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城乡建设
发布时间:2016-11-29 15:29 浏览次数: 显示稿件总访问量 字体大小: 视力保护色:

  栖霞区以绕城公路为界,半为主城区,半属都市圈。区域内长江黄金水道和宁镇低山丘陵形成天然屏障,平原沃土,阡陌交通,水系纵横,自然资源蕴藏丰富,构成栖霞区特有的城乡格局和自然风貌。

  民国以往,栖霞地区山荒岭秃,滩涂狼藉,市井萧条。境内仅有几条由古驿道改建的崎岖泥结碎石路,纵是位居水陆交通要道、人口比较稠密的古集镇,也仅有狭窄的弹石或石板路。百姓住房多为结构简单的土坯茅草房,人畜混居,间或有明清式楼房或本瓦砖木平房点缀道旁。居民饮水靠河塘,照明靠小油灯,外出靠步行。只有少量食品、酱品及从事木工、白铁和修补的小作坊散于市面,公共设施极少。

  新中国成立后,栖霞人民重整山河,建设家园。1978年前,城乡建设步伐比较缓慢。之后,在南京市城市总体规划的框架内,完成绕城公路以外6个乡(镇)总体规划,“居民建房进点、工业项目进区、商业网点进场”,城市化进程加快,小城镇和中心村建设全面展开,城乡基础设施建设成绩显著。昔日荒野滩涂,如今厂房林立,港口连绵,农村土坯茅房、破旧棚居和低矮杂院逐渐变为高楼大厦、住宅小区和新型集镇。铁路、公路及水路纵横交错,四通八达,泄洪河道和集镇排水设施得到整治改造,液化石油气和管道煤气用户遍及城乡,镇乡自来水厂(站)、变电所(站)相继建成,干道、集镇及居民小区公交线路广泛开通,市政公用事业兴旺发达;国土资源管理步入法制轨道,城乡土地得到有效整治保护和充分开发利用;房地产开发管理集行政、执法、经营服务为一体,成为一项新兴支柱产业;建筑市场繁荣活跃,市场竞争力和综合实力不断增强;环境污染得到控制,生态环境得到保护;城建城管得到加强,园林绿化水平迅速提高。

  至1999年末,栖霞区内道路总长841.22公里(含区境内国道、省道及企业专用道);下水管道93.14公里;镇乡自来水厂6座,日供水能力1.2万吨;镇乡变电所(站)6个,总电力负荷96.67千伏安;公共交通线路21条,长201.6公里;液化石油气和管道煤气用户71300户;城镇道路绿化面积7.73万平方米,城镇公共绿地面积248.48万平方米。一个经济繁荣、人民富裕、社会文明,融现代工业、港口贸易、都市农业为一体的江滨新区已现端倪。

  第一章 城乡规划与建设

  民国18年(1929)底,国民政府曾编制《首都建设计划》,把今区辖燕子矶、马群、迈皋桥及1995年划出的孝陵卫、玄武湖地区建设纳入其中,后因战乱频仍,建设计划多半废止。期间,区境内村庄散布,道路狭窄,公共事业几为空白。

  新中国成立初,区政府致力于恢复经济,尚无能力顾及城乡规划与建设。“文化大革命”中,城乡规划建设处于停顿状态,随意建房、浪费土地现象严重。

  中共十一届三中全会后,栖霞区始设规划建设管理机构,负责指导村镇规划和农房建设管理,各公社配置和培训规划建设管理干部,制定农房建设计划,城乡规划建设管理工作有序展开,老集镇逐步得到改造。1983年10月,区政府首次召开农房建设规划会议。是年,全区完成17个大队(村)居民点的规划,占全区大队(村)总数的13.9%。1985年,区城乡建设局分三批培训乡镇规划员160人次,开展文明村镇规划建设试点。全区有10个乡(镇)成立规划小组,编制出乡(镇)总体规划。由于受当时社会经济等因素的制约,乡(镇)规划仅对现状作局部调整。1986年,区城建局抽调8人组成分区规划办公室,完成南京市总体规划、栖霞区5个片区分区规划的资料调查工作,配合市规划局完成尧栖(尧化门、栖霞)卫星城规划,完成龙潭卫星镇规划初稿。1995年1月,国务院批准《南京市城市总体规划(1991~2010年)》,将栖霞区纳入南京都市圈,其中,迈皋桥、燕子矶、八卦洲、马群等乡(镇)全部及尧化镇部分地区纳入南京市主城内;尧化门-栖霞-龙潭为发展轴线上的主要城镇。区委、区政府执行市委、市政府提出的“东进南延”发展战略,加快小城镇和中心村建设步伐,拓建了一批新集镇、居民居住小区和农民新村。至1999年底,调整完善绕城公路以外尧化、栖霞、摄山、龙潭、营防和长江6个乡(镇)总体规划,编制中心村规划42个;完成绕城公路以内马群、迈皋桥、燕子矶和八卦洲4个乡(镇)规划工作,由市规划局纳入南京市主城区统一规划管理。全区城乡建设发展跨入全面规划建设时期,并逐步走上法制化轨道。

  第一节管理机构

  区建设局

  1969年前,栖霞区域的规划与建设统归市城建局管理。1969年12月,区革委会设城建交通科(简称区城交科)。1980年,区城交科设置城乡规划组。1984年5月,升格更名为区城乡建设局,内设办公室、人秘股、城建股、财务股。1991年9月,改设办公室、城乡建设科、规划监察科、财务科。1997年1月,区城乡建设局更名区建设局,内设办公室、建设管理科、规划监察科、公用事业科及财务科。

  至1999年,局属企事业单位有:区市政工程管理所、园林绿化管理所、建筑安装管理站、建筑安装工程质量安全监督站、城市建设管理监察大队,城乡建设开发公司、栖霞建筑设计所、栖霞建筑安装工程总公司。

  乡镇建设办公室

  自1987年起,全区各乡镇设立建设办公室,全民事业性质,隶属各乡镇政府,业务工作受区建设局指导。至1999年,乡镇建设办公室有8个。

  第二节城乡规划

  总体规划

  规划年限:栖霞区总体规划年限,近期:1998~2005年;远期:2006~2015年;远景展望至21世纪中叶。

  规划性质:以港口运输、石油化工、建材工业、风景名胜、生态农业为主要职能的现代化江滨新区。

  人口规模:近期,全区人口预计35万人;远期,人口预计40万人。

  用地规模:近期,全区规划建设用地35平方公里,人均建设用地100平方米;远期,

  规划建设用地40平方公里,人均建设用地100平方米。

  功能分区:(1)迈燕地区:由迈皋桥镇、燕子矶镇及尧化镇绕城公路以内部分组成,总面积为44.32平方公里;迈皋桥镇是南京市七个商贸副中心之一,以发展商贸第三产业为主;燕子矶镇及尧化镇部分以发展观光游览、精细化工业为主。(2)尧栖地区:西至绕城公路,东至七乡河,北抵长江,南至尧化镇、栖霞镇与江宁县交界处,总面积84.92平方公里;为外贸港口、铁路交通枢纽、石油化工基地和风景名胜区。(3)马群地区:由马群镇和仙西(亚东)新市区及沧波门电子工业区的一部分组成,总面积17.86平方公里;以第三产业、教育科技和无污染的第二产业为主,为南京市东部重要交通节点。(4)龙潭地区:西至七乡河,东北至长江,南部与句容市交界,总面积82.98平方公里;以规划中的龙潭过江隧道连接线为界,连接线以西为龙潭城市规划区,总面积37.5平方公里,为深水外贸港口,以发展建材、电力、石化工业为主;连接线以东为生态农业区,总面积45.48平方公里,为南京市主要蔬菜、副食品基地之一。(5)八卦洲地区:由八卦洲乡构成,总面积54.6平方公里,集高效农业与休闲观光业于一体的绿色基地,洲地风光特征显著。

  村镇规划

  等级结构:划分为城市规划区-中心镇-小城镇-中心村-基层村五个层次。

  城市规划区:绕城公路以内的八卦洲乡、迈皋桥镇、燕子矶镇、马群镇和尧化镇部分地区。

  中心镇:尧化镇,近期人口规模为9万人,用地规模为6.82平方公里。

  小城镇:共5个。栖霞镇,近期人口规模2万人,用地规模2平方公里,人均建设用地100平方米;摄山镇,近期人口规模1.05万人,用地规模1.02平方公里,人均建设用地97.1平方米;龙潭镇,近期人口规模4.88万人,用地规模9.28平方公里,人均建设用地190.2平方米;营防乡,近期人口规模1.61万人,用地规模1.6平方公里,人均建设用地99.4平方米;长江乡,近期人口规模1.21万人,用地规模1.2平方公里,人均建设用地99.2平方米。

  中心村:共42个,近期平均人口规模为2200人。

  基层村:共71个。

  功能结构:划分为综合型、工业型、旅游型、港口型、农业型五大类。

  乡(镇)域规划:主要内容:集镇中心位置、村镇居民点布局、等级和规模,水、田、林、路、村综合治理;人口规模(自然增长率控制在12‰以内,机械增长率根据地方工业发展需要确定),建设用地规模(人均建设用地严格控制在100平方米的标准内,集镇建设用地占乡镇建设用地面积的40%左右),基本农田的空间分布和总量动态平衡,交通网的布局,农副业、工业、第三产业及科技、文化、教育、卫生等事业的发展目标,人均国民生产总值增长目标,邮电、通讯、电力、供水等基础设施发展目标,城镇化发展水平目标等。规划方案包括比例尺为1∶2000或1∶5000的现状图、总体规划图、近期建设规划图、道路规划图、给排水规划图、电力电信规划图、绿化规划图、污染源分布图及规划说明书、用地平衡表等。另附万分之一地形图、区域位置图、道路剖面图等。

  集镇规划:以当地经济社会发展计划为依据,近远期相结合,旧镇改造与新建相结合,维护原有风貌特色与加强环境保护相结合。根据人口自然增长率,并考虑集镇人口构成特点,计算集镇总人口规模。研究集镇发展的经济依据、用地条件、自然条件、历史发展和现状分布、影响集镇布局的制约性因素,因地制宜,搞好集镇布局结构,逐步达到城市化,把集镇建设成为区域性政治、经济、文化和科技信息中心。集镇规划方案包括“两图一书”,即:1∶2000比例尺的现状图、建设规划图和规划说明书。局部地段编制详细规划,绘制1∶200~1∶500比例尺的现状平面图、立面图、剖面图和竖向管网规划图及局部鸟瞰图。

  村庄规划:中心村、基层村的总体布局、人口等各项指标,以村为范围,与乡(镇)域规划相一致;公共建筑项目及道路等级执行《村镇规划标准》;保护和利用自然环境,力求人口与资源、环境的协调发展;充分利用自然地形合理布局,力求体现地方特色,做到总体布局活泼自然,建设形式美观大方,建筑群体和谐统一;规划建设用地人均不超过100平方米。村庄规划建设分类:一是旧村改造;二是居住分散占地较多、生产生活不便的小自然村适当集中建新村;三是提倡建楼房。

  主要内容有“两图一书”,即:1∶2000比例尺的现状图、建设规划图和规划说明书。

  专项规划

  铁路:尧化门编组站由单向驼峰扩建为双向驼峰;在尧化门建京沪高速铁路连接线;在金陵石化热电厂西南建小型编组站一座。

  公路:绕城公路,一级汽车专用路,宽度50米,联系南京主城各对外出入口;公路二环,为高速公路,是跨省、市的区域交通在南京的主要过境道路,两侧各控制宽度不少于100米的绿带;公路三环,南京市域向南沟通皖南地区,宽度为26米,两侧各控制50米绿带;沿江公路,西接纬一路,沟通公路一环与公路二环,向东联结镇江及以东地区,宽度为26米,两侧各控制50米绿带;过江隧道连接线,贯穿龙潭镇南北,宽度为26米,两侧各控制50米绿带。

  建设八卦洲南京长江第二大桥(2001年3月已建成),连通江南、江北的绕城公路,形成跨江公路环线。远期建设石埠桥长江大桥和龙潭过江隧道。

  改造其他地方性公路,增加密度,逐步达到四级至二级公路标准。二级以上公路通达每个建制镇。

  港口:建设龙潭江海联运深水港(已于2001年10月正式开工)。

  供水:以长江为供水水源。除驻区工矿企业单位自备水厂外,安排两座大型地区性水厂:城北水厂(2000年已建成),占地15万平方米,供水能力为50万吨/日;龙潭水厂,占地60万平方米,供水能力为60万吨/日。

  各乡镇近期以自备水厂供水,规划期内,长江乡、营防乡、摄山镇、八卦洲乡各建水厂一座,总供水能力为12.2万吨/日,总占地5.4万平方米,远期与两座地区性水厂相接,长江乡、营防乡、摄山镇与龙潭水厂接通,栖霞镇由城北水厂供水,供水管网由近期的树枝状供水系统逐步向远期的环状供水系统过渡。

  设立三级水源保护区。限期治理影响供水水源水质的污染源单位,保证水源的水质符合国家标准。

  排水:城市规划区内沿用合流制排水体制,逐步向分流制排水体制过渡;小城镇新区内采用分流制排水体制。安排3座大型市级污水处理厂:笆斗山污水处理厂,位于北十里长沟东支,日处理污水40万吨;龙潭城市规划区内污水处理厂,日处理污水12万吨;大卢山与登子山之间污水处理厂,日处理污水40万吨。

  各乡镇近期采用合流制排水体制,长江乡、营防乡、摄山镇、栖霞镇、八卦洲乡各建污水处理厂一座,总处理能力6.1万吨/日,规划总占地8.1万平方米,远期逐步向分流制排水体制过渡。

  供电:分三期建成金陵电厂,输配电总规模360~440千伏。

  各乡镇建14所变电站,分别是:尧化镇、马群镇各建一座110千伏变电站;龙潭城市规划区内建2座220千伏变电站,7座110千伏变电站;八卦洲乡中心部位设置一座220千伏变电站,外围新建110千伏和35千伏变电站各一座;其余各乡镇均在原址扩建增容。

  电信:按50门/百人计,总装机容量为20万门。在长江乡、摄山镇、马群镇各新建一座电信端局,其余乡镇在原有局(所)基础上扩充容量。

  生态环境:利用区内山、水、田、林的自然特点,结合城镇、产业、交通布局,建设生态防护网架。

  河流水质保护:主要河流水质达到国家地面水三类标准,饮用水源保护区水质达到二类标准。

  大气环境保护:执行国家二类标准,加强大气污染点源治理,削减污染物排放。

  降低噪音污染:按不同用地性质执行相应区域环境噪声标准。限期治理工业噪声源,治理后仍达不到要求的应关、停、转、迁。

  绿化:城市规划区、小城镇规划区园林化,与城市外生态防护网架联成一体,主要道路、河流沿线建设10~50米宽绿带。规划期末,绿化覆盖率达到30%以上。

  文物保护:对现存状况较好的文物加强管理,修复损坏部分,使之完整;对现存状况一般的文物,近期内整理修复,并对外开放;对现存状况较差的文物古迹,近期内加以保护,远期进行修复。

  建设栖霞山风景名胜区和幕府山-燕子矶风景名胜区,规划期内搬迁污染企业;关停幕府山沿江采石厂,恢复自然风貌。

  防洪:地区防洪与流域防洪相衔接,工程性措施与非工程性措施相结合,逐步建成高标准防洪体系。尧栖地区、龙潭镇、八卦洲乡以江、河100年一遇的洪水水位为设防标准,其余乡镇以50年一遇洪水水位设防。

  人防:人防工程与城市建设相结合,平时与战时相结合,安排好掩蔽工程、疏散手段和后方基地。

  抗震:一般新建永久性建筑和构筑物按地震基本烈度七度的要求设防,重要公共建筑按八度设防,尽量避开崩塌、滑坡、断层地带。

  第三节村镇建设

  民国时期,燕子矶、龙潭、迈皋桥、尧化门、栖霞、摄山、马群、东阳等集镇仅有小街。主要地段用条石、弹石铺砌,狭窄弯曲,两侧店铺棚檐几近相接。集镇排水以沟河为主,街道两旁几无树木、路灯,夜晚仅浴室和大的店铺门前有灯笼或“马灯”照明。桥梁以木质居多,间有砖石小桥。集镇房屋结构单一,沿街多为砖瓦平房,少数带阁楼,店铺矮小,门面不大。燕子矶、龙潭集镇有数幢明清式样建筑或砖木结构二层楼房,行政办公用房及富户宅院质量较好。街后巷内则多为砖墙草房,贫民居住皆为矮小棚舍。至新中国成立前夕,除燕子矶、龙潭、栖霞等集镇有学校、诊所、浴室等公共建筑以及水龙、水井等公用设施外,多数集镇均破败不堪。

  新中国成立后,迈皋桥、燕子矶、龙潭、栖霞等镇建起供销社、粮管所及小型商业服务网点、卫生院、中小学校、电影院等公共建筑,居民普遍建造新房,旧房、险房得到修缮或改建。街巷道路改造成沥青或水泥路面,木桥全面改成钢筋混凝土桥,排水设施变明沟为暗沟。50年代,镇镇通电话,逐渐以电灯代替油灯照明。60年代,龙潭镇建成小水厂,随后,燕子矶镇居民也用上自来水,1987年尧栖直径600毫米水线工程完工,尧化、栖霞地区居民用水问题彻底解决。至1999年,全区有集镇水厂6座,铺设供水管道147.8公里,供水能力1.2万吨/日,受益人口达11.65万人;乡集镇和建制镇道路总长211.7公里,其中铺装路面道路长105公里,共有桥梁86座,下水道93.14公里;3个集镇绿化覆盖面积11.81万平方米,7个建制镇绿化覆盖面积14.4万平方米,其中公共绿地12.2万平方米;有公厕89座,装设路灯635盏,商业网点及农贸市场等公用设施齐全。

  城镇建设

  栖霞镇:1995年,该镇被国家建设部列为小城镇建设试点。以建设园林化城镇为目标,继承传统文化,发展现代文明,在保留栖霞老集镇格局同时,312国道以北、沪宁铁路以南、九乡河两侧为新镇区,已建成商贸房、住宅房、办公楼、电信大楼等近10万平方米,新建主干道和区内道路5公里,排水系统3000多米,排洪沟450米,垃圾中转站1座,水冲式公厕3座,安装路灯40盏。河滨公园内铺设冰片石休闲路1000米,建成红枫广场和栖霞广场。

  迈皋桥镇:该镇是南京市城市总体规划七个商贸副中心之一,自和燕路拓宽、红山路开通后,仅存一段老街依稀可见旧貌。金港大厦、迈皋桥大市场、北银桥市场、国贸商城、红枫宾馆、南地园宾馆、邮电大楼等公共建筑鳞次栉比,迈皋桥市民休闲广场、文化步行街、农贸市场等公共设施相继建成,迈苑、长营村、红枫、东井村、高家村、华电、南砖新村等住宅小区开发完成,中、小学和医院得到改造扩建。该镇已成为区内人口密度最大,商贸、交通最繁华的都市化新城镇。

