,有2129户重新登记并换发营业执照。1993年,全区新发展企业1081户(含外资),1994年,新登记企业442户。外资企业的登记工作,开始由省工商局负责,后改在市局进行。截至1999年底,全区注册内资企业2292户、外资企业107户。

  管理  1979年,恢复企业登记核证工作。1980年,栖霞区开展工业普查,着手建立经济户口,按行业、地区分别建卡,编号归档。1982年,企业登记管理步入正轨。1983年初,实施企业年检制度。1989年,开始填写内容详细的年检报告书,当年年检独立核算企业2524户。1994年,调整办照程序,由工商所受理代办。1997年、1998年,加大对市场主体经营行为的监管力度,查处企业违章违法行为。1998年,区属及乡镇企业改制,175家企业重新登记。1999年,查处企业违章违法案件4件,罚没款额5.2万元。

    【个体私营经济管理】

  1949年,区内个体经济主要是经营旧货、蔬菜、日用杂货的固定摊贩、流动摊贩和小店。1956年,小商小贩逐步走上合作化道路,个体摊贩数量急剧下降。“文化大革命”期间,个体摊贩被当作“资本主义尾巴”砍掉。中共十一届三中全会后,个体私营经济得以恢复。1979年底,个体工商业恢复登记,得以发展。1984年,允许长途贩运农副产品、雇工经营、农民进城务工经商,区内个体私营经济快速发展。1985年,新发展个体工商户1030户。 1988年7月,《中华人民共和国私营企业暂行条例》施行,全区发展私营企业63户。1 992年,新发展个体工商户1552户。1999年,全区个体工商户总数达5313户,私营企业504户。

  表:1999年栖霞区个体经济行业分类表

    【集贸市场管理】

  1953年,粮食实行统购统销,其他农副产品亦多为国营商店经销,集市贸易数量少,规模小。1957年,区内集市贸易逐步为国营、集体商业代替,各类商贩受到限制。1958年,恢复集贸市场经营,增加粮油食品供应。“文化大革命”期间,农民自留地和家庭副业等被当作“资本主义尾巴”割掉,集贸市场濒于灭绝。

  1978年,集市贸易逐步恢复,允许农民将多余粮食和农副产品在集市上出售,但取缔转手贩卖行为。工商部门管理集贸市场的主要内容是:划分摊位,办理证照,查处短斤少两、以次充好、以假乱真行为,调解购销纠纷。

  80年代,增加服务内容,1983年开始,为经营者提供市场动态信息,开展义务复秤、代换零钞等助销活动。

  1999年3月,实行市场管办脱钩,栖霞工商分局将迈皋桥集贸市场等交给区商业网点办公室经营,工商部门对集贸市场由直管改为监管,主要内容是:证照管理,市场安全、市场经营行为的管理,加强对市场出售的禽肉、蔬菜、豆制品、食品的检验与检查。

第五章  审    计

  民国时期,江宁县政府配备专职审计人员,负责对栖霞地区财政收支的审计。新中国成立初至80年代,审计工作一直由区财政部门指派专人负责。根据《中华人民共和国宪法》“县以上地方各级人民政府设立审计机关”的规定,栖霞区审计局于1983年10月筹建,1984年2月20日正式成立。区审计局成立后,按照国家审计署“边组建,边工作”和“抓重点,打基础”的方针,对企业、行政事业单位进行审计、调查工作,审计的范围和内容逐步拓展。至1987年底,形成比较健全的国家审计、内部审计及社会审计的组织体系。国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织分别在不同的领域对全区的经济活动实施审计、监督,审计工作渗透到社会、经济、事业的各个方面。1994年4月31日,《中华人民共和国审计法》颁布,审计工作逐步走上法制化、规范化轨道。区审计局依法对全区行政事业单位财务收支、企业资产负债、领导干部经济责任、基本建设实行有效监督。至1999年底,区审计局共完成审计项目645个,查出违规金额6471.81万元,上交财政821.39万元,发现违法犯罪线索4条,有3人被司法机关追究刑事责任。

    【国家审计】

  工业企业审计 区属企业审计  1984~1988年,区审计局对29个单位进行财务收支审计,查出1个单位虚报上年利润32万元,4个单位有违纪金额22.47万元。1990年,对市、区属14家企业进行财务收支审计,查出10个单位有挤占成本、销售收入不入账等违纪现象,金额共52.54万元。1991~1992年,区审计局完成企业18项财务收支审计,查出违纪金额73万元。从1993年开始,加大对财政财务隶属关系在区内的市属集体企业的审计力度,审计指导思想由查处为主转为查处与帮促相结合。1993~1994年,对9个企业的财务收支进行审计。1995年,对企业资产、负债及其损益的真实、合法性提出审计要求。1996年,完成8项企业财务收支审计,并开始尝试对2家企业进行资产负债损益审计。1997~1999年,完成企业财务收支审计2项,处理企业“预收账款”、长期挂账等问题,补缴税金24万元。

  中外合资企业审计  从1993年开始,区审计局对区内中外合资企业开展审计,当年完成2个企业经营情况审计,发现2家企业均处于亏损状态,总额达26.95万元。1994年,对1个中外合资企业进行审计。1995~1998年,完成6户中外合资企业财务审计,发现一些企业中方职工养老保险等权益得不到保障,查出漏欠税金7.74万元。1999年,对15户中外合资企业注册资本金到位情况进行审计调查。

  行政事业审计  财政审计  1993~1995年,区审计局对花园乡等5个乡镇进行财政决算和预算内、预算外资金收支情况审计。1996~1998年,对长江乡等7个乡镇进行财政决算审计,发现燕子矶镇汽车燃修费过大。后经司法机关认定,该镇驾驶员侵占集体资产53万元,并由此追查出镇原党委书记受贿案件。1996~1999年,每年对栖霞区财政局实施同级审计。

  财务收支审计  1986年,区审计局会同区财政局对区交通局等7个单位开展首次财务收支审计。1987年,对39个行政事业单位开展财务收支审计。1989年4月,对区属24个单位实行半年审计。1990年,审计25个单位。1991~1992年,审计13个行政事业单位。1993~1994年,对3个区属单位进行审计。从1995年开始,重点对普教经费、卫生经费等进行审计。1998年,对4个行政事业单位开展审计。1999年初,区审计局制定对30个行政单位三年轮审一次的计划。当年,对区法院等3个部门开展审计,查出个别单位漏欠税金10万元。

    【内部审计与社会审计】

  内部审计 1988年1月,区审计局制定《栖霞区乡镇内部审计试行办法》,经区政府批转执行。当年,全区内审机构对348户乡(村)镇企业承包经营进行期终审计。1988~1991年,共完成审计项目628项。1992年开始,区审计局对内审机构实行项目计划管理,年初分别对乡镇、部门下达审计项目计划,年末检查考核。到1999年底,全区内审机构先后开展承包经营责任、财务收支、干部离任、基本建设、清产核资、审计调查等审计活动。共完成审计项目2133个,纠正违纪金额1245万元(其中查实贪污金额9.6万元)。

  社会审计  1987年5月至1999年7月,区内社会审计工作由区审计事务所承办,1999年7月以后改由南京中盛联合会计师事务所承办。自1987年5月至1999年末,共完成社会审计项目3941项,核减基本建设工程款2685万元,调整企业不实利润总额1018万元。