  马群镇:马群地名源于明代,宁杭公路穿镇而过。南京市城市总体规划将其作为南京东大门列入主城范围,规划有马群新城区。该镇结合绕城公路、沪宁高速公路和宁杭公路的建设进行改造,自筹资金2000多万元,建成开发区道路1.8公里,建成商业街2.4万平方米,以商贸、金融、信息、商务办公、科研咨询培训中心等三产项目为主。1999年5月,占地100万平方米、建筑面积45万平方米的太阳城居住小区开工建设,规划居住人口1万人,配置游憩广场、影视文化娱乐中心及中小学、幼儿园等公用设施。

  尧化镇:区政府所在地,为全区政治、经济、文化中心,占地681.74万平方米。二号路中段10万平方米土地为镇公共活动中心用地,镇中心的北、南、东三个居住区,用地157万平方米,公共设施用地70万平方米,道路广场用地132万平方米,绿化用地90万平方米。占地42.16万平方米的太平山公园、3.41万平方米的市民广场在建。1998年,结合纬一路和尧新路三期工程建设,在葛家边建设复建房2.5万平方米,建成尧化农贸市场等公共设施,建成二号路1.78公里和三号街路0.41公里。

  龙潭镇:该镇历史可追溯至西汉元朔元年(前128),历来是水陆驿站和军事战略要地。但存有建成区狭小、铁路阻隔、厂居混杂、空气污染等弊端。经改造,新镇区建于沪宁铁路以北,占地1.3平方公里,其中,便民河东工业区0.28平方公里,便民河西主干道两侧公建区0.21平方公里,居住区0.71平方公里,工业区0.1平方公里。1998年,312国道连接线(全长12.6公里)建成。

  燕子矶镇:古镇燕子矶名闻遐迩,其沿江自然风貌称著于世。80年代,镇所具的地区政治、文化中心地位渐次南移,自1995年起,围绕全市“经五纬八”城市道路建设框架,结合南京经济技术开发区的拆迁及纬一路、尧新路、长江二桥连接线、城北水厂建设,沿和燕路晓庄至太平村段开发建设幕府山庄、胜利新村、金燕新村和晓庄新村,形成商贸和居住新镇区。

  摄山新镇区:新镇区以312国道和规划建设中的东西向商业大街为界,划分为北、中、南三片:北片为工业区,中片为商贸居住区,南片为行政、娱乐、文教、居住区,总面积2平方公里。至1999年,已建成尤山路1.1公里、尤山新村住宅小区1万平方米,朝阳小学在建。

  八卦洲中心集镇:历史上,八卦洲向无中心集镇,居民散布各处。南京长江第二大桥和绕城公路连接线建设,给八卦洲的开发建设带来契机。八卦洲中心集镇设在洲南区,东起跃进河,北起公路防护带,西、南至防洪主江堤,总用地6.81平方公里。至1999年,已建成商住房2.4万平方米,道路2公里,街区已现雏形。

  长江乡集镇区:镇区东至和平自然村,西至高棚自然村,南至飞花自然村,北至上坝自然村,面积1.2平方公里,近期规划人口9857人。至1999年,已打通市场通道0.4公里,建有小商品市场0.15万平方米,住宅小区0.87万平方米。

  营防乡集镇区:镇区东至乡蚕种场,西至前二圩和曹坊自然村,南至大庄、罗庄自然村,北至后三圩自然村,面积1.61平方公里。至1999年,拓宽老街道路0.8公里,开发住宅0.8万平方米,商业街0.6万平方米,农贸市场0.3万平方米。

  小区建设:

  民国以往,栖霞区域内居民均散居于集镇及周边地区,栖身苇席草棚内。

  新中国成立初,人民政府结合爱国卫生运动,初步改善居民居住环境。驻区中国水泥厂、江南水泥厂、南京电瓷厂、南京灯泡厂(今华东电子管厂)等大型企业,建有砖木结构的排排式平房住宅(俗称“生活区”),居住集中。60~70年代,栖霞区逐步成为工业密集地区,一批大中型工矿企业新建或拓展生活区,建成一批2~3层砖混结构住宅楼房,间有4~5层混合结构楼房。生活区内设有商店、浴室、幼儿园,为职工公共福利。至1979年,区内企事业单位的生活区共33个。

  1979年后,区政府统筹建设五塘村、东井亭、安怀村、双拜岗等居民小区,部分居民居住条件改善。1984年后,市、区房地产开发公司利用区内闲散空地,改造旧棚户区,有计划分步骤开发建设一批住宅小区。90年代后,住宅建筑一般为6~7层楼房,高层住宅达28层,同时还兴建了一批庭院式低层住宅及别墅。住宅小区规模扩大到十几幢乃至几十幢连片,公厕、车库(棚)、居委会、商店以及中小学校、幼儿园、公交站、变电站、污水处理厂、文化娱乐中心、医疗卫生服务点等配套服务设施齐全。部分小区辟有公共绿地,建有亭、廊、喷泉、假山和雕塑。自1994年起,推广实行住宅小区物业管理,为居民提供委托代理服务。1998年,开展住宅小区出新达标活动。1999年,栖霞建设集团建设的月牙湖花园小区,被国家建设部、科技部授予“国家首批小康住宅示范小区”称号。

  至1999年,栖霞区累计建成住宅小区95个,住宅建筑面积552万平方米,居住人口22万人。

  东井村小区:位于南京市城北区商业副中心,毗邻红山森林动物园,占地20万平方米,1995年建成。小区分为6个组团,总建筑面积26万平方米,其中,1~5组团为多层住宅建筑,6组团为A、B两幢28层金港大厦,是集商业、娱乐、居住为一体的综合性大厦。小区工程质量一次交验合格率100%,优良率60%。

  韶山路小区:为韶山路商业街改造工程,东起迎湖饭店,西至中央门立交桥口,占地30万平方米,始建于1985年,1995年建成。建筑面积6.3万平方米,其中,多层商业楼群3万平方米,兴隆大厦22层、3.3万平方米,集商贸、办公为一体,为高档写字楼。小区工程质量一次交验合格率100%,优良率70%。

  安怀村小区:该小区始建于1991年,建成于1994年,占地4万平方米。分为两个组团,共建多层住宅及商业建筑6.4万平方米,其中,沿和燕路主干道建旅馆综合楼两幢计1.3万平方米。同时扩建小学、幼儿园各一所。小区建筑以斜瓦屋顶为主,立面造型丰富。小区工程质量一次交验合格率100%,优良率70%,其中,06号复建房获建设部“1993年度国家样板工程”称号。

  花园路小区:位于紫金山北麓,312国道南侧,南京长途汽车东站旁。占地12.9万平方米,总建筑面积15.2万平方米。小区内建有多层住宅、东方花园别墅区,配套建设小商品市场1万平方米、招待所0.68万平方米、新华书店发行中心2万平方米,扩建幼儿园两所、小学两所和中学一所。小区工程质量一次交验合格率100%,优良率60%。1995年,被国家建设部授予“全国城市物业管理优秀住宅小区”称号,1996年,该小区中的东方花园被建设部评为“全国城市物业管理优秀示范住宅小区”。

  月牙湖花园小区:位于中山门外,东临苜蓿园大街,西依月牙湖,1999年10月竣工,用地10.3万平方米,总建筑面积12.9万平方米,总投资3.3亿元。园内各组团均以南京风景名胜命名,分别为珍珠苑、樱洲苑、紫霞苑和菱洲苑,突出“人诗意地安居”设计理念。其中,住宅建筑面积10万平方米,由31幢4~5层高档公寓和21幢沿湖别墅组成;公共建筑面积2.9万平方米,包括社区中心(会所)、幼儿园一座、地下停车库两座及游泳池等。小区总住户703户,居住人口2500人,容积率0.98,建筑间距1∶1.2,绿化率50%以上。1999年9月,小区被南京市民评选为“建国50周年南京城建十项标志性工程”,同年11月,通过国家建设部、科技部组织的“国家小康住宅示范小区”验收,被授予“国家首批小康住宅示范小区”称号,同时获小区“规划设计”、“工程质量”、“环境质量”、“室内装修”、“科技进步”、“物业管理”六项金奖。

  紫金城小区:位于南京东郊月牙湖畔,毗邻中山门。占地面积10万平方米,总建筑面积16万平方米。以多层普通住宅为主,兼有少量花园式独立住宅。公共建筑配套齐全。1999年12月全面建成。工程质量一次交验合格率100%,优良率60%。

  东方城小区:位于钟山风景区,是宁镇公路与宁栖公路南北交汇地带,占地20.3万平方米,总建筑面积20万平方米。规划布局以多、高层建筑相结合,配套设施齐全,绿化覆盖率大,科技含量高,设计具有超前性和导向性。为全国第一批小康住宅示范小区之一,计划于2000年底建成。

  幕府山庄:位于和燕路中心村至吉祥庵段西侧。因南京经济技术开发区和南京长江第二大桥建设之需,拆迁安置燕子矶镇新胜、笆斗、杨梅塘、兴武等村撤队农户,于1996年兴建。山庄用地面积13万平方米,建筑面积15.6万平方米,一、二期工程建筑面积6.12万平方米,山庄内建有小学4200平方米、幼儿园1800平方米、商业网点3600平方米,水、电、道路等公用设施配套。全部工程将于2000年底完成。

  村庄建设

  农房建设:民国时期,区内农民住宅悉为土墙草盖。少数望族大户建有深宅大院;经济实力较强的富户建有堂屋、灶屋、厢房或围墙,形成四合院;次之为砖墙瓦盖,三间两厨。草房质量因农户经济实力不同而大相悬殊,经济宽裕者为砖墙茅草盖,杉木桁条;次之为砖脚根、土坯墙,杉木或杂木、毛竹桁条,禾草缮屋面;经济贫困者则为土墙草盖,杂木桁条,有旁门、顶头门;极度困难者仅住檐高不盈尺、屋长不过丈的土坯草棚。自然村内草房茅屋成片,粪缸、灰堆、猪圈遍布。

  新中国成立后,区内农居条件逐步改善。50年代,以维修旧房为主,新建房屋以土墙草盖居多。60年代初,农村建房不多;中后期,结合兴修水利、平田整地和国家基本建设征地拆迁,开始兴建居民点,大都为翻建、新建砖(石)木结构平瓦房。70年代,农民竞相翻建瓦房,住房面积有所扩大,一般以三间两厢,外加猪圈、厕所最为普遍。建房材料发生变化,水泥桁条、窗框等逐步为农村建房所用。80年代后,农房建设热潮兴盛不衰,在注重实用的同时,开始讲究建房的规格和外观装潢,建楼房者开始增多,并逐步推广使用农房通用设计图。按传统结构建造平房,主屋檐口增高至3米左右,前带走廊、小瓦压脊,门窗带挡雨棚、山尖砌马头墙。砖木结构占新建民房总数95%以上。墙体从“空斗”墙、“七五”墙,发展到“十寸”实砌墙。使用杂木、杉木桁条逐渐增多,门窗多用木窗,少数使用钢窗或铝合金窗。外墙从水泥构缝到全部外粉刷,内墙从石灰刷白到全部用涂料粉刷,有水泥搪粉或三夹板油漆墙裙。顶棚从苇杆、柴帘、芦席夹油毡搁棚到用纤维板、三夹板吊顶,始具现代气息。农民建房材料的使用与城市居民住房用材逐步趋于一致,地基结构从砖石结构转向混凝土地基;铝合金门窗占主导地位;装饰从砖木雕刻向新颖美化方向发展;各种彩色面砖取代普通粉刷;水磨石、瓷砖地坪取代普通室内地坪。进入90年代后,区内农村建房多为二层小楼,间有三层、四层楼房,经济条件好者开始建造别墅。

  至1999年,全区40752户新建农房,占村镇总户数92%,面积3647309平方米,其中,楼房2212655平方米,砖瓦房1434654平方米。全区农房总面积达415万平方米,其中,楼房254万平方米,砖瓦房161万平方米。

  农民新村建设60年代,结合国家基本建设征地拆迁,开始兴建排排式居民点。农民住房由草房改建为格式一致的砖木结构平瓦房,但道路、供水等公用设施未能跟上。1984年,区城建局在迈皋桥乡藤子村过街二队和万寿村丁家庄试点建设文明村,宅基地面积按人口计算,建房统一为二层楼格式,非规划点的零星住户逐步集中。1988年,摄山乡规划建设朝阳新庄,用地2.35万平方米,建筑面积1.08万平方米。至1999年,一批公用设施齐全的农民新村陆续建成。

  戴家库新村东距栖霞寺1.5公里,北临沪宁铁路和太龙公路。于1990年,拆除原戴家库自然村易地而建。新村人口142户、500人,用地4.44万平方米,其中,住宅用地2.57万平方米,公共建筑用地0.21万平方米,绿地0.56万平方米(含水塘面积),道路占地1.1万平方米。新村住宅有4种建筑类型,以两层为主,总建筑面积1.61万平方米,其中,住宅面积1.56万平方米,公共建筑494平方米。道路系统以主干道、次干道和支路为骨架,路宽分别为4米、3米和2米,全长1450米,配置道路绿化与零星绿地。新村内建有幼儿园、老人和少儿文体活动室、综合服务部、商店、公厕、垃圾中转站等,供电、供水、排水设施俱全。为南京市村镇建设样板之一。

  西湖村秦代曾为江乘县治所,故新建“古邑江嵊”标志性门楼一座。村内功能分区有文教公建区、农民住宅区、商贸服务区、观光农业区和工业小区。建成中心道路2万平方米,改造电路5万米,自来水和有线电视到户率100%,安装农户电话150门,架设路灯45盏,建有村卫生所、江嵊小学、人口学校、计划生育站、文体活动室、商业门面房,开辟花卉基地10万平方米。由台湾实业家投资100万美元改建西湖山庄,供游人垂钓、娱乐、休闲。该村为市、区中心村建设示范点。

  尤山新村该村坐落在摄山镇区中心,北临312国道,东靠尤山大道、摄山敬老院,南依尤山公园,紧临摄山镇政府。该村由区建设局总体规划,部分建筑由东南大学设计,占地面积2.4万平方米,于1994年10月兴建。至1999年,建成建筑面积1万平方米,有105户居民入住,居住人口370人。建有3米宽水泥路,连接每单元出口处。区内绿化面积1200平方米,闭路电视入户率100%,电话通户率70%,埋设排水管600米,用电由镇配电房提供。

  第二章市政公用设施建设

  栖霞地区市政公用事业的历史可追溯至春秋末期,其后历朝历代均有作为。

  秦于始皇二十七年(前220)治驰道,专供官方行驶车马。据《汉书·贾山传》载:“秦为驰道于天下,东穷燕齐,南极吴楚,江湖之上,濒海之观,毕至。”东南驰道达今小丹阳镇界内,沿太湖西岸至钱塘,途经秣陵、江乘、丹徒、云阳等古邑。东吴黄龙元年(229),修筑通往燕子矶和金城的驿道,为军事通讯之路。东晋建武元年(317),在江乘县地域开辟竹里路,经龙潭通镇江,与北郊道路连成一线。南朝宋、齐、梁、陈在今区境内筑江乘大路等。唐代驿道一改秦汉时专供帝王所用旧规,向民间开放,为旅游和货物运输所用。明代道路布局从军事着眼,东起燕子矶,西至上新河,沿江联结营垒,以通江道,加强京畿江防。清代沿用明制,在龙潭设水马驿。至民国元年(1912),撤销驿站,改造原有驿道。民国5年,今区境内有神策门至观音门、太平门至龙潭等6条出入城区道路。民国26年,和燕路作为郊区公路得到整修。

  新中国成立后至1999年,区境内新建、扩建城市道路计26条,总长213公里,业已形成城乡大交通网络。

  桥梁同道路发展紧相关联。初始,在河沟上搭设石板和木质便道,后经历朝改进,出现石拱或木质桥梁,由区境内留存的明清时期所建桥梁可见一斑。民国时期,陆续增建、改建一批跨河桥,跨度扩大,荷载增加。其中,有燕子矶小清河进仙桥、龙潭便民河黑桥和河北桥、栖霞九乡河入江处石埠桥、马群百水河百水桥等。

  新中国成立后,开河修渠、治水泄洪,陆续改建或兴建一批桥梁,多为钢筋混凝土结构,长度和宽度以适应地区交通需要为标准。60~70年代,以修建农用桥居多;80年代,整治南十里长沟,建有长营村桥、十字街桥;90年代,太新路工程建桥6座,宁镇公路工程建桥12座,栖霞大道工程建桥7座。至1999年,全区各类桥梁达120座。桥梁种类有跨河桥、公路桥、跨公路和铁路高架桥及公路互通立交桥等。其中,以栖霞大桥最具代表性。

  与此同时,市政公用事业与经济建设和科学技术同步发展。80年代初,区内市政公用设施尚不普及。进入90年代,公交、供水、供电、供气、电信相互配套,基本满足大众生活之需。

  第一节道路桥梁广场

  区道建设

  1953年,市政部门将区域内集镇街巷土路改造成弹石路、碎石路。至1963年,龙潭、栖霞、摄山、东阳和燕子矶镇有集镇街巷道路4.75公里,面积16921平方米。

  1972年,小市镇东门街弹石路作沥青表面处理。各集镇街巷道路相继改造成沥青路、混凝土路,至80年代末,全区集镇道路实现“沥青化”。

  1982年,和燕路拓建,成为全区第一条城市主干道。随后,黄家圩路、宁杭公路卫岗段得以拓宽;太龙公路尧化门段分三期拓宽,增设下水管道。

  90年代初,和燕路二期、太新路相继建成。1996年,区内相继开工建设红山路、幕府东路、栖霞大道。至1999年,区内集镇道路总长623.6公里,城市道路交通网络基本形成。

  和燕路:始为古驿道,原起点在神策门(后称和平门,今为中央门)以东,终点为观音门(燕子矶)。民国5年(1916),全线整修。民国12~15年,铺装片石路面,长8.52公里。民国20年拓宽,路幅7米,并降低观音门高坡。民国34年11月~35年5月,市政当局对其全线维修。1949年南京解放后,观音门再次降坡。1957年,中央门至迈皋桥段作沥青表面处理。此后,将和平门至小市段改线,由东门街北端接中央北路作为和燕路新起点。今和燕路南起中央北路,北至燕子矶镇,全长8.05公里,1995年区划后,区境内长6.11公里。东井亭至太新路路口,为三块板路型,路幅45米,其中,快车道宽18米,两侧绿岛各宽2.5米,慢车道各宽6.5米,人行道各宽4.5米。太新路路口至燕子矶镇为一块板路型,路幅7米,无人行道。

  1982年8月~1983年底,和燕路起点至南京塑料厂(今金陵石化公司塑料厂)段拓宽改建。起点至十字街系原线路拓建为沥青混凝土路面。十字街至南京汽车制造厂车厢厂间经迈皋桥镇段改线南移,为混凝土路面。此为和燕路一期工程。

  和燕路二期工程起自金陵石化公司塑料厂,止于太平村太瓷路(现称太新路)口,其间,晓庄至吉祥庵段改线南移,1989年12月15日开工,1991年完成。

  1995年7~9月,十字街至金陵石化公司塑料厂段拓宽,称为和燕路一期续建工程。

  栖霞大道:〖KG(0.02mm〗该道路西起纬一路中段(现称幕府东路)与和燕路交叉口晓庄处,跨和燕路高架桥,向东横穿迈化路,跨南京地方铁路环线、二七油库、南京化纤厂三条铁路专用线,横穿燕尧路,越新十里长沟,与南京长江第二大桥柳塘立交桥相连,经尧新路向东延伸连太龙路,跨越滨江河、尧栖铁路支线,终点在栖霞寺。道路全长14.23公里(其中760米属于柳塘立交工程范围),概算总投资4.55亿元。沿线新建桥梁7座,自西向东依次为和燕路高架桥、涂家营桥、栖霞大桥、神巷桥、黑河桥、滨江河桥、九乡河桥;新建交通绿化广场4座,依次为晓庄广场、尧新广场、十月广场、栖霞广场。

  该道路由南京市市政设计研究院设计,区建设局负责建设,铁道部第二十局、第十六局、南京东部路桥总公司、南京市市政工程总公司、南京地方铁路开发总公司、南京市栖霞建筑安装工程总公司等10余家施工单位分段(项)竞标参与施工。

  该道路建设分两期进行。一期工程包括纬一路东段5.1公里及向东延伸至栖霞镇十月广场的2.39公里,全长7.49公里,投资3.2亿元,于1997年8月28日开工,1998年11月18日建成通车。该路按城市主干道标准建设,设计车速60公里/小时,路幅分为60米、50米、34米、32米、26米五种。快慢车道路采用沥青混凝土结构。二期工程自十月广场至栖霞寺,全长6.74公里,由栖霞区自筹资金1.35亿元,于1999年2月22日开工建设,当年10月23日建成通车。路幅为24~26米,路面结构同一期工程。

  幕府东路:西起五塘广场,东至和燕路,全长3.65公里,路幅50米,沥青混凝土路面,设计荷载为汽-超20,挂-120,设计车速60公里/小时。区境内自乌龟山至晓庄广场,长1.46公里,由区建设局负责建设,于1997年1月开工,当年9月建成,概算投资3600万元。全程由区市政工程管理所管养。

  红山路:自新庄广场至迈皋桥市民广场,全长2.8公里,路幅45米,为三块板路型,沥青混凝土路面,设计荷载为汽-超20,挂-120。区境内自十字街至迈皋桥市民广场,长1.12公里,由区城建局负责建设,于1996年建成,概算投资2240万元。为区内第一条彩色人行道板道路。

  环陵路:始建于民国时期,因环中山陵园景区而得名,其中,黄马水库至马群丁字路口段在栖霞区境内,长6.06公里,路幅11米。1970年前为泥结碎石路面,1970~1975年,由区市政工程管理所逐步改建成沥青贯入式路面。

  桥梁建设

  栖霞大桥该桥西起迈化路东侧,跨过地方铁路环线、二七油库、化纤厂三条铁路专用线和燕尧路、新十里长沟,接南京长江二桥南岸引线柳塘立交。该桥由主跨、东、西引桥三部分组成。主跨上部结构采用3×80米下承式系杆拱,拱肋尺寸2.2×1.2米,由厚20毫米钢板加工成椭圆形钢管横向放置;主梁采用200×250毫米空心断面用40号混凝土浇制,所置预应力钢束采用高强度低拱弛钢绞线19束直径15.24毫米,计48根。吊杆每孔吊18对,间距4米,采用直径150×4毫米无缝钢管,内为187根直径5毫米高强度钢丝。此桥型在南京地区属首次采用,桥面宽34米,创全国同类桥梁宽度之最。主跨下部结构采用机械钻孔灌注桩和柱式墩。桥下最小净空6.45米。西引桥为13×25米预应力空心板简支梁桥,宽度为26米,东侧引桥为4×25米+27.77+30+6×25米预应力空心板简支梁桥,宽度为26~48.94米。设计车速为60公里/小时,荷载:汽-20,挂-100。抗地震烈度:场地基本烈度7度。两侧填土高度4米,东侧填土高度9.7米(接柳塘立交),挡土墙采用悬臂式,外挑宽度1米。

  该桥由南京市市政设计研究院设计,区建设局负责建设,1998年1月开工,同年11月建成,概算静态投资1.06亿元。

  和燕路高架桥位于栖霞大道起点和幕府东路终点晓庄处。桥宽18米,净宽17米,设双向四车道,桥设最大纵坡3.5%,面设双向横坡1%,桥下净空5米。上部结构采用九跨一联钢筋混凝土等截面连续箱梁,跨径布置为23+3×25+26+3×25+23米,箱梁全长222米。箱梁为单梁斜腹板三室结构,梁宽18米,高16米,悬挑臂长3.6米,悬挑板端部20厘米,根部50厘米,箱梁底宽9.8米,采用40号现浇混凝土,纵向配置普通钢筋,横向设置预应力钢索。桥面铺装采用6.5~15厘米钢筋混凝土,3厘米细粒式沥青混凝土。引道接坡全长308.27米。下部桥墩采用直径1.8米钢筋混凝土双柱式墩2组,独柱式墩6根,U型重力式桥台,大直径人工挖孔桩基。

  该桥由南京市市政设计研究院设计,区建设局负责建设,1998年1月开工,同年12月建成,概算静态总投资1663.83万元。

  广场建设

  迈皋桥市民广场:位于红山路与和燕路交接处,建于1996年,占地2.4万平方米,环道东西宽41米,南北宽26米;人行道东侧宽3米,南侧宽3米,西侧宽5米。中心环岛呈三角形布置,广铺大理石地砖,其间以不规则条块形式设绿地,种植草皮、树木。晓庄广场:位于和燕公路与栖霞大道交接处,建于1998年,占地1万平方米,绿地面积9500平方米。和燕路高架桥下为直径80米中心环岛,高架桥南、北、西三侧以不规则条块形设绿地,种植草皮、乔灌木。

  尧新广场:位于栖霞大道与尧新公路交接处,建于1998年,占地5000平方米,绿地面积4000平方米,环形交通广场,中心环岛直径80米。

  十月广场:位于栖霞大道与太龙公路交接处,建于1998年,占地5000万平方米,绿地面积4500平方米,环形交通广场,中心环岛直径80米。

  栖霞广场:位于栖霞大道终端,毗邻栖霞寺,建于1999年,占地2500平方米,绿地面积800平方米,环形交通广场,中心环岛直径40米。

  红枫广场:位于栖霞新镇区与马栖公路交汇处,建于1999年,占地800平方米,绿地面积1850平方米,为三角形交通广场。

  第二节城市防洪

  管道铺设

  1953年,龙潭镇解放街、生产巷、南街,栖霞镇栖霞大街、东巷口、南巷口,燕子矶镇和平街、新燕街、临江街等街巷铺设管径为300毫米排水管道;摄山、东阳等镇街巷两旁的土明沟改建成方沟。至1963年,全区直径300毫米以下排水管道和明沟总长2.62公里。

  1969年底,区成立专业市政养护部门,逐年对水淹严重的街巷设置排水设施,至1975年,集镇排水设施总长度增至6.19公里。

  1981年开始,尧化门街分三期拓宽,增设排水设施。1983年,和燕路、黄家圩路、太新路等城市道路工程施工,排水管网同期铺设,管径普遍增至600毫米以上。1995年,区排水管道为43.47公里。

  至1999年,红山路、幕府东路、栖霞大道等市政道路工程相继开工建设,同步铺设排水管道,部分路段主管管径为1800毫米。全区纳入市政管养体系的排水管道计93.14公里。

  河道整治

  南十里长沟:该沟汇集北崮山、劳山、老虎山、魏家山及红山一带来水,向南穿过沪宁铁路和龙蟠路,经城北护城河、外金川河入长江,是南京市城北地区重要排水渠道。

  1958年,由市政府投资25万元,初次进行整治,沿红山山麓新挖河道1200米,将高家村至东井亭段主流改道至和燕路南侧,改建沿沟桥梁,新建十字街桥。当时限于财力,整治工程标准较低。1972年7月30日,该地区6小时降雨量181毫米,东井亭附近路面积水深达1.37米,50多家工厂淹水停产。1976年5月,沿沟从华东电子管厂到沪宁铁路218号桥,14家受益单位分段包干整治,排水状况稍有好转,但疏浚未达设计流量标准。1982年7月19日,日雨量183毫米,自小市东门街至迈皋桥,道路积水,工厂受淹,交通中断。

  1984年,区成立治理南十里长沟指挥部,设计标准按十年暴雨重现期计算,主流和支流分别按14.5~86.6立方米/秒和31.3~34.5立方米/秒流量疏浚拓宽,砌筑驳岸或护坡共5086米,改建全线束水桥涵,实挖土方22.53万立方米,河底标高分别为17.5~7.7米、10~8.2米,底宽分别为4~21米、6~8米。于1985年竣工。整治后的南十里长沟由区市政部门负责日常维护管理。1995年1月,对长沟主流及一支进行清淤。同年,因区划调整,一支、二支和主流下游划归下关区管理,区境内河道(长6030米)由区市政部门管理。北十里长沟西支:该支南自和燕路晓庄广场,北至燕子矶入长江,全长6.03公里,汇水面积9.3平方公里。

  1956年,南京化工厂和南京电瓷厂投资改造北十里长沟燕子矶段(1800米)。1964年4月上旬,雨量特大,因上游南京化纤厂填塘,部分河道截弯取直,致使山洪量大势猛,长沟

  堤身(500米)严重倒塌,近300亩农田受淹。1980年7月9日,日降雨量140毫米,和燕路淹水深达0.7米,晓庄师范、钟山化工厂(今金陵石化公司化工二厂)等单位进水,晓庄大队400亩菜地进水。1981年3月,南京市化学工业局紧急报告吁请市政府整治北十里长沟西支。1982年7月,区政府向市政府报告北十里长沟西支水患原因及治理方案,之后,清疏和整治工作未能付诸实施。80年代后,该地区大量兴建工厂、住宅,原先蓄水的河塘被填,工业废水、废渣淤积河底,行洪断面缩小。1998年7月29日,日降雨量147毫米,和燕路被淹没2公里,晓庄师范内积水深达1.5米,民房、店铺被淹,厂房进水,交通中断。市长现场办公,责成市有关部门尽快拿出整治方案,由栖霞区人民政府负责建设,在1999年汛期前整治结束。

  区建设局按市建委“一次规划,分期实施”的意见,于1999年实施一期综合整治工程,即晓庄广场至胜利村静港保龄球馆东北角小桥段,全长2公里。1999年2月21日开工,至当年5月底完成。共完成浆砌块石盖板沟454米,老沟底浆砌块石护底320米,新建4~6米宽钢筋混凝土盖板沟545米、浆砌块石护坡墙758米、钢筋混凝土挡墙198米,新建小桥7座,河道清淤9.2万立方米,沿河设拦污栅8处,并在和燕路1号桥至2号桥盖板沟两侧安装钢丝网防护栏,种植树木。一期工程总投资1300万元。

  燕子矶小清河:该河源于燕子矶公园西侧,沿和平街东侧至和燕街处改向,东流入张家沟。原为燕子矶镇内唯一受水明沟,全长800米,50年代初可行船。因沿河居民乱倾乱倒,河道淤塞,至70年代初,渐成“臭水沟”。每至汛期,河水倒灌入居民家中。1972~1974年,区市政管理部门逐段对其进行整治,或加盖板,或砌毛石拱沟,将其改为暗沟。至1999年,下游张家沟出口处170米仍为明沟。

  泵站建设:

  1974年,在燕子矶小清河上建农用兼城市排涝泵站一座,水泵系区水利部门自八卦洲公社调配的淘汰卧式机泵。

  1981年,在龙潭镇便民河南侧(解放街29号),建农用水泵站一座,装机4台,均为淘汰机泵。

  1993年10月,区市政部门拆除燕子矶老泵房,按1.5立方米/秒流量重新改造,新泵房装轴流泵2台。1996年,按城市排涝泵站标准设计改造龙潭泵站,安装3台卧式轴流泵,设计流量2.4立方米/秒,收集、排放汇水范围0.7平方公里。

  第三节 供气供水供电

  供气

  新中国成立前,栖霞区域居民素以柴草为生活燃料。新中国成立后,逐步改用煤球、煤基。60年代开始供应液化石油气,70年代开始供应煤气。

  液化石油气:1965年,南京炼油厂(今金陵石化公司炼油厂)建成,次年8月,供应液化石油气,区内首批民用户2000户,年供气0.1万吨。1976年,南京市建成第一储罐厂,1982年,再建第二储罐厂。1989年起,国家、地方、企业乃至个人集资办气,居民在交纳2500元集资费后即可领取液化石油气票证。1992年,市建第三储罐厂。至1999年,全年供气量达5.64万吨。区内用气户增至64603户。

  煤气:区内居民使用管道煤气的气源来自南京市煤气公司制气分厂。分厂位于迈皋桥镇合班村,1985年7月18日开工建设,1987年9月18日建成投产,日产煤气26万立方米。此后,又分别于1992年、1996年、1997年,相继开工建设油制气工程(日产气20万立方米)、机炉煤气工程(日产气15万立方米)、轻油制气工程(日产气50万立方米)。截止1999年底,栖霞区域有煤气管道8.48公里,调压站2座,用户5397户。

  供水:

  新中国成立前,区境内居民多取江、河、水塘水饮用。新中国成立后,栖霞区供水主要有二种方式:由市自来水公司城市供水管网供水;工矿企业自备水厂和乡镇水厂供水。公共供水:1961年8月~1964年7月,市自来水公司与南京化学纤维厂合建燕子矶水厂,供水能力为5万立方米/日,敷设直径700~800毫米出水总管,并沿和燕路敷设直径500毫米输水管,向中央门外、燕子矶地区供水。1974年,上元门水厂部分建成供水,次年,从五塘村往和燕路敷设直径1000毫米水泥输水管。1981~1985年,敷设迈皋桥至华东电子管厂直径600毫米输水管。1986~1990年,敷设长营村至万寿村直径700毫米输水管。1994年,市政府利用西班牙政府贷款,在燕子矶附近筹建城北水厂,供水能力为50万立方米/日,一期工程为25万立方米/日。期间,北河口水厂至中山门外大口径输水管道全线贯通,实现“西水东调”,区内供水状况得以改善。1998年7月,改造中山门至马群地区8.04公里供水管网,解决临汾旅官兵长期吃水难问题。同年,从宁杭公路接通直径1000毫米供水干管,沿环陵路、马栖路、亚东新城区一号路、宁镇公路及绕城公路,敷设直径800毫米输水管至尧化门,与建设中的城北水厂出厂水管连接,管线全长约10公里,形成供水大环网,实现北河口水厂、城北水厂双路供水。至1999年,栖霞区域内供水管网长达38.67公里,

  管径为500~1200毫米。

  单位供水:1962年,龙潭镇开凿孔径为1米的深井,利用吊装机泵取水,此系南京地区孔径最大的深井。1965年4月,南京炼油厂建成设计能力为36万立方米/日的自备水厂,日供生活用水2.5万立方米,系栖霞区最大的企业自备水厂。1979年,南京烷基苯厂(今金陵石化公司烷基苯厂)建成日供水20万立方米水厂,水质达到生活用水标准。1981年4月,中国水泥厂建成一口深井,井深356.59米,为南京地区深井之最。1992年8月,南京港务局四公司

  建成南京市唯一的船上水厂,供给新生圩港区及附近单位生活用水。1996年5月,中外合资企业江南-小野田水泥有限公司自备水厂投产,日供水1.5万立方米。至1999年,全区有深井6座,日供水0.5万立方米。有工矿企业自备水厂7座,乡镇水厂6座,日供水120万立方米。

  供电:

  民国24年(1935)5月,建成西华门配电所至汤山镇28公里供电线路,以13.2千伏送电。民国25年6月,中央门66千伏变电所建成,至龙潭的输电线路(京龙线)竣工,全长39.6公里,可输送8000千瓦电力,时为中国关内电压最高的供电设施。同年6月18日,经漳桥开关站,分别向龙潭中国水泥厂变电所和栖霞山江南水泥厂变电所送电。民国26年11月,从中央门经迈皋桥至燕子矶13.2千伏输电线路建成,主线长13公里,供迈皋桥、燕子矶一带企业用电。同年12月,日军侵占南京,区内电力线路多毁于战火,京龙线(南京至龙潭)供电中断。

  民国36年(1947),江南、中国水泥厂分别与首都(南京)电厂重订用电协议,筹建66千伏输变电工程。民国37年3月~1950年5月,建成宁栖线(萨家湾至江南水泥厂),长25.68公里,采用铁塔和裸铜导线。江南水泥厂变电所同期安装2台三相变压器。

  1950年,由市政府投资、农民集资和银行贷款计42万元,在笆斗山建13.2千伏变电所,安装13.2/4千伏变压器1台,从笆斗山至八卦洲天河口放一条4千伏过江电缆,再从天河口至下坝放一条4千伏架空线(约3公里长),沿线建电力排灌站5座,共装排灌机组14台,计515千瓦,当年5月送电。1951年起,市供电部门对八卦洲、龙潭镇等地实行电力趸售。1958年,扩大到燕子矶、迈皋桥等地。60年代初,区内农村开始将电力引向村头或场头,用于就地脱粒和农副产品加工。

  1970年6月4日,八卦洲过江输电线升压为10千伏,此举结束了南京市4千伏供电历史。1972年8月,栖霞山变电所、江南线、栖龙线同时由66千伏升压至110千伏。

  1975年,在乌龙山安装560千伏变压器和泵站,经隧道三级提取长江水,扬程37米,供十月、尧化等地灌溉农田,区内菜农始用电力灌溉。1976年,栖霞地区除保留八卦洲公社、龙潭、栖霞镇三处电力趸售外,全部改为直供。

  同期,农民生活用电也日渐普及。初期,一般每户仅装一、二盏白炽灯,用电量占农村总用电量的3.14%。之后,农民收入增加,家用电器增多,生活用电量大增。1987年,区内农民生活用电量比1962年增长61.13倍,占农村用电总量的8.39%。

  进入90年代,市供电局栖霞分局在区内各乡镇成立农电总站,负责管理各乡镇电力站。1999年12月,成立区农电管理所,10个乡镇电力站更名为供电所,成为供电分局的派出机构。输配电线路电压等级分别为110千伏、35千伏、10千伏,有线路150条,长1045公里。设变电站17座,全年用电量25.41亿千瓦时,用电户数为95400户。

  第四节路灯公共交通

  路灯

  至抗日战争前夕,燕子矶地区始有少量照明设施。侵华日军占领南京期间,路灯馈电、配电线路拆毁严重,燕子矶地区路灯设施尽毁。

  新中国成立后,栖霞区域内道路、桥梁、广场和居民区路灯数量不断增加,光源和灯具也历经更新。自1959年起至1999年,先后试用过日光灯、高压汞灯、氙灯、碘钨灯、镝灯和高压钠灯、钪钠灯等新光源。路灯线路由电力线路同杆架设,逐年改为地下埋设。路灯启闭控制由早期的人工操作发展为使用电子钟和光电相结合的控制器。1999年,区内燕子矶、迈皋桥、尧化门、栖霞山、龙潭、马群新区等集镇街道,以及和燕路、红山路、幕府东路、栖霞大道、太新路、尧新大道等主干道均安装照明路灯。

  公共交通

  民国以往,区内居民出行,不计远近,大都徒步,或以小毛驴代步。

  民国37年(1948)4月,因日军侵占南京而避乱于贵阳的江南汽车公司回南京复业,开辟由淮海路通往燕子矶的北郊线。栖霞地区首通公交车辆。

  新中国成立后,北郊线改为市区8路线。1956年3月20日,开通汉中路至栖霞山郊区公交车。此后,区域内公交线路逐渐增加,但因城市道路狭窄,发展受到制约。1981年11月24日起,市公交公司在区内相继开辟101、102、103、104高峰线路车。

  进入90年代,区城市道路交通网络基本形成。1998年,公交线路由市公交公司、中北巴士汽车有限公司和雅高巴士汽车有限公司三家经营。至1999年,有21条公交线路覆盖栖霞区域。区客运公司、第二运输公司投入小公共汽车87辆,运营线路201.6公里,企业及个体出租轿车逾200辆。区内居民出行多以汽车代步。

  第五节 市政设施维修与管理队伍

  1966年前,区市政设施养护维修与管理工作纳入南京市管养体系。

  1966年10月,市城建局决定将市政养护管理处郊区集镇队交由栖霞区,组建区市政养护队。因受“文化大革命”影响,至1969年11月,方办理移交手续。

  1970年3月,成立区市政养护工程队,有职工13人,专业从事城镇道路、桥涵、排水和防洪堤坝等市政工程设施养护维修。1981年2月,养护队改称区市政工程管理所。

  1990年,区市政管理人员开始持证并佩戴胸章上岗执勤。

  1992年2月,组建区城市建设监察中队,下设市政公用监察分队。1995年2月,监察中队改称大队,监察分队改称中队。队员统一着装,持证上岗,按国家、省、市颁布的市政设施

  管理法规、规章管理管养范围内的市政设施。

  至1999年,区市政工程管理所有职工110人。

  养护维修

  70年代初,区市政管养道路7.73公里,面积2.62万平方米。至1984年底,增为17.43公里,面积7.11万平方米,均为街巷道路。

  1985年2月,南京市市政公用局调整市区市政设施管理分工,区内和燕路、中央北路等6条干道以及黑桥、河北大桥2座桥梁的维修与管养交由区市政所负责。至1995年5月,区市政所管养道路面积58.26万平方米,排水管道43.47公里。

  1999年1月,实行道路养护工程招投标制。区市政工程管理所以年42.9万元的报价取得幕府东路(五塘广场-晓庄广场)养护权,首次实现市政设施跨区管养。是年底,区市政工程管理所管养道路面积149.63万平方米,排水管道93.14公里。

  第三章 国土资源管理

  明代,栖霞地域属上元县,房地产课征事宜由县田粮部门管理。清代,置有税课大使专司契税及公产公地的租让事宜。

  民国16年(1927),南京建市初,始设地政局专司土地行政管理。郊区由所在区、乡公所或区、乡办事处管理。

  新中国成立后,区内土地管理仅建立相应的分散机构。1984年,成立区房地产管理局。1988年,区土地管理局分设,依据《中华人民共和国土地管理法》,对全区范围内各项非农业建设用地进行清查、丈量、登记、发证,实行土地有偿有期使用,促进用地单位节约用地、合理用地,有效控制乱占滥用土地现象,严肃查处违法用地案件,维护土地所有者、使用者的合法权益,走郊区土地“合理、优化、集约”管理之路,实现全区耕地总量动态平衡战略目标。在耕地保护、地籍管理、建设用地管理、执法监察、档案信息、人才培养等方面创造了业绩,累受国家和省、市表彰。1996年,被国家人事部、土地管理局授予“全国土地管理系统先进集体”称号;栖霞区被国家土地管理局评为全国土地管理“三无”(无违法批地、无违法管地、无违法用地)乡镇活动先进区。

  第一节管理机构

  区国土管理局

  1984年,成立区房地产管理局。至1988年2月,与区房产局分离,单设区土地管理局。1996年,改称国土管理局。内设:办公室、计划财务科、地政地籍科、建设用地科、监察科。

  1988年后,区土地局内辖机构迭有变更,至1999年,局属企事业单位有国土勘测规划所、监察中队、征拨用地事务所、土地管理干部培训中心、地籍档案信息中心、地价所、地产公司、乡镇国土所、土地整理开发有限公司、正扬地产评估中心、江苏省土地市场南京交易中心栖霞交易所、南地园宾馆、南地园房地产开发有限公司、地产公司劳动服务公司、港桥物业管理服务中心、龙潭土地综合开发示范基地。当年底,以地产公司、南地园宾馆为主体组建南地园房地产开发有限公司(正处级),从区国土局析出,直属区政府领导。

  1999年,局属企事业单位有职工205人,其中,行政人员11人(附属编制2人);事业编制59人;企业编制17人;临时工118人。文化结构:大专以上学历63人,其中,研究生2名,本科生7名。各类人员比例:事业单位管理人员59名,占在编人员总数67.8%;专业技术人员8名,占9.2%,其中,高级工程师1名,中级1名,助理级4名,会计员2名;工人3名,占总数3.5%。

  ?

  乡镇国土管理所

  1991年9月,全区18个乡镇成立土地管理所,全民事业性质,隶属各乡镇政府,业务工作

  受区土地局领导,核定在编人员62名。1993年下半年,随乡镇合并,全区乡镇土地管理所减

  为13个,有职工26人。1995年5月,区划调整后,再减为10个,改由区土地局直管。1996年

  ,随区国土局更名而改称乡镇国土管理所。至1999年,撤并为靖安、龙潭、栖霞、尧化、马

  群、迈皋桥、燕子矶7镇及八卦洲乡8个国土管理所,在编16人。

  第二节地籍管理地籍调查

  土地测量:历史上有度田收租制,如北宋时期的“方田法”,明万历年间绘

  制的“鱼鳞图册”。清继明制管理土地。16年(1927),市地政局曾对八卦洲进行土地

  清丈。民国19年,再次进行土地测量。民国25年,市地政局对燕子矶地区进行土地测量。26

  年12月,日军侵占南京,测量工作停顿。

  新中国成立后,栖霞地区于1951年开展土地改革,结合颁发土地证,进行土地丈量。第八

  区经丈量的耕地计20313.6亩。1952年,开展查田定产工作,以群众自报为主,结合评议与

  抽查丈量,按丘逐户登记。

  1984~1986年,全区开展土地利用现状详查。区组成30人土地资源调查专业队,耗用9861个劳动日,外业调绘航片275张,完成转绘图35幅。查定全区土地总面积为449.86平方公里(67.48万亩,含长江水面9.56万亩),以地类分:耕地155.53平方公里(23.33万亩),园地10.33平方公里(1.55万亩),林地31.67平方公里(4.75万亩),交通用地10.53平方公里(1.58万亩),居民点及工矿用地10.72平方公里(16.08万亩),水域102.06平方公里(15.31万亩,含长江水面),未利用土地12.4平方公里(1.86万亩)。1995年5月,区划调整后,栖霞区土地面积381.88平方公里(57.28万亩),位列南京市区之首。

  1998年,对全区土地利用现状实施更新调查,在长江乡进行试点。1999年4月,在全区范围内全面展开,至年底,完成外业调查总量40%。同年,采用航测解析和实地调查及计算机数据处理等技术手段,查清全区土地利用状况和农村土地产权,实现权属清楚、地类明确、图数一致、数据可靠的城乡地籍信息一体化管理。

  权属调查:1951年,栖霞地区土地改革结束后,向农民颁发土地所有权证。1952年,查田定产,农民的土地所有权得到确认。1956年,全区实行农业合作化,土地所有制发生变化,分为国有和集体两种形式。1988年10月~1989年6月,区内首次开展集体非农业用地清查、登记、发证工作。查清全区非农业用地单位和村民48115个(户),非农业用地11.39平方公里(17085亩),占全区总耕地面积的9.5%。其中,乡、村企事业

  单位用地3.51平方公里(5265亩),村民用地7.88平方公里(11820亩)。全区补办手续的单位1069个,建立村民用地档案资料48541份。

  1993年,栖霞区第一次按法律程序对土地确权定界。以权属界线调查为重点,以土地利用现状重大变更为主要内容,开展补充调查。权属补充调查基本单元为村,居民点外的企事业单位,国营农场、林、牧、渔场,国有铁路、公路、水系,逐一确定其土地所有权和使用权的界线,共形成权属界线协议书331份,确定界址点1498个,界线总长39.04万米,土地争议原由书7份,面积量算原始记录表525份,土地利用类型重大变更788处,权属面积核算表213份,村集体年度统计表372份,土地使用单位土地统计报表184份,年度土地统计报表187份,土地利用现状分类面积统计表39份。经补充调查,全区土地总面积452.2平方公里(678300亩)。

  变更调查:1992年至1995年10月底,全区变更地类面积8.28平方公里(12420亩),占土地总面积2.17%,其中,耕地减少5.93平方公里(8895亩),园地减少0.52平方公里(780亩),林地减少0.66平方公里(990亩),未利用土地减少0.65平方公里(975亩),城镇村及工矿用地增加6.06平方公里(9090亩),交通用地增加1.42平方公里(2130亩),水域增加0.29平方公里(435亩)。1996年,全区变更地类总面积1.56平方公里(2340亩),其中,变更为独立工矿用地1.47平方公里(2205亩),占变更地类93.98%。地类变更中,耕地减少1040.2亩,园地减少209.8亩,林地减少301.5亩,水域减少457.7亩,未利用土地减少62.2亩;乡镇村及工矿用地增加2055.3亩,交通用地增加16.1亩,集体土地转为国有土地2130亩。1997年,全区集体土地转为国有土地5604亩。1998年,全区变更地类面积3347.5亩,占全区总面积0.58%。地类变更中:耕地减少2024.8亩,园地减少139.6亩,林地减少659.6亩,未利用土地减少250.2亩,乡镇村及工矿用地增加1170.7亩,交通用地增加1833.9亩,水域增加69.6亩,集体土地转为国有土地3015.4亩。1999年未变。

  土地登记

  初始登记:1951年,栖霞区域地权变动甚大,遂重新逐户登记,颁发土地证书。土改后,第八区有耕地49681.38亩。1956年,栖霞地区实行农业合作化,土地为集体所有,各户土地登记资料不再有效。

  1988年10月~1989年6月,栖霞区进行集体土地非农业用地清查、登记、发证工作。

  1988年9~12月,全区进行国有土地使用权申报登记。申报者为独立工矿、企事业

  单位及建制镇范围内一切使用国有土地的单位和个人。

  1993年5月~1995年6月,全区开展城镇地籍调查登记工作。全区注册宗地数5428宗,

  总面积31.44平方公里(47160亩),使用者11612人,应发土地证书5416份。

  随经济发展,区内出现中外合资、合作及股份制等多种形式企业,1989年颁发的集体土地

  使用权证已不适用。1995年,区政府组建集体土地非农业建设用地初始登记工作领导小组,

  当年在马群镇试点,次年5月在全区展开。全区申请土地登记的乡镇村企业486家,其中,土

  地调查和测绘406家,设置5141个界址点,测绘面积为2.7平方公里(4050亩)。随之对土地

  资产进行评估,标明宗地土地级别,基准地价和土地价值量,换发集体土地使用证155件。

  尚未确定土地使用权企业登记造册,不发集体土地使用证。

  变更登记:1951年,栖霞区域土地改革结束,已确定土地房屋所有

  权者,因子女结婚、分家或买卖、赠送等原因转移土地房产所有权,均须换领土地证。当时

  产权关系相对稳定,变更登记换证较少。

  1956年后,实现农业合作化和人民公社化,土地权属均为国家和集体所有。土地变更登

  记工作基本停止。1989年6月,区土地局开展土地使用变更登记,包括:依法征(拨)土地

  ;土地权属、用途、使用人名变更;他项权利变更注销等。

  契证:土地契约起源于东晋,清代实行官契并延用到民国时期。官

  契上载明卖契所列土地坐落、四至、面积、契价、双方姓名等项,并加盖官署印信及主管长

  官印章。南京市土地证书初见于民国17年(1928),以后改称《土地所有权证》。

  新中国成立后,对获得土地房产的居民,由市政府署印、市长签发《土地房产所有证》。

  1989年,根据国家土地管理局《土地登记规则》规定,向国有土地使用者颁发《国有土地使

  用证》,向集体土地所有者颁发《集体土地所有证》。当年,栖霞区非农业建设用地清查完

  毕,由市政府颁发《非农业用地使用证》44998份。1993年,栖霞区开展城镇地籍调查,经

  注册登记后颁发《国有土地使用证》5416份。1994年,栖霞区发放《建设用地许可证》26份

  。1995~1999年,全区发放《集体土地建设用地使用证》和《国有土地使用证》计9061份。

  分等定级

  农用地分等定级:田赋为历朝历代财政收入之大宗。田亩由于土色、质

  地和水分等差异而年产量不同,遂分出等级,按等级交纳田赋。民国23年(1934),燕子矶

  、孝陵卫地区把田地分为上、中、下三等。

  新中国成立后,为征收农业税,结合土地改革、清丈田亩,核定土地面积,根据土地自然

  条件、一般经营条件、种植习惯等确定常年产量。1952年,中山陵园区对田亩划分为10个等

  级。1958~1983年,农业税制改革,以生产队为纳税单位,已无需进行田亩分等定级。

  1983年,南京市规定对实行“联产承包”责任制的生产队,按“基础在队,任务到户,

  由户缴纳”的办法征收农业税,由各生产队对队有农田进行排队,相对分出好、中、差等级

  。

  非农用地分等定级:民国时期,市地政局对非农用地分等定级,栖霞

  地区时为农村,未实行。新中国成立后,栖霞地区各项建设发展迅速,非农用地日渐扩展。

  1990年,南京市进行城市土地定级估价试点,区辖小市、迈皋桥、孝陵卫镇列为主城区

  ,燕子矶、尧化、栖霞、龙潭镇列为郊区,参与市城市土地定级估价试点,分别被确定为5

  ~9级。

  1998年11月19日,市国土局公布南京市市区城镇土地等级,栖霞区部分地区土地等级相应

  调整。

  栖霞区建制镇、乡集镇土地等次分布:栖霞镇、马群镇、龙潭镇为一等;摄山镇、长

  江乡、营防乡为二等。至1999年未变。

  档案管理

  1994年10月,区土地局成立综合档案室,后更名档案信息中心,为局属事业单位,设专兼

  职档案员22人。拥有200平方米办公用房,实行库房、阅档、办公三分开。配备微机、扫描

  仪、绘图仪、数字化仪等现代化管理设备,实现局域范围内及10个乡镇国土管理所信息网络

  管理。

  中心制订档案立卷归档、管理、分类、保密、利用、鉴定等11项规章制度,统一收集、立

  卷、装订、管理档案,至1996年,建案卷2342卷,其中永久2121卷,长期70卷,短期151卷

  ;计有综合类、计划财务类、地籍管理类、土地利用规划类、建设用地类、土地监察

  类、土地宣教与科技类、土地管理声像类八大类。期间,接待阅档单位和个人173次,提供

  档案99

  7卷次、地图24张。1996年开始,开发研制土地管理档案信息系统软件,于1998年10月24日

  通过省科委评审鉴定,被评定为1998年度省土地管理科技进步一等奖。1999年初,该软件由

  国土资源部向全国土地管理系统推广,并被省内外54家单位采用。

  第三节土地利用与保护

  总体规划

  1994年12月,栖霞区开始编制1990~2000年土地利用总体规划,开展基本农田保护区划

  定工作,于1995年6月,通过市级验收并批准实施。

  规划期限:规划的基础年是1996年,目标年是2010年,规划期限15年。主要指标展望2030

  年远景。

  土地利用目标:耕地总量稳定在19.75万亩,以此负增加600亩,基本农田保有量17万亩

  ,建设占用耕地控制在1.66万亩,城镇建设用地控制在2.3万亩,复垦开发土地后备资源1

  .1万亩,土地整理7.8万亩,增加耕地1.7万亩。

  土地利用

  至1999年,栖霞区利用土地面积370.88平方公里(556320亩),占区域总面积97.12%。

  农业用地:面积162.37平方公里(243555亩),占区域总面积42.52%。

  其中:耕地面积127.1平方公里(190680亩),主要是洲旱地、圩田、冲田,小于15度坡

  以下的坡耕地和一

  部分低于50米高程的岗丘旱地。包括灌溉水田49.82平方公里(74730亩),旱地58.88平

  方公里(88320亩),菜地18.42平方公里(27630亩)。“望天田”(不指望收成)0.11

  平方公里(165亩)。园地面积9.85平方公里(14775亩),包括果园2.81平方公里(4215亩)

  ,桑园0.54平方公里(810亩),茶园2.71平方公里(4065亩),其它园地3.79平方

  公里(5605亩)。林地面积24.54平方公里(36810亩),包括密林地17.73平方公里(26595亩)

  ,疏林地3.13平方公里(4695亩),造林地3.06平方公里(4590亩),苗圃0.6

  2平方公里(933亩)。牧草地面积0.75平方公里(1125亩),主要是人工草地。

  建设用地:面积100.65平方公里(151005亩),占区域总面积26.36%。

  其中,建制镇用地

  5.8平方公里,村庄用地25.39平方公里,工矿用地46.8平方公里,铁路用地3.63平方公

  里,公路用地5.64平方公里,农村道路用地3.32平方公里,港口码头用地0.6平方公里,

  特殊用地9.47平方公里。

  水域:面积107.85平方公里(161775亩),占区域总面积28.24%。其中

  ,河流面积78.6平

  方公里(117894.8亩),水库面积0.54平方公里(808亩),坑塘面积11.75平方公里(17628

  .2亩),苇地面积3.11平方公里(4663.8亩),滩涂面积5.13平方公里(7700亩),沟渠面

  积5.34平方公里(8004.7亩),水工建筑物占地3.38平方公里(5071.8亩)。

  未利用土地:面积11平方公里,占区域总面积2.88%。其中,荒草地3.

  13平方公里,沙砾裸岩地1.23平方公里,田坎5.47平方公里,其它土地1.17平方公里。

  农田保护

  :

  1995年5月,栖霞区基本农田保护区划定,其中,一级基本农田376片、632块,保护面积168

  311亩,保护率65.33%;二级基本农田321片、436块,保护面积10.3万亩,保护率41.2%

  ;2000年前建设预留地1.77万亩。

  1998年,修订土地利用总体规划,农业用地分为基本农田和一般农田,基本农田调整为

  17万亩,一般农田为2.75万亩。

  开发复垦

  滩涂苇地开发:栖霞地区洲圩分布在八卦洲、长江、营防乡和龙潭镇,

  系

  长江泥沙冲积平原。明清以前,沼泽密布,人迹稀少,后逐渐被围垦成田。长江乡孔家田即

  是清道光年间孔氏迁此垦荒所造之田。

  新中国成立后,区人民政府重视土地开发,组织群众

  利用农闲季节,开发滩涂,扩大耕地。据1993年土地详查资料统计,区内洲圩围垦开发耕地

  13万亩,约占全区耕地总量的60%。1995~1999年,全区共开发滩涂10250亩。

  荒山荒地开发:据史载,南宋时,栖霞区域内开荒5万亩。清代,官

  府发布“垦荒令”,给予税收优惠,鼓励垦殖。民国时期,国民政府规定凡开垦荒地者免交

  一年税金。

  新中国成立后,区人民政府组织农民开发荒地。1950年2月,第九区和第十区有公私荒地8

  714亩,其中,已开荒地233.8亩。1955年,燕子矶区开荒1390亩,种植瓜果。1989年,摄

  山乡利用荒山开发茶园880亩。1990年,该乡东湖村开荒60亩栽植桃树,工农村、红梅村开

  发荒山120亩种植板栗。至1995年,栖霞区基本消灭荒山荒地。

  土地整理复垦:1981年,南京第二毛纺厂出资230余万元,征收迈皋

  桥公社红光砖瓦厂挖废土地245亩建厂。1992年,马群乡青马村窑厂撤销,乡政府自筹资金

  复垦挖废土地280余亩。至1994年,全区挖废土地复垦达1500余亩。

  1985年,长江乡在江边芦滩围垦300亩低洼田,建大棚养殖场。将放荒田复垦成良田1

  60亩,开挖渔池120亩;建造猪舍40间,年产粮食10万公斤,鲜鱼6万公斤,饲养生猪千头。

  1989~1997年,区土地部门投入资金1400多万元,完成土地开发复垦12000亩,增加种植

  地5000亩、养殖水面7000亩。各乡(镇)、村、单位、个人累计开发复垦5000亩。栖霞镇石埠

  桥村自投资金建设300亩高标准示范田,被列为南京市农村农业现代化示范田;衡阳村投资1

  00多万元建设千亩示范田,其中填沟、塘复垦土地60余亩;马群镇开发复垦1050亩,净增耕

  地350亩。1999年,长江乡外公记1200亩滩地整理工程全面展开,当年开发复垦1075亩。

  第四节建设用地管理

  国家建设用地

  港口:民国时期,长江栖霞段沿岸只有一些民间小码头和自然码头

  。1954年,南京化工厂征地34.6亩,建第一家专用码头,之后,南京炼油厂、长江油运公

  司南京基地、市交通港务处大件公司、南京市粮食局等单位相继在沿江修建专用码头,共占

  地735.9亩。

  1978年,在燕子矶镇新生圩村沿江建国内内河最大江海换装港,即新生圩外贸港。港区一

  期工程于1985年竣工,二期工程于1990年竣工,占地近2000亩。至1999年,区内沿江港口码

  头用地约2899.5亩。

  公路:民国元年至8年(1912~1919),在今区境内筑建太平门至沙塘

  园、太平门至尧化门、神策门至观音门、中山门至明孝陵等公路,以及南京第一条可通行汽

  车的钟汤(钟山至汤山)公路,造路占地计286亩。民国17年,修筑京(宁)杭国道,区内段占

  地约90亩。民国21年,修筑京(宁)镇公路,区内段占地约355亩。同年,拓宽改造和燕路,

  占地约90亩。

  50年代至70年代,栖霞区域的公路不断得到改造,公路质量和通车能力提高。

  中共十一届三中全会后,区内主干道路得到拓宽改造。

  1987年,新建宁镇公路,一期工程于当年12月竣工,二期工程于次年5月开工,区内段长2

  3.1公里,共征地1300.37亩。

  80年代,修建拓宽宁杭公路,用地约130亩。90年代后期,宁杭公路再次拓宽,征地85.5

  4亩。

  1982~1991年,和燕路经两期拓宽改造,长8.05公里,路幅宽45米,成为高等级公路,

  共征地623.86亩。

  绕城公路区内段全长8.87公里,共征地1530.36亩。沪宁高速公路区内段征地678.28亩

  。

  1995~1999年,因新建长江第二大桥及纬一路、栖霞大道、红山路、尧化二号

  路等干道道路,共征地4450.36亩。至1999年末,区内公路占地8466.2亩,农村道路占地4

  986.2亩。

  铁路:清光绪三十四年(1908),京沪铁路建成通车。民国24年(19

  35),京(宁)芜铁路建成通车,两条铁路均贯穿境内。

  新中国成立后,区境内大型工矿企业相继建成,大吨位、远距离、大批量货物运输量增加

  ,中国水泥厂、江南水泥厂、南京化工厂、白云石矿、南京炼油厂、南京化纤厂等18家单位

  先后修建自备铁路专用线。1996年6月,南京城北地方铁路环线竣工,总长16.9公里,征

  地700.31亩。至1999年,区内铁路共占地5449.3亩。

  工业:栖霞地区现代工业用地始于清末。同治七年(1868),清

  政府设船厂于燕子矶,生产内河及外海水师所用舰船。

  民国10年(1921),创建中国水泥股份有限公司龙潭工厂(今中国水泥厂),占地18

  36.2亩。至1999年,该厂占地4758亩。

  民国24年(1935),成立江南水泥股份有限公司栖霞工厂(今江南水泥厂),占地2000余

  亩。至1999年,该厂占地达2400亩。

  民国34年(1945),国民政府资源委员会将30年代在内地所建工厂迁回南京。民国35年,

  电工器材三厂(今南京有线电厂)征购土地200亩,于次年破土动工。至1999年,该厂共占地5

  36.7亩。

  民国35年,在燕子矶筹建中央电瓷公司南京厂(今南京电瓷总厂),征购土地390余亩,民国3

  7年8月正式建成投产。至1999年,该厂占地799.1亩。民国36年,南京电照厂(今华东电子

  管

  厂),在迈皋桥镇征购土地333.4亩建厂,1948年3月1日投产。至1999年,该厂占地1048.5

  亩。

  新中国成立后,区境内陆续兴建数百家企业。其中,南京炼油厂于60年代建成,至1999年

  占地6970亩;南京烷基苯厂于1976年建成,共占地1470亩。至1999年,栖霞区工矿用地总计

  70194.4亩。

  开发区:年6月,市政府在区内燕子矶镇新生圩地区设立南京新港工

  业区(1995年更名为南京经济技术开发区)。1993年9月,开发区总面积9.73平方公里(1459

  5亩),至1999年,累计开发5平方公里(7500亩)。

  乡镇村集体建设用地

  1958年,栖霞地区开始兴办农村工业。至1989年,全区有乡

  镇企业283个,占地3272.35亩;村办企业569个,占地1941.12亩;联营企业21个,占地423

  .52亩;机关单位31个,占地77.92亩;社会福利事业单位102个,占地450.25亩。乡镇村

  企事业单位计占用土地6165.16亩。1992~1994年,共审批乡镇村非农业建设用地71宗,用

  地总面积1257.3亩,至1999年全区乡镇村企事业单位用地累计10303.87亩。

  住宅用地

  农村宅基地:新中国成立初,区境内农民主要在私人所有的土地上建

  房。农业合作化以后,土地转为集体所有,农民建房用地由农户申请,村(大队)批准即可

  。70年代中期,改由人民公社批准。1988年10月~1989年6月,对全区农村新老宅基地开展

  清查丈量,登记造册,颁发《集体土地使用证》。全区村民47044户,共使用宅基地11716.76亩。

  1993年,全区农村居民点占地41450.76亩,占全区集体所有土地10%。1994年,全区10个乡镇村民宅基地为19336.42亩。至1999年,全区村庄用地计38097.3亩。

  城镇居民建房用地:民国时期,栖霞地区城镇居民利用祖上遗产房基地建造住宅。无宅基地者购买土地建房。

  新中国成立后,城镇居民主要利用私人宅基地建房。无宅基地需建房者,要提出用地申请,经居民委员会会签,报镇政府批准。

  1969年6月,南京市革命委员会发布《关于将城镇私有土地收归国有的通告》,栖霞区内城镇土地均归国家所有,由房地产管理部门统一管理。城镇居民建房,先提出申请,由区房地产管理部门与镇政府派员现场勘察,经同意后方可建房。

  1985年12月,对辖区内城镇和独立工矿区范围内的全部房屋进行普查。据统计:全民单位自管住宅占地面积3568.8亩;区房管部门直管住宅占地面积326.7亩;集体单位自管住宅占地面积96亩;私有产住宅占地902.5亩。其中,私有产住宅面积:40年代占8.02%;50年代占5.03%;60年代占14.26%;70年代占35.16%;80年代占37.53%。

  1988年,区土地局开展城镇居民国有土地使用申报工作,全区6046户居民,申报国有土地使用面积1000.03亩。

  1989年10月,区政府制定《城镇居民建房用地审批暂行规定》。城镇居民建房(含在原宅基地翻建)要经所在地镇政府审核后并提出拟办意见,报区土地局审批。房屋竣工后由区土地局核发《国有土地使用证》。

  1993年4月,区政府颁发《南京市栖霞区城乡居民宅基地管理办法》,规定城镇居民人均宅基地不得超过20平方米。如有出租、买卖、转让房屋及利用原宅基地从事经营活动等均不得申请宅基地。

  1990~1999年,区土地部门审批城镇居民建房10514户,宅基地总面积951.85亩。至1999年,全区建制镇占用土地面积总计8707.1亩。

  “三资”企业用地

  使用国有土地:1987~1988年,中外合资华飞显示系统有限责任公司,

  两次征用迈皋桥乡藤子村、小营村土地共383.11亩。

  新生圩港区土地使用权属于南京港务局。1987年12月,港务局与外商合资建立南京国

  际集装箱装卸有限公司;1994年,又与外商合资建立惠宁码头有限公司,通过租赁方式,获

  得新生圩港区百亩土地使用权。

  境内外商投资企业,以土地使用权出让方式取得土地使用权始于1992年。1993~1994年间

  ,有3家经营房地产开发的“三资”企业,共受让使用权土地228亩。1994年,江南-小野田

  水泥有限公司和金桐石油化工有限公司,受让使用权土地813亩。1995年,南京轮胎厂与

  韩国合资建设锦湖轮胎有限公司,占地237亩。1996年,新港经济技术开发公司与外商合资

  兴建夏普电子有限公司,占地234.46亩。1997年4月,南京新港股份有限公司与外商合资建

  设飞利浦磁性材料公司、同创彩色显示系统工程公司、意大利工业园、艾欧史密斯热水器有

  限公司,占用土地1386.45亩。至1999年,区由“三资”企业共占用国有土地3382.02亩。

  使用集体所有土地:外商与区内乡(镇)、村、组举办合资、合作企

  业,通过土地使用权出让或租赁的方式,取得集体土地使用权。合资、合作期满后,土地使

  用权收归原乡(镇)、村、组。

  1989~1999年,全区10个乡镇举办“三资”企业71家,共使用集体所有土地356.19亩。

  用地补偿

  1951年,市政府颁布的《南京市征用土地暂行实施办法草案》即有用地补偿

  规定。1953年,时八区和中山陵园区政府,对征用私有土地,依据市政府《关于国家建设

  征用土地工作简则》规定和查田定产等级所订3~5年的产量总值协议予以补偿。

  1954年5月,市人民政府颁布《关于国家征用土地实施办法(草案)》,时八区和

  中山陵园区对征用农业合作社或个体农民耕种土地,按该地区3年的定产量总值为补偿标准

  给予补偿。菜地、水塘、柴山、竹园、果园等结合其生产收益情况酌情补偿。

  1958年后,用地单位根据《国家建设征用土地办法》,对人民公社被征用土地及其附

  着物予以补偿。征用土地青苗损失根据实际情况给予补偿。

  1983年,栖霞区根据《南京市国家建设征用土地补偿、安置实施细则》的规定标准办

  理征地补偿。征用耕地,按其年产值的5倍补偿;征用柴山、山地

  等有受益的非耕地,按其年产值的3倍补偿;征用宅基地按其复建用地补偿标准补偿。

  每亩土地青苗补偿费分别为:蔬菜160元,粮食、油

  料作物60~120元,经济作物类60~350元,水生作物140~150元,鱼类100~200元。

  经济林木补偿费分别为:茶每亩200~650元,毛竹

  每支3~7元,桃、梨、苹果、板栗、山核桃每株8~16元,葡萄每架3~5元,柴草、蒲草类

  每亩80~300元。房屋拆迁补偿费分别为,平房每平方米付复建费5

  0元,简易楼房每平方米70元,包干使用。自拆自建的,每平方米付给补助费20~25元。

  征用每个农业人口实际占有耕地在1亩以上的生产队,安置补助费一律按该地产值的两倍计

  算。

  1990年7月17日,栖霞区根据市土地局《关于包干办理国家建设征地有关意见的通知》,

  对土地补偿费和青苗补偿费掌握幅度为:一般菜地每亩8500~10000元,新菜地每亩6000~7

  500元,季节性菜地每亩4000~5500元(有喷灌设施的每亩加1500~2000元,地膜每亩加1000

  元,一般大棚每亩加1000元,钢结构大棚每亩加1500~2000元),一般鱼塘7000~8000元、

  精养鱼塘8000~10000元,水田每亩4500~5500元;旱地每亩3000~4000元,荒地、山地、

  滩地、水塘、水沟每亩2000~3000元。

  房屋自拆自建补偿标准为:楼房每平方米160~240元,砖混平房每平方米120~180元,砖

  木平房每平方米80~140元,简易平房每平方米40~80元,坯房每平方米10~40元。

  土地规费:

  1988年,区土地管理部门陆续收取征(拨)使用土地管理费、土地荒芜费、土地登记费、

  土地权属用途变更费、土地有偿使用费、临时用地管理费、城乡居民建房用地管理费。1995

  年后至1999年,取消土地荒芜费,其他规费继续征收。

  农业税征收,执行评定产量,增产不增税,稳定负担的政策(详见《财税金融》编)。

  第五节执法与监察

  土地监察

  1989年,区土地局与区监察局联合对1987年1月1日后,乡村组以上、镇科以上干部占地

  建房进行登记。

  1990年,对区内越权审批土地情况进行调查清理,经查,越权批地19件,计90.6亩。查

  处干部违章建私房51户,其中,区管干部3人,1人退地0.5亩、1人房屋折价交公、1人

  予以通报批评。处理八卦洲乡违法占地建私房4户,下达处罚决定书,由区法院强制拆除违

  法建筑物。

  〖JP3〗1993~1999年,区国土局共查处单位违法用地167宗,个人违法用地23宗,清理违法用地

  计3078.4亩。处罚土地荒芜80亩;清理砖瓦窑17座,面积583.75亩;查处乡镇管干部超标

  准用地建私房21户,面积2880平方米。注销集体土地使用证1份。同期,接待信访288件,调

  解处理用地纠纷案10起。

  创建“三无”乡镇及“土地执法模范区”

  “三无”乡镇:1992年上半年,栖霞区开展创建“三无”乡镇活动。制

  定百分考核评分标准和考评细则,建立检查验收制

  度;对开展“三无”活动不达标的,不能参加评比先进集体和个人,并实行“一票否决权

  ”。至1995年,全区10个乡镇“三无”率为100%,被国家国土管理局评为全国土地管理“三

  无”乡镇活动先进区。

  1998年,马群镇被市国土局评为创“三无”乡镇活动先进单位,区国土局分别被省、市国

  土局评为创“三无”乡镇活动优秀组织单位。

  土地执法模范区:1998年上半年,栖霞区作为江苏省24家试点单位之一

  ,开展创建土地执法模范区工作。

  1999年4月,区国土局监察科对坐落在栖霞镇南象山墓园(由市殡葬管理处、区民政局

  和栖霞镇新合村委会三家单位投资兴建的公益性公墓)超占70多亩土地进行查处,责令退还

  非法占用土地,处以罚款71.92万元。

  至1999年末,全区清理非法转、炒卖土地案计459宗,总面积157.41万平方米。其中,国有

  划拨土地擅自改变用途36宗,面积14331.81平方米;出租土地22宗,面积37196.37平方米;

  其它6宗,面积423681平方米。原农用地改变为非农用地3宗,面积1410.8平方米;原建设用

  地改变土地登记用途246宗,面积66398.09平方米;出租土地37宗,面积517960.5平方米;

  作价入股1宗,面积836平方米,其它54宗,面积27429.37平方米。企业改制出让土地使用

  权54宗,其中,集体企业改制53宗,面积234150.57平方米。

  第四章房产管理与开发第四章房产管理与开发

  秦代置江乘县邑,历经八百年至隋废止,治所即在今摄山镇西湖村,时华房栉比,商贾

  云集。南宋淳熙十二年(1185),建龙潭水马驿站,房屋多以巨石砌筑,规模宏大,又称“

  石屋”。之后,在水陆交通要道渐次形成集镇,其中较大者有龙潭、栖霞、马群、尧化门、

  燕子矶诸镇,房屋相对稠密、集中。清康熙、乾隆两帝南幸栖霞山、宝华山,建有“龙潭行

  宫”、“栖霞行宫”,规模空前。区域内至今还存留明清样式房屋多处。

  至新中国成立前夕,栖霞区域房屋总建筑面积46万平方米,瓦房和草房分占30%和70%。贫

  民住房低矮、简陋,富户多建造砖木结构之平房或二层楼房。

  新中国成立后,栖霞区逐步成为工业密集地区,开始大规模建设厂房和职工生活用房。加

  之,文教事业迅速发展,人口急剧增加,住房紧张状况日益突出。1965年,全区房屋总面积

  236.5万平方米,仅有6层楼房1幢,5层楼房3幢,绝大部分为砖木结构平房。1976年,全区

  人口增至31万人,人均居住面积仅3.5平方米。

  1978年后,栖霞区房地产业蓬勃发展。自1979年起,旧城改造与新区开发相结合,以

  每年10万~40万平方米的速度建房,时称“栖霞速度”。昔日农村的茅草屋已荡然无存,取

  代的是一幢幢砖瓦平房、砖混楼房和别墅楼。主干道旁高楼林立,一派都市气象,全区

  五至七层住宅楼房建筑面积占城镇住房面积的75%。至1999年底,全区房屋面积1506.9万平

  方米,居住面积932万平方米;城镇乡村人均居住面积18平方米;城镇住宅成套率占住房总

  数的75%。

  区内新区开发与旧城改造片区46处,有跨行业经营、中外合资经营、乡镇经营的房地产开

  发公司20余家,栖霞建设集团雄居全省房地产开发企业50强之首。新材料、新工艺、新技术

  的广泛应用,使栖霞区建房质量不断提高,1993年,安怀村06号复建房住宅楼被国家建设部

  评为全国优质样板工程;1996年,东方城住宅小区被国家建设部和国家科委定为国家级

  2000年小康住宅示范小区。

  第一节管理机构区房产管理局

  〖JP3〗新中国成立后,区域内城镇房产管理先期由市代管,后改由城区兼管。1965

  年5月,栖

  霞、中山陵园、燕子矶三区房管组合并为南京市房产公司栖霞区办事处,同时成立南京市城

  市建设局栖霞区房地产管理所,合署办公。下设栖霞、龙潭、燕子矶、中山陵园(后称孝陵

  卫)、小市、迈皋桥6个管养组。

  1970年1月,区房地产管理所更名为区房屋修建大队,属区城交科领导,管理区属单位租用公房。6个房管组下放到各镇管理民用公房。

  1974年1月,撤销区房屋修建大队,恢复区房地产管理所,下设一队、5个管养组。1975年4月,钟山区撤销,辖区并入栖霞区,又恢复6个管养组。1980年9月,撤销迈皋桥管养组,辖地并入小市管养组,形成5个管养组(管养组曾称为管养段,后改称房管所)。

  1982年7月,区房地产管理所一分为二,另外成立栖霞区房产经营分公司,负责直管公房

  的经租管理和维修养护,行政隶属市房地产管理局,业务属市房产经营公司领导。下设一站

  、一队、六个管养段,即器材站、修缮队和栖霞、龙潭、燕子矶、小市、孝陵卫、锁金管养

  段。

  1984年5月,区房地产管理所升格为区房地产管理局,隶属区政府领导。同年10月,区房

  产经营分公司更名为栖霞区民用公房办事处,隶属关系不变,后于1986年5月撤销,成立区

  房产经营公司,为全民事业单位,隶属区房地产管理局领导。1987年1月,区房地产管理局

  增设房屋调配交换站。翌年3月,设区非居住房屋租赁管理领导小组办公室。

  1988年2月,区房产、地产管理机构分设,成立区房产管理局,内设一室二科一站,即办

  公室、房产管理科、房屋拆迁科、房屋调配交换站。

  1991年5月,区城镇房产纠纷仲裁委员会成立。

  1992年2月,区住房制度改革领导小组办公室(简称房改办)成立,挂靠区房产管理局

  。1993年6月,区解决住房困难户征地拆迁领导小组办公室(简称解困办)与房改办合署。9

  月,成立拆迁安置工作领导小组,下设房屋拆迁安置办公室(简称拆迁办),由区房产管理

  局代管,区政府后于1997年1月收回。

  局属企事业单位:

  局属单位计区房产经营公司、房地产交易服务中心、新欣物业管理有限责任公司、新昊开

  发有限公司、房地产综合开发总公司(1999年底,直属区政府领导)、金盛物业管理有限责任

  公司及房地产交易服务市场。1999年,局属企事业单位有职工351人,其中在职管理干部129

  人,工人160人。

  第二节房产管理

  产权登记

  自清朝同治年间起至新中国成立前,栖霞地区房屋产权登记进行过5次。

  1950年,以栖霞区域内的劳山作为全市测量起始点,测制房地产平面图,至1953年结束,

  全区测制房地产平面图80幅。1971~1973年,中央门外至燕子矶、栖霞、龙潭编为第8测区

  ,其余地带编为第9测区,共测制房地产平面图150幅。房地产平面图按自然界线分幅,以幅

  为单位,对每幅图、每丘地、每幢房屋均分别编图号、丘号和幢号,反映每处房地产的位置

  、图形、权界、权利符号和房屋的建筑结构、式样、层数等,作为核发房产产权证明的附图

  。

  1953年,对小市、迈皋桥、燕子矶、孝陵卫、栖霞、龙潭等镇进蟹康夭?羌牵?课菝婊

  计54.9万平方米。80年代,进行第二次产权登记,至1990年底结束,共发放房屋所有权证约1

  .5万件,房屋面积1002.88万平方米,其中:按产权分,直管公房49.01万平方米,全民单

  位直管房724.77万平方米,私有产77.75万平方米,中外合资产0.21万平方米,军产86.

  86万平方米,其他产1.63万平方米。混合结构房屋占61%;住宅

  用房和非住宅用房各占40%和60%。1991年至1999年,产权登记列为区房管部门的日常工作。

  产籍管理

  房产清查:1964~1966年,对直管公房查房屋、查设备、查使用、查租金、查土地,达到房屋清、装修设备清、使用情况清、险漏损坏清、租金情况清、租赁关系清、国家经租房屋中遗留问题清(简称“五查七清”)。时全区房屋面积235.9万平方米,其中房管部门直管公房13万平方米,占5.51%;单位自管房191万平方米,占80.97%;私房30.6万平方米,占12.97%;其他房(指宗教界或产权不明房屋)1.3万平方米,占0.55%。

  1985年7月1日始,区房产部门对全区范围内的城镇房屋和城镇人口住房情况进行普查。普查项目含房屋的建筑面积、建成年代、建筑结构、层数、产权、用途、居住水平(分使用面积、居住面积)、缺房情况、住房设备情况等,对房屋和住户逐幢、逐户实际测绘、丈量、登记,按照标准时间(1985年12月31日)校正和逐级汇总、上报,于1986年4月30日完成。

  房产档案:由于区划多变及“文化大革命”动乱,区内直管公房产籍资料散失严重。1978~1980年,区房管部门在小市、迈皋桥、燕子矶3个镇开展“五清四一致一坚持”工作,即:经管房屋清、应收租金清、好损状况清、主要设备清、租赁情况清;房屋的图、档、卡与实况一致;房屋状况发生异动,坚持及时变更。1981~1984年,完成龙潭、栖霞、孝陵卫、锁金村4个地区直管公房产籍资料,建立区直管公房图、档、卡三者一体的产籍资料。期间,区房管部门对直管公房结构、好损情况进行鉴定,分完好、一般损坏、严重损坏、局部危险、整幢危险5类,共鉴定房屋1436幢,建筑面积21.3万平方米,并填制直管公房鉴定卡,装订成册。至1999年底,有区直管公房产权档案2293卷,《直管公房经管手册》39册。

  1982年起,区房管部门建立直管公房技术资料,计有报批文件(或抄件)、工程地质勘察报告、施工设计图、工程预算、建筑执照、工程合同、开工报告、工程变更通知单…。1999年,建立区直管公房技术档案资料180卷。

  公房管理

  直管公房:新中国成立后,区境内房产部门直接经营管理的房屋,初始由市房管部门总管,区设办事机构。1965年5月,在原5个管养组的基础上,组建区房地产管理所。“文化大革命”期间,住房管理一度瘫痪。1970年,区设房屋修建大队,1975年,恢复区房地产管理所。1984年5月,直管公房由区房产经营公司管理。至1999年末,直管公房面积48.29万平方米,其中居住用房43.35万平方米。

  南京解放初期,区境内可出租的直管房屋供大于求,租户可任意选租。随着人口的增多,出租的公房不能满足居民居住的要求,逐渐形成先登记求租,再等待机会分配。1977年,无房户、拥挤户、不便户可向区房管部门提出申请。分配标准为:人均一般不超过6平方米;结婚户每户不超过1个自然间;两代3~5人,每户不超过两个自然间;三代或两代子女已成年,5人以上住户,每户不超过3个自然间。进入80年代后,住房更趋紧张,房管部门无力单独承担居民住房供应,规定:个人要房按隶属关系向所在单位申请;军队转业干部原则上向接受单位申请;退休职工向原工作单位申请。承租手续须填写书面申请,经批准后凭据保证,按照租额付租金,订立租约即可迁入。

  1951年夏季,直管房屋租金包括拆旧偿还金、保养费、管理费、保险费4项,根据居住用房情况分为5个等级,一等为0.3元/平方米,五等为0.12元/平方米。1955年,租金包括折旧偿还金、保养费、保险费、房捐、管理费5项,另加地租,租金标准根据房屋结构等情况分为7个等级,每平方米使用面积平均月租为0.21元。

  1956年,实行定分租金标准,按房屋的结构、楼地面、门窗、内墙、设备五项的积分乘以分值为基本租金;再以房屋所在地的交通、有无院地、有无晾台、有无客堂以及房屋朝向、房屋高度等为加减积点。计算基本租金的分值为人民币0.05元,按此测算,全区直管公房住房租金每平方米使用面积平均为0.19元/月。原定对职工8%的优待办法同时取消。

  1975年7月,重新颁布租金标准,按房屋的结构、楼地面、门窗、内墙四项基本条件直接定值,再按不同条件加减。测算结构住房租金每平方米使用面积由0.19元/月降为0.12元/月。

  1992年,公有住房每平方米使用面积平均月租金提高到0.3元。单位按职工月工资的2.5%发提租补贴。1995年,实行住房包干使用,包干期限分6年和10年,一次交付使用费,包干使用期内不再付房租(自1997年度起,停止实行)。

  1995年,推进住房租金改革,加大提租幅度,租金按结构等级计算。混一、砖木一等(一级)为0.92元/月;简易(四级)为0.4元/月,平均租金提高到0.84元/月。1996年度,租金调增9%。1997年度,在1996年度调整租金的基础上,增长30%,混一、砖木一等(一级)为1.30元/月;简易(四级)为0.57元/月。1998年度,租金标准调整为混一、砖一(一级)分可售公房租金标准和暂不出售公房租金标准,分别为1.6元/月和1.45元/月;简易(四级)暂不出售公房租金标准为0.63元/月。1999年度,租金标准未变。

  在提租的同时,对离休干部按户减收租金50%;退休职工按户减收20%;特困企业的特困职工按户减收70%;社会救济户按户减收30%。

  1950~1952年,公房维修原则是“维持不倒、不塌、不漏,以安全为准”。1953~1957年,改为“一般维持、重点保养、局部改善、少数翻建”。1958年,则“狠抓抢险,加强维修,重点改建,量力恢复”。1964年,贯彻管修合一,实行定人、定点、定责,分片包干,负责小修养护,并结合维修加层接长、搭阁放坡,缓解部分住户的居住困难。1976年,震情频传,维修采取“抢险和抗震加固为主,加强小修养护”。

  80年代,直管公房维修推进“定期轮修,巡回养护”的原则。1984年后,实行“一清”、“两定”、“五掌握”,即查清危险房屋情况;确定好坏类别、确定结构类别;掌握平台屋面漏雨情况、掌握瓦屋面严重漏雨情况、掌握下水道化粪池堵塞和缺外排水系统情况、掌握缺水情况、掌握未装电灯和电线老化需更新情况。做到“定案有记录、施工有预算、变更有核定、竣工有决算”,改变过去无图纸施工及预算代替决算现象。

  90年代,注重住户居住条件的改善,增设厨房、卫生间,实行维修成本核算和维修经费包干。1982~1992年,栖霞区直管出房修缮面积累计28.04万平方米,修缮费用累计624.74万元。

  单位自管房:50年代,一批驻区大型厂矿,开始自建自管公房,设有房屋管理专职机构,负责单位房屋的基建、维修、住房分配调整及租金的收取等。80年代,驻区大型企业将原房管专职机构改为三产开发公司,专事房屋基建、房产管理和物业管理。

  各单位分房办法各异。多按工龄、职称、人口、有无特殊情况进行打分,职务高、工龄长及苦、脏、累工种人员分值高,双职工、独生子女、劳动模范另行加分。按分值高低依次排队分房。

  单位自管房的住房租金,由单位自订。1958年,中国水泥厂宿舍租金每平方米最高为0.16元,最低为0.06元/月,江南水泥厂月租金为0.2元/平方米。至1992年7月,南京市实行住房制度改革,单位自管房租金按统一标准执行。

  单位自管房的维修,由单位根据财力另列开支,大的企事业和行政单位有专业维修队伍,大、中修则招标发包。1995年前,多为无偿维修,之后,职工购入住房产权,单位仅收取维修材料费,不收人工费及服务费。至1999年末,全区单位自管房面积934.15万平方米。

  宗教团体房产:1966年“文化大革命”开始后,寺庙受到冲击,栖霞寺、灵谷寺(1995年划入玄武区)、小市清真寺(1995年划入下关区)等寺庙的房屋无偿交公或被占用。1972年,在中日邦交正常化谈判中,日方提出要在南京看一所寺庙。周恩来总理亲自批示“在南京市尽快恢复一所寺庙”,市革委会决定恢复灵谷寺对日本人开放。时灵谷寺成为全国最早恢复开放的寺庙之一。

  1980年,根据国务院落实宗教团体房产的政策,栖霞寺的房产全部予以退还。区内其它宗教团体房产陆续得到妥善处理。小市街82~84号,原有草房三间,建于民国17~26年(1928~1937),为小市清真寺所有,后由回民住用。1964年9月,因该房系无人管理的险房,予以接管、拆除,后建新式平房一幢,由房管部门管理。1995年,按原房结构、面积、建筑年限及1994年调整后的房屋重置价格标准,向伊斯兰教协会作价补偿。

  私房管理:

  栖霞区地处郊区,农民自建私房在全区房屋总面积中比例大,至1999年底,全区私房面积524.46万平方米。房管部门除了对集镇街面上私房出租实施管理外,其余由私房主自行管理。

  私房租赁管理:新中国成立初,私房出租缺乏一定之规。1956年4月起,区房产管理科发动居民委员会对民房租赁的主客双方逐案进行审查、协调、评租、换约,取缔一批“二房东”。一般住房每间(按22平方米计算)每月租金1.5~9元(折每平方米0.24元,相当于直管公房租金的130%)。

  1988年3月,成立区非居住房屋租赁管理领导小组,管理全区非居住房租赁市场。1995年,区政府规定区内私有住房出租方须持房屋产权证明文件,到区房产局进行登记,签订《南京市私房租赁合同》,领取《南京市居住房屋出租许可证》,缴纳有关税、费。因房屋租赁而产生纠纷,租赁双方当事人均可向房屋所在地的房产纠纷仲裁委员会申请仲裁,或向有管辖权的人民法院起诉。至1999年,全区私房出租计2662户,累计征税663万元,收费80万元。

  落实私房政策:1982年,栖霞区成立落实私房政策领导小组,具体工作由区房管部门负责。落实政策的主要对象有“接管产”(指南京解放后,市军管会接管国民政府人员遗留的房地产;1950~1952年,土地改革期间人民法院判决没收地主的房地产;镇压反革命期间人民法院宣判没收当事人的房地产以及“三反”、“五反”运动期间由国家接管的房地产);“经租产”(指1958年1月,根据国务院召开的第一次全国房产工作会议精神,对私人出租房屋用赎买的办法进行社会主义改造,即房屋由国家统一经租,在一定时期内给房产以固定租金来逐步转变其所有制);“文革产”(指“文化大革命”期间,私房主迫于形势将房屋交公,或以继续改造的形式挤占私房);“下放产”(指1969年11月至1970年,一批干部、工人下放到苏北农村,其私房被房管部门低价收购,平均每平方米8.32元,不及当时房产交易所定价之半。1970年,钟山区革委会将辖区内的“四类分子”和有“历史问题”的人(含农民)“遣送”到十月(栖霞)、燕子矶、尧化等公社落户,对他们的私有房产参照当时下放人员的房屋办法进行低价收购)。具体办法是:房屋还在的,发还产权归私房主;房屋被拆除的,折价赔偿;补自留房给私房主;补低价收购差额款等。至1999年,全区“经租产”遗留问题,结案81户,占“经租产”总户数46%;“文革产”处理结案540户,占“文革产”总户数99%;“下放产”处理结案989户,占“下放产”总户数91%;补差价款64万元。

  住房使用交换:

  区内住房使用交换从1975年开始,最先设置《换房登记簿》供希望换房的直管公房租户登记。租户自选对象洽谈,房管所办理换住手续,年换成户无几。

  1979年,市住房使用交换所成立,区房管部门设专职住房使用交换员,为换房户牵线搭桥。房屋交换仍局限在占全区住房总面积17.2%的直管公房中,每年换房成功户数不超过10户。

  1986年底,成立区住房交换领导小组,将住房交换列为区政府奋斗目标之一。次年初,成立区房屋调配交换站,区政府先后下发4个有关换房方面的文件,换房形式有直管公房互换、直管公房和自管房互换、直管公房和私房互换、自管房互换、区内和区外房屋互换及跨省、市、地区房屋互换。1987~1990年,全区换房3617户,其中,有136个企事业单位加入社会换房,换成2281户,占全区登记换房户的63.06%。时任副区长兼区住房交换领导小组组长刘正彬被全国换房工作指导中心授予“全国换房状元”荣誉称号。

  1993年,《南京市城镇房屋差价有偿交换使用暂行办法》出台,区房屋差价有偿分值价定为150元,当年完成有偿差价换房194户。至1999年,参与和组织全市性和区域性换房大会32次,成功换房8940户(直管公房1706户,自管公房7234户),其中,解决上下班路远的3578户,改善居住条件的2661户,改善邻里关系的1799户,其它原因的902户。

  第三节住房制度改革管理机构

  新中国成立后,住房长期由国家包建包分,公房租金标准低,租金不敷养房,住房价格严重背离价值,住房供求矛盾突出。进入80年代,旧有住房体制已不适应改革开放形势的需要。

  1992年2月,成立区住房制度改革领导小组,下设住房制度改革办公室(简称区房改办),负责区、乡、镇所有行政机关,全民和集体企事业单位的房改工作。当年,实施建立住房公积

  金、提租发补贴、分房交定金、买房给优惠为主要内容的房改方案。1995年,出售公有住房、试行住房包干使用、建设经济适用住房和实行住房社会化管理等。至1999年底,取消实物分房制度,实行住房分配货币化。区房改办机构及职能未变。

  建立住房公积金:

  1992年,全区29家具有法人地位、独立核算、独立发薪资格的区、镇、乡属单位(在职职工1.98万人),由在职职工及所在单位按月工资各交5%,逐月存入中国人民建设银行房改信贷部,月公积金归集数23万元。1996~1998年,公积金基数调整到单位与职工各交6%。1999年,全区住房公积金缴存单位有159家,汇缴职工人数1.05万人,月公积金归集数66.5万元,公积金缴存率在90%以上。未建立住房公积金的,多数为特困企业及亏损企业。住房公积金按照“个人存储、单位资助,统一管理、专项使用”的原则,用于职工个人购、建、大修住房的支取,职工退休时,本息余额一次结清退还给本人。

  出售公有住房:

  栖霞区于1995年开始出售公有住房。购房者凭户口簿、公房租赁合约、工龄证明等有关证件,向售房单位提出购房申请,由售房单位按《南京市优惠出售公有住房暂行规定》对申请人进行资格审查,依据市房改办规定的价格,测算出房价款和个人应交付的公共部位维修基金,经审批后出售给购房人。

  1995~1999年,售房的成本价格逐年提高,一次性付款的优惠条件逐年减少,但每年房屋2%折旧率和每年工龄1.2%折扣率则保持不变。截止1999年末,全区共出售公房6879套,面积37.27万平方米(不含驻区市属及市属以上单位的自管房)。公有住房售后的维修及管理仍由售房单位负责。

  第四节城建拆迁

  管理机构

  新中国成立初,区境内征地拆迁统由市人民政府审批,具体事务由市房地产管理局内设土地使用科办理。1954年始,由区房产部门办理有关具体事务,市房地产管理局只负责征地拆迁跨区协调。

  1976年1月,区革委会成立区拆迁办公室,后于1978年3月,改称区统筹建设办公室,1981年3月,又改称区住宅建设办公室,负责区统建范围内的拆迁补偿安置工作。规模较大的拆迁任务,由市、区组成指挥部组织实施。

  1984年3月,区住宅建设办公室撤销,拆迁管理工作由区房地产管理局负责。同年10月,对城镇房屋拆迁实行承包奖惩办法,规定拆迁单位包拆迁时间、包定居安置面积、包拆迁自行过渡户数、包私房征购和附着物补偿费。

  1987年5月,区内开发公司的动迁工作由区房地产管理局牵头组织。动迁工作人员一律持有《南京市动迁工作证》,用地单位须取得《拆迁房屋批准通知》方能拆除房屋。

  1988年,区房产局、土地局分设,征地拆迁工作由区土地局负责,房屋拆迁工作由区房产局负责,区房产局成立房产纠纷仲裁委员会。

  1993年8月,区拆迁安置工作领导小组下设房屋拆迁安置办公室和征地拆迁安置办公室,分别由区房产局和土地局代管,负责辖区内居民房屋的拆迁、补偿、安置和集体土地的征用等具体工作。

  1996年,房屋拆迁工作采取“五公开”形式,即拆迁政策公开、办事程序公开、拆迁安置用房图纸公开、安置方案公开、补偿价格公开。

  1997年1月,房屋拆迁安置办公室(简称拆迁办)归区政府直接领导,翁学禄任主任,内设综合管理科、拆迁安置科、监督检查科。拆迁办获1997~1998年度“江苏省城市房屋拆迁先进实施单位”称号。至1999年,先后完成19个地区的拆迁任务,拆迁住户3069户、居民10127人,拆除房屋30.3万平方米。合同履行率、拆迁安置补偿协议签订率均为99%。

  房屋评估:

  1996年2月,区内房屋价格重置分为四类十二等,由结构、门窗、装饰、屋楼地、设备等分部项价格组成。房屋的等级类别价格以“结构”为定价标准,其它各分部项可跨档灵活组合计算类别合价。房屋的“成新”,根据国家城乡建设环境保护部1984年颁布的《房屋完价等级评定标准》并结合房屋建造年代及维修情况评定。

  房屋现值计算公式:房屋现值Σ=(各分部项重置单价×各分部项成新率)×拟拆迁房屋建筑面积±各单项调增(减)项目总金额。

  房屋拆迁:

  1981年,区内和燕路拓建一期工程征地326亩,拆迁居民516户,拆迁企业单位34个,拆除房屋4.2万平方米,建造复建房41万平方米。

  1985年,和燕路拓建二期工程征地297.86亩,拆迁居民206户,拆迁企业单位27户,拆除房屋1.9万平方米。

  1987年,发生拆迁案14件,拆迁居民1622人,拆除房屋2.2万平方米。

  进入90年代,旧城改造、新区建设、路桥建设力度加大,房屋拆迁安置工作量增大。1991年,小市街危旧房改造,拆除房屋0.46万平方米,拆迁164户。1996年,红山路建设拆迁房屋2.3万平方米,拆迁居民210户。1997年,组织实施纬一路中段一、二期道路拆迁、纬一路东段道路拆迁、玄武湖镇刘王井金陵汽车运输公司货场拆迁、胜利村拆迁、太平村一期拆迁5个拆迁案,计拆迁住户769户,安置过渡居民2398人,拆迁建筑面积8.81万平方米。1998年,实施合班村、太平村二期拆迁、幕府山庄拆迁、仙林农牧场南师大新校区拆迁4个拆迁案,拆迁住户531户,安置过渡居民2076人,拆除建筑面积6.4万平方米。1999年,栖霞大道二期工程拆迁、何家村复建房拆迁、侯家村道路拆迁、合班村拆迁、迈皋桥高家村拆迁5个拆迁案,计拆迁住户268户,安置过渡居民544人,拆除建筑面积4.02万平方米。

  补偿与安置

  1950年,栖霞地区征用土地时的房屋拆迁补偿,采取“自拆自建、包拆包建、以房换房、估价收购、统筹新建”等多种形式。1959年3月,规定:拆迁私人房屋补偿价款在300~500元以上,1000元以下;生活一般者可以价款抵付房租,生活较困难者,也可部分抵付房租,部分付给现款。1969年,拆迁房屋收购价按市房产交易所规定价格估价。1974年2月,规定区内城镇私人房屋原则上一律折价收购,按不低于原居住面积的原则安排公房,让其承租居住,对于不愿意折价收购的拆迁房屋可指定在太平门外岔路口、尧化门等处按其原面积给予恢复或付给合理补偿。社员房屋根据农村建设规则,选适当地点,按原面积给予恢复或付给合理补偿,由拆迁户自建,住房按拆1平方米补偿2平方米的标准支付拆迁费。

  1976年,实行“统一规划设计,统一投资,统一拆迁,统一施工,统一分配,统一管理”的新方针。拆迁户的安置按“分得开,住得下”的原则分配住房。1982年12月,对拆迁公有房屋,以被拆迁户的安置面积偿还产权单位。拆迁私有住房按房屋作价收购,安置拆迁户住房标准以常住户口人均7平方米居住面积分配。次年,重新调整房屋拆迁折旧收购价,较过去平均补偿价格提高近一倍。1988年8月,再次调高40%。1991年4月1日,对房屋拆迁补偿按所拆房屋原建筑面积的重置价格结合成新结算。拆迁住房安置标准控制在人均使用面积10.6平方米的水平。1996年2月28日,拆迁补偿按市物价局、市拆迁办关于调整房屋拆迁补偿安置标准补充规定执行,至1999年仍予执行。

  第五节房产开发公司

  栖霞区房地产综合开发总公司

  该公司前身是区旧房改造办公室,1991年,更名为区城镇建设综合开发公司一处,隶属区房产管理局。1992年,升格为区房地产综合开发公司,具有独立开发权,开发资质三级。1997年,更名为栖霞区房地产综合开发总公司,内设7个科室,即经理室、办公室、综合计划科、财务科、施工科、材料科和销售科;下设4个单位,即南京金盛物业管理公司(下设迈苑小区、北辰小区管理处)、南京广宁建材经营部、南京金浩装饰工程公司、南京金乾工程公司。1998年,有职工37人,其中,工程技术人员22人,拥有固定资产2800万元,注册资本1500万元。

  1998年,所建迈苑小区获市“优秀小区”称号,1999年获市文明先进小区称号。是年9月,被市金融系统评为“AAA”级资信企业,并晋升为二级企业。

  1991~1999年,公司建设解困房和商品房总面积计33.6万平方米。

  栖霞区城乡建设开发公司

  成立于1992年11月,系国有三级资质房地产开发企业,隶属区建设局,注册资本800万元,有职工12人,内设二室六部:经理室、办公室、财务部、工程部、计划部、经营部、档案部、物业管理部。1993年,被市金融系统评为“A”级资信企业。公司创业初始,以“填空补缺”、“见缝插针”为策略,实施小规模房地产开发,1993年起,组织群团住宅建设。1995年7月,承建和燕路一期续建工程(东井村-晓庄)。1999年5月,成立物业管理分公司,为有限责任公司,从事建成住宅小区的物业管理工作,为小区住户提供配套服务。

  至1999年底,公司开发住宅及商用房竣工面积累计76733平方米。

  栖霞区城镇商业建设总公司

  成立于1984年11月,原称栖霞区商业网点开发经营服务公司,1992年,被市建委评定为三级资质房地产开发企业,具有独立开发权,被市金融系统评定为“AA”级资信企业。1996年12月更为现名,全民所有制企业,隶属区商业网点建设办公室,注册资本1010万元,职工72人,其中,各类专业技术人员40人,公司内设办公室、财务部、工程部、计划科、网点科、水电科、物业管理公司和劳动服务公司。至1999年,商业网点建设及房地产开发总面积20万平方米。

  第六节栖霞建设集团企业组建

  1976年1月,栖霞区拆迁办公室成立。1978年3月,改称区房屋统建领导小组办公室。1981年3月,改称区住宅建设办公室。1984年3月,组建区城镇建设综合开发公司(以下简称开发公司),隶属区政府,为区局级全民事业单位,实行企业化管理,具有独立法人资格,主营城镇建设综合开发业务。1989年7月,经市城乡建设委

  员会批准在海南省海口市成立海南南都经济建设开发公司。1989年11月,开发公司组建自主经营的集体所有制企业红枫商场。1992年8月,开发公司作为中方投资控股单位,先后同香港第一东方(集团)有限公司、香港琼运实业有限公司、香港启兴投资有限公司合资经营(港资)南京东方、金港、兴隆房地产开发有限公司。1993年2月,开发公司组建建筑设计所(1996年9月更名为设计公司),主营建筑设计。1993年7月,经市经济体制改革委员会批复,成立栖霞城镇建设综合开发(集团)公司和栖霞城镇综合开发集团。开发(集团)公司由栖霞区城镇建设综合开发公司和红枫商场组成,为全民所有制企业。公司于1994年1月,成立物业公司;于1996年6月,组建监理公司。1996年8月,栖霞城镇建设综合开发集团更名为南京栖霞建设集团;栖霞城镇建设综合开发(集团)公司更名为南京栖霞建设(集团)公司。1996年12月,成立物资公司、装潢公司、营销公司、广告公司;1998年8月,成立南京月牙湖幼儿园;1998年12月,成立南京星叶中心会所、南京联华超市有限公司。1999年2月,建设集团办公地点迁至龙蟠路218号兴隆大厦内。1999年3月,经国家建设部住宅产业化办公室批准,成立展销中心;1999年9月,与德国OBI集团合资成立南京华德美居购物中心有限公司。截止1999年末,建设(集团)公司拥有包括全资子公司以及控股公司在内的16家子公司,形成内部专业配套、一体化经营的格局。建设(集团)公司设立总裁、副总裁、总监、总建筑师和总规划师,陈兴汉(女)任总裁。职能部门设总裁室、信息资源部、人力资源部、企划部、社会事业部。部门以及下属各公司设立总经理。在册事业编制职工150人,其中高级职称13人,中级职称40人,90%以上职工具有大专以上学历。企业资产总值达10亿元人民币。

  南京栖霞建设集团由核心层、紧密层和松散层组成(如图示)。该公司以房地产开发为龙头,在设计、物业、监理、营销、建材、广告、商贸、娱乐、教育等领域全方位拓展。为适应知识经济发展的需要,(集团)公司围绕与房地产相关的环节,实施低成本扩张,依靠现有技术、知识、信息、规模和品牌实力,向外输出品牌、管理和技术。

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  名优示范工程:

  至1999年底,集团总开工面积320万平方米,竣工面积280万平方米,在建项目工程质量一次合格率100%,优良率80%以上,先后有安怀村复建房、金港大厦、兴隆大厦、月牙湖花园等60多个项目被评为省、市优质工程。其中安怀村06号复建房住宅楼被建设部评为1993年度全国优质样板工程。公司于1997年被评为江苏省住宅(商品房)质量信得过单位。1999年11月,月牙湖花园被国家建设部,科技部授予“国家首批小康住宅示范小区”称号.

  第七节小区管理

  物业管理

  栖霞建设集团物业有限公司成立于1994年1月,是南京市成立最早的国有物业公司之一。新欣物业管理有限责任公司成立于1997年4月,系区房产管理局下属单位,为全民所有制企业,下设钟山山庄、北苑小区、营苑小区、天地花园、胜利园5个物业管理处。物业管理内容有:直接从事地上建筑物、基础设施及周围环境的管理和维修,提供日常生活、商业、金融、中介以及委托性的特约服务。物业管理收费标准执行《南京市物业管理服务收费暂行办法》。住宅小区内多层和高层房屋按一、二、三类分别规定收费标准,每平方米0.1元。至1999年底,全区有南京新欣物业管理有限责任公司、南京金盛物业管理公司、南京栖霞建设集团物业有限公司、南京诚信物业管理公司、南京港桥物业管理公司、南京金桥城镇物业管理公司、栖霞区城乡开发物业管理分公司7家物业管理公司通过资质审查,管理新老住宅小区85万平方米,从业人员180人。管理人员和业务骨干经培训,持证上岗,挂牌服务。

  小区出新:

  1997年前,新建住宅小区内的公共设施不完备,环境卫生、设备、道路、绿化等常规项目达不到物业管理的标准。

  1998年4月,栖霞区开展住宅小区出新达标活动,在金盛物业管理公司所属的迈苑小区试点。1999年,在新欣物业管理有限责任公司所属的北苑小区和伯乐集团公司所属的伯乐花园小区展开。整治出新的迈苑、北苑、伯乐花园3个小区均达到管理规范有序、居住安全舒适、设备设施完好、环境美化绿化、服务优质及时、卫生干净整洁的目标。

  第五章建筑安装

  民国以往,栖霞地区建筑行业无固定的组织形式,多以师承、宗族结成工帮,沿袭传统工艺,主要有木、瓦、石、漆、篾、茅等工匠,行无定所,聚散无常。

  新中国成立后,区建筑业得以振兴和发展。时江南水泥厂工地建筑工会有建筑工人300人左右。1956年,组织零散瓦木工匠集体生产,至1963年8月,区内相继组建10个建筑合作社,建筑施工力量和技术水平在全市区县同行业中位居前列,并向市属建筑企业输送精干力量。1970年3月,撤销区修建合作联社及各基层合作社,成立区建筑工程大队,后改称区建筑公司,列为区属企业,开始混凝土构配件的专业化生产,应用预应力先张法生产工艺。1976年1月,设立区建筑安装管理站,加强对人民公社建筑队伍的管理。1978年5月,成立区建筑民兵团,聚集城镇和农业户口的建筑工人3500人,各公社分散的建筑队伍和零星的建筑工人得到组合,各种类型的建筑企业相继成立,涉足土建、设备安装、机械土石方、桥梁、装饰、地基与基础、构配件等门类。1979年6月,区建筑设计室成立,标志全区建筑业实现勘察、设计、施工、构配件加工相互配套。1986年12月,南京市建筑安装工程质量监督站栖霞区分站成立,同区建管站共同承担并实施区建筑市场法制化、规范化和制度化管理。区建筑业相继实行企业资质审定、工程招投标、工程质量与安全监督等管理制度。1987年底,全区有建筑企业91个,构件生产企业14个,勘察设计企业1个,职工人数10700人。90年代后,政府包投资、包建设、包分配任务的计划性管理渐为市场竞争机制所取代,多种经济成分的建筑企业相继产生,建筑企业面临优胜劣汰的考验。至1999年底,全区建筑企业已形成区、乡镇(含村、街道)、驻区单位自办和私营多元化结构,共有建筑企业84个,从业人数8187人,其中,具有资质等级的建筑施工企业45个,具有资质等级的混凝土构件生产厂家18个,勘察设计企业1个。

  第一节建筑业管理

  管理机构

  新中国成立初,建筑业管理归口区建设科。“文化大革命”初期,一度瘫痪。1969年12月,区革委会设城建交通科。1976年1月,设区建筑安装管理站,管理全区公社建筑副业队,1984年5月,隶属区城建局,管理本区建筑市场。1986年12月,增设南京市建筑安装工程质量监督站栖霞区分站,实施建筑工程和混凝土构件质量监督,后增加建筑工程安全监督职能。1996年3月,成立区工程建设领域专项治理领导小组,下设办公室,以反对腐败和反对不正当竞争为工作重点。

  区建筑安装管理站:该站于1976年1月成立,接替区城交科建管组管理公社建筑队伍。1978年,与区建筑民兵团合署,1981年,改与区第二建筑工程公司合署,1983年11月单独办公。系全民事业性质,隶属区建设局,受权代表区政府管理全区建筑市场,监察建筑企业经营行为,办理企业资质审查及年检。业务归口于市建工局建筑安装管理处。

  区建筑安装工程质量安全监督站:1986年12月南京市建筑工程安装质量监督站栖霞区分站成立,与区建管站合署,1992年7月单独办公。系全民事业性质,隶属区建设局,受权代表区政府实施建筑工程和混凝土构件质量的监督。1997年7月,增列建筑工程安全监督职能,更名为区建筑安装工程质量安全监督站,并成立区建筑材料中心试验室,受理建筑材料及构配件检测及认证。业务归口于市建工局质监站和建筑工程安全监督站。

  管理与整顿

  开业审批:1984年起,区内经营或兼营建筑业的单位及个人,提供

  开业申请报告、区计经委或体改委批文、企业章程、经营管理制度、资产验资证明、法定代表人及主要管理人员名册和任职资格文件、技术力量配备、主要施工机具装备等材料,经区建管站核查初审,区工商部门审查登记注册,颁发法人营业执照,市建工局及建筑安装管理处审查核发建筑企业资质等级证书、施工许可证,市劳动局或市建筑工程安全监督站核发安全资格许可证,市建设工程造价管理处核发收费许可证,市招投标办公室核发招投标许可证,区税务部门办理税务登记,在银行建立账户,方具备开业条件。至1999年,全区共审批建筑企业215家,现存84家。

  资质审定:1984年6月,首次对全区建筑企业进行资质审查。1985年8月,根据城乡建设环境保护部颁发《建筑业营业管理条例》,对建筑企业资质套改定级为一、二、三、四级,全区时有四级资质建筑企业3个,等外级建筑企业25个。

  1989年6月,根据建设部颁发《施工企业资质管理规定》,建筑企业归口建设行政主管部门管理。全区建筑企业资质等级审定情况为:3级4个,4级13个,级外甲等25个,级外乙等36个。

  1990年,建设部对混凝土构件生产企业的预制空心板和大型屋面板两种产品实施生产

  许可证制度,全区共有25个构件企业取得建设部颁发的预制空心板生产许可证。至1999年,建筑企业资质审定执行建设部1995年修改颁发的《建筑业企业资质管理规定》。

  企业年审:从1991年始,栖霞区连年开展建筑企业资质年检和施工许可证核验工作,实行资质动态管理。对不履行年检程序的企业,注销其注册登记。1999年,全区施工企业,资质二级1个,三级20个,四级22个,五级2个,吊销施工许可证4个。

  招标投标:1983年,国家城乡建设环境保护部制定《建筑工程招标投标试行办法》。据此,区内建筑工程开始实行招投标。1996年,招投标率为36.39%。1997年6月,区内规定建筑面积在2000平方米以上或造价在100万元以上的建设工程,一律实行招标投标,不在招标范围的建设工程,建设单位必须到市建设行政主管部门办理工程发包申请,在持有施工许可证的承包施工企业中择优选定。1998年8月,区内建筑工程强制执行招标投标程序。

  招标方式采用以下两种:公开招标,即招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织机构投标。邀请招标,即招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。至1999年,全区工程建设报建率、招标投标率均为100%。

  综合整顿:进入80年代,固定资产投资规模过大,建设市场一度混乱。

  1986年2月,市城乡建设委员会、建筑工程局、劳动局、工商行政管理局、税务局、建

  设银行、建筑协会等单位,对区内建设市场进行首次综合整顿,对无照施工、越级承包、工程质量低劣的24家施工企业予以注销登记或停业整顿的处理。

  1997年5月,对建设工程未履行招标投标手续;无资质证书或越级承包;无施工许可证或使用过期施工许可证;非法转包或采取挂靠手段承接工程;出卖、出借、转让、涂改、伪

  造资质证书、施工许可证;施工合同不规范,未经工商、建管部门鉴证,或倒卖合同;私招乱雇,使用无建筑施工上岗证的人员;建设工程未办理质监的建筑企业实行整顿。有4家施工企业被吊销资质证书。1999年9月,区内有2家施工企业被通报注销。

  专项治理:1996年3月,成立区工程建设领域专项治理领导小组,由区委副书记任组长,分管副区长、区监察局长、建设局长任副组长,下设办公室,以反对腐败和反对不正当竞争为工作重点,实施工程报建和投标制度。至1999年底,全区共查处违章违规工程166项;各种手续补办率为100%;50万元以上工程报建率、招投标率为100%;审计工程项目50个,工程造价5397万元,核减金额1988.61万元。群众举报工程建设违法违纪案件3件,立案2件,1人受党纪处分,1人受政纪处分。

  行业管理

  质量监督:1956年,国家建筑工程部颁布《施工验收规范》。从1980

  年8月起,区建筑行业连续7年参加全市创全优工程活动。

  1986年3月,成立市建筑安装工程质量安全监督站(简称质监站),同年12月,区设质监分站,对建筑工程实行第三方认证,各建筑企业均建立质量监控网络。

  1997年8月中旬至11月底,南京建筑业开展建筑工程质量创优治劣活动。抽查区内在建工程5项,面积18690平方米,混凝土构配件生产厂15家。区内一住宅工程因砌筑砂浆标号配制不足等问题,列为全市“五差工程”之一,受到市通报批评。

  质量评定:1989年前,由市建设主管部门组织建筑工程质量评定,1989年后,改由区质监部门主持,市质监部门核准。分项、分部工程的质量评定,由建筑企业按工程质量检验评定标准自查,自评等级;建设(监理)单位旁站实测审查工程技术资

  料,签署质量等级认定意见。其中,地基与基础(含桩基)、主体、屋面三个分部须提交质监站签署质量等级核定意见。

  单位工程质量评定,由建筑企业组织初评;建设单位约请监理、设计、施工等单位共同验收,复核工程资料,签署质量等级认定意见。质监站对工程资料进行全面核查,核验工程质量等级,签署质量核验意见。

  安全监督:新中国成立初,建筑行业安全工作执行国家制定的《安全操作规程》,管理粗放。1954年起,执行《建筑安装技术操作规程》。1958年后,片面强调施工进度,安全生产工作抓而不实,“文化大革命”期间,建筑行业安全生产工作再度偏废。

  1980年,国家建筑工程总局修改《安全技术操作规程》,并于当年发布执行。1997年7月,区质监站增列安全生产监督职能,督促建筑企业建立健全安全管理网络,推行两证(建筑企业安全资质证,施工现场安全证)制度,开展安全生产竞赛。1997~1999年,区内建筑企业事故发生率控制在3‰以内。

  第二节建筑企业

  建筑安装企业

  栖霞建筑安装工程总公司:该公司前身为1952年成立的江南水泥厂工地建筑工会。1965年5月,全区有栖霞建筑社,龙潭、小市、燕子矶、陵园、玄武湖修建社,栖霞、燕子矶土方社,燕子矶油漆水电社,迈皋桥采石社10个合作社,职工1010人,统属区修

  建合作联社。1970年3月,撤销区修建合作联社及各基层合作社,成立区建筑工程大队,下设第一、第二工程队及油漆水电队、采石综合加工厂,有职工514人。1975年5月,区建筑工程大队改称区建筑公司。1978年5月,成立建筑民兵团,后于1981年5月撤销,改建区第二建筑工程公司。1993年3月,区建筑公司改为栖霞建筑安

  装工程总公司(简称栖建总公司),集体性质,国家二级资质施工企业,隶属于区城乡建设

  局,同年8月,区第二建筑工程公司并入栖建总公司,其所属乡镇建筑队编为栖建总公司下属工程处,行政关系仍隶属所在乡镇人民政府。

  至1999年,栖建总公司有职工1526人,有高中级工程师、会计师、经济师等专业职称人员25人,有资质的项目经理20人,企业资产总额7920万元,拥有各类施工设备209台(件),机械设备总功率1554千瓦,动力装备率1.41千瓦/人,技术装备率2955元/人。下属单位有:工程处25个,作为劳务输出单位服务于总公司统管的各个工程项目;有砖瓦厂(2个)、木材加工厂、构件厂、采石厂(1999年6月停产)等法人单位,有旅馆、饭店、农副产品批发市场等第三产业。

  镇乡集体建筑企业:1956年农业合作化前,农村建筑工匠,农忙时务农,农闲时揽活挣钱贴补家用,基本上不离乡离土。1958年,人民公社化时期,组织农村工匠投入农田水利建设。之后,部分农村工匠就近加入集镇建筑企业,成为建筑工人。60年代初,农村户口的建筑工人被精减回乡。1964年5月,十月人民公社土石方工程队成立,行政上属公社领导,业务上归区修建联社指导。之后,各公社相继将散居及精减回乡的农村工匠编组成瓦木副业队或土建队,承担当地的农田水利、小型工程建设,进驻附近厂矿单位常年承揽零星修建工程,施工机具简单落后。1978年5月,栖霞区把各公社的建筑队伍编为15个连队,成立区建筑民兵团,有2226人,各项机具装备344台(件),固定资产86.34万元,以承建建筑工程为主业。其中,摄山、十月、燕子矶、马群等公社建筑队伍施工实力较强。1981年5月,撤销建筑民兵团,组建区第二建筑工程公司,将原建筑民兵团的各连队改编为下属各工程处。1984~1987年,全区乡镇集体建筑企业创全优工程23项,工程面积28782平方米,区第二建筑工程公司被评为市创优先进集体。中共十一届三中全会后,村、集镇街道发挥区位优势,陆续组建小型建筑企业,从事建筑劳务及修建业务。1980~1999年,全区乡镇建筑企业完成基建投资额逾7亿元,上交国家税收4000万元。1999年底,全区乡镇

  建筑企业50个,其中:列为区建安总公司工程处编制的20个,村、街道办的30个,总人数4551人。

  驻区单位建筑企业:1988年后,驻区厂矿企业、大专院校利用自有的技术力量和装备,组建建筑企业,依托单位优势,对内实行基建维修,对外参与市场竞争。

  企业具有法人资格,独立核算,自负盈亏,人、财、物关系仍属组建单位,行业管理纳入区

  建设行政主管部门,接受资质审查,服从建筑业管理,依法纳税。1999年底,驻区单位自办

  建筑企业计14个。

  勘察设计企业

  1978年前,栖霞区无区属勘察设计单位,民用及工业建筑设计全部依靠省、市及外埠设计单

  位。一般性建筑多凭经验实地指挥。

  1979年6月,以区建筑公司技校为班底,成立栖霞区建筑设计室,业务接受市勘测设计院

  指导,承担住宅、小型基建工程设计和小区规划设计,核定资质等级为丙级。1984年9月,

  区建筑设计室编为市第二建筑设计院第八设计室(保留原名称)。1988年6月,更名为栖霞建

  筑设计所,1993年3月,编为市城镇建筑设计院四所,具备乙级设计和丙级勘察资质。

  1999年底,区设计所拥有勘察队和建筑、结构、暖通、给排水、电气等专业设计室及

  土工试验室。有职工41人,其中,高级工程师4人,工程师16人,助理工程师11人,技术员3

  人,一级注册建筑师1人,二级注册建筑师3人,一级注册结构工程师2人。

  工程勘察:1980年前,区建筑设计室承担区内小型工程项目的勘察,由

  手工操作直径25毫米的螺丝钻杆,深度3~7米,凭直觉手感鉴别土质,估算地基承载力。

  1980年后,陆续购置电子管静力触探仪(1.5吨)、双桥电脑静力触探仪(30吨)和30型

  动力钻机。1985年,建立土工试验室。

  1980~1999年,完成勘察项目378个,钻探进尺75800标准米,创市优良勘察项目37个。

  建筑设计:1979年,区建筑设计室设计五塘村三层简易砖混结构住房。

  80年代,完成东井村小区(8万平方米)、五塘小区(10万平方米)、双拜岗小区(5万平方

  米)等一批区内较大的综合性住宅小区设计。该室所设计的南京计划生育管理干部学院二期

  工程,总建筑设计面积20135平方米,内外装饰采用面砖、花岗岩等高档装饰材料,内设电梯

  、空调,消防报警系统,局部为10层框架结构,高度32米,全部设计项目被评为市优良设计

  ,其中教学楼获江苏省优秀设计三等奖,南京市优秀设计二等奖。所设计的一批教学楼

  、办公楼、住宅楼、影剧院、展销楼、工业厂房被评为市优秀设计项目。受市城乡委委托编

  成《南京市农村住房通用图集》。1989年,在全市区、县属设计单位中率先使用计算机辅助

  设计技术。

  90年代,一批大跨度、高层次、多功能、高档次的建筑物应运而生。区设计所设计康盛开

  发公司小市商住楼,建筑设计面积17900平方米,7层框架,获市优良设计奖。采用欧式城堡

  钟楼造型设计电子工业部二十八所幼儿园,将建筑物功能与地形巧妙结合,获省优秀设计二

  等奖,市优秀设计奖。“南厅大进深住宅”设计方案获“南京市‘八五’新住宅设计方案竞

  赛”活动优秀奖,并被推荐参加省级评选。自1985~1993年,先后有南京计划生育管理干部

  学院教学楼、南京市交通学校图书馆、电子部二十八所幼儿园等工程设计获省、市设计优秀

  项目奖。

  构配件企业

  60年代前,栖霞区无专业建筑构配件生产厂家。1965年,栖霞建筑社曾短期生产水泥门窗

  及混凝土小型配件。

  1970年6月,区建筑工程大队综合加工厂试生产非预应力小圆孔楼板和桁条。次年,引

  进先张法预应力生产工艺,开始生产预应力钢筋混凝土小圆孔楼板和桁条。1975年5月,成

  立区建筑公司混凝土构件厂,为区内第一家专业生产混凝土构件厂家,年构件生产量达8000

  立方米,规模居全市区县构件厂首位。70年代中期,各公社陆续建起混凝土构件厂。1989年

  底,全区有混凝土构件厂27家,年生产混凝土构件近7万立方米。

  1990年,全区有25个构件生产企业领取预制空心板生产许可证。1994年,区内各构件厂建

  立与资质等级相适应的试验室,充实技术人员,购置试验设备,建立管理制度。1998年,进

  一步规范构件生产企业的经营行为和质量保证措施,建立资质年检制度。

  至1999年底,全区有构件生产企业18家,其中,国有性质4家,乡镇集体性质10家,私营

  性质4家;二级构件企业1家,三级构件企业17家,从业人数620人,工程技术人员60人。

  构配件主要品种有预应力小圆孔楼板、桁条、平板,非预应力过梁、踏步板、隔热板,年生

  产总量32000立方米,配置有万能试验机、压力机、拉力机、钢筋张拉应力测定仪以及混凝

  土试验、标准养护、结构检验等设备,增置或更新一批钢筋加工、混凝土搅拌、冷拔钢丝

  张拉、吊车等生产机具,有固定资产总值1320万元。

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  第三节建筑安装工程

  区建工程

  新中国成立初,区域内建筑工匠零星分散,只能承建一些砖木结构的民间住宅。地基处

  理

  均采用人工开槽,素土夯实,再以“三合土”作基础垫层,砖墙多用石灰砂浆,少有水泥掺

  合。

  60年代,钢筋、水泥在工程中广泛使用,施工工艺向砖混结构发展,涌现出金陵玻璃厂

  生产车间、中国水泥厂粉尘技术措施改造、金丝岗水泥厂钢筋混凝土圆筒仓、燕子矶小学二

  层教

  学楼等一批质量较好建筑工程及构筑物。砌体工程中的块石墙,片石垒砌平整板扎,远近闻

  名;清水砖墙灰缝横平竖直,展示了较高砌筑水平。尤以混凝土浇注密实,外形几何尺寸准

  确,在全市负有盛名。

  70年代,建筑工程以混合结构为主。多层厂房有内框架、框架、砖混结构,少数厂房采

  用钢结构。施工逐步推广钢筋混凝土带型或杯型基础,外墙面由水泥砂浆构缝转为水泥拉毛

  、干粘石粉刷。混凝土掺入早强剂、减水剂。屋面工程开始推广现浇和预制混凝土平板屋面

  、油毡防水屋面、架空隔热板保温柔性屋面、刚性细石混凝土防水屋面等。推广使用先张法

  预应力施工工艺混凝土预制构件。江南水泥厂一级破碎生产线工程,形体多变、高差起伏、

  结构复杂,体现了当时区内建筑企业的施工水平。

  80年代后,区建工程向高层大跨度群体方向发展,普遍采用钢筋混凝土框架结构。运用

  桩基础处理增强地基承载力,兴建商业建筑、办公楼、宾馆饭店及文教、卫生、交通、邮电

  建筑,新建房屋采用涂料内饰,公共建筑内墙贴石膏装饰吊顶、墙面弹涂、油漆内墙裙。住

  宅内厨房、卫生间贴瓷砖,装铝合金推拉窗,外墙装饰采用马赛克、陶瓷锦砖、釉面砖、彩

  色涂料、天然大理石和人造大理石等新材料,大面积彩弹喷涂料技术开始推广应用。东井村

  Ⅰ区和Ⅱ区、五塘小区、幕府山庄及栖霞大道等工程的建设、南京水泥厂24米圆筒仓滑模的

  使用,反映出这一时期施工水平。

  1978~1999年,全区建筑企业共完成建设工程投资额9.05亿元。

  第六章环境保护

  民国时期,区域内环境呈自然状态,污染较少。

  第六章环境保护

  新中国成立初,区境内仅有少量化工、水泥等工业企业,建设规模较小,工业“三废”(

  废水、废气、废渣)排放量有限,农业生产中也很少使用化肥和化学农药,环境自净能力较

  强,生态系统基本平衡。50年代后期至70年代初期,全区工业发展较快,“三废”排放量激

  增,尤其是化工企业的发展,对水环境造成污染和危害,全区生态平衡开始受到破坏。80年

  代后,区内乡村工业迅速崛起,但大多设备陈旧、工艺落后,无“三废”处理能力,加之市

  区内一些重污染企业陆续迁入,加重了污染负荷。农业生产中化学农药和化学肥料大量使用

  ,工业废弃物的随意处置与滥用,交通运输、农业机械化水平提高,土地、河流的不蒲?

  用,致使环境污染日趋严重,生

  态环境失衡。区政府贯彻环境保护基本国策,开展全区环境综合整治和各类污染源治理,严

  格执行南京市区(县)长环境保护目标责任制,连续9年考核获优秀,同时利用“六·五”世

  界环境日,宣传环保法律法规,提高全民环境意识,促进地区经济社会事业的可持续发展,

  环境质量逐年改善。

  第一节管理机构

  区环境保护委员会

  1991年7月,区环境保护委员会成立(简称环委会),分管副区长为主任委员,区政府办

  公室、环保局、计经委、公安分局、工商局、财政局、卫生局、城建局、农林局、水利局、

  教育局、蔬菜局、交通局、广播局14个单位负责人为委员。下设办公室。1997年1月,区环

  委会进行调整,区长梁学忠为主任委员,副区长黄桂芝为副主任委员,1998年12月,区长张

  宁生为主任委员,副区长袁文荣为副主任委员,区计经委等18个部门的负责人为区环委会委

  员。

  至1999年,区环委会先后召开20次全体委员会议,审议确定全区环境保护重大事项。

  区环境保护局:

  1981年1月,区环境保护科成立,为区直属工作部门,编制5人。1984年5月,成立区环

  境保护局(简称环保局)。其职责是:贯彻、执行国家关于环境保护的方针、政策、法规和有

  关标准规范;制定全区环境保护规划和计划;督查、管理全区各类污染物的排放和自然生态

  保护;负责全区排污申报登记,排污许可证发放,建设项目管理,排污收费,污染纠纷和人

  民来信来访处理,指导和协调全区环境宣传教育等工作。1999年,下辖区环境监测站、区环

  境监理大队。

  区环境监测站:

  1980年12月成立。在国家环境监测网络中属四级站,全民事业性质,编制12人,隶属于区环

  境保护科(局),业务受市监测站指导。

  1981~1982年,监测站投入资金9万元,建成专业监测及辅助用房,购置监测专用车辆及

  专业监测分析仪器,内设气、水二个专业小组,进行工业企业摸底调查以及开展林格曼测试

  ,噪声、降水、大气例行监测采样,初步形成环境专业监测能力。

  1987~1988年,投资36.5万元建成监测站专业用房1000平方米,添置烟道测尘采样仪器

  、冷原子荧光测汞仪、计算机等8台(套)专业分析仪器,监测分析项目达6类40项。

  1992年11月,区环境监测站成为江苏省首家通过计量认证终审的四级监测站。同年,被

  市环保局授予该年度“优质实验室”称号,1994年被省环保局授予江苏省环境监测“优

  质实验室”称号。至1999年,有监测人员10人,其中,中级技术人员4人,初级技术人员2人

  。是年,更新和添置H-990智能烟气分析仪、YSI溶氧仪、流速仪、现场电导率仪、微机等一

  批监测分析仪器。

  驻区监测站:

  1976年1月,金陵石化炼油厂监测站成立,为南京首家企业环境监测站。1981年,电子工业

  部江苏地区环境监测站成立,为驻区唯一部属监测站。至1999年,驻区的行业、部门环境监

  测站有10家:金陵石化公司炼油厂、烷基苯厂、塑料厂、化肥厂、化工一厂、化工二厂监测

  站以及南京电瓷总厂、南京化工厂、南京铁合金厂、电子工业部江苏地区环境监测站。

  区环境监理大队:

  1994年2月,栖霞区在全市区县中率先成立环境监理站,与区环保局管理科合署,全民事业

  性质,隶属区环保局,编制15人,实际在编3人,均具大专文化程度。1997年1月,在编人数

  增至10人,1998年4月,与区环保局管理科脱离。同年10月,更名为栖霞区环境监理大队,

  其隶属关系、单位性质、单位级别和人员编制不变。

  第二节江河水质保护

  江河水质监测

  长江栖霞段水质监测:1964年前,长江栖霞段水质处于良好状态。1965~

  1967年调查发现,燕子矶段南京化工厂排污口下游水体中酚的浓度达0.03毫克/升(水体地

  面水卫生标准是0.01毫克/升),近岸水域检出微量苯胺和油类。至1972年,栖霞段入江排

  污口附近水域水质中氟化物、硫化物、石油类污染物的检出率90%以上,挥发酚、硫化物、

  石油类、生化需氧量等指标最高检出值超过国家最高允许浓度,近岸江面出现宽阔油污染带

  。但由于长江流量大,稀释能力强,故主流水质仍处于良好状态。

  70年代后期,长江栖霞段近岸水质均受到酚、氰、汞、铬、砷和石油类等污染物的

  影响,1977年,石油类和酚的检出率分别为100%和55%,挥发酚的最大检出浓度达3.2毫克

  /升,超标259倍,沿江工厂排污口附近的水域,酚的污染范围一般为1.2~2.5平方公里,

  在南京炼油厂(原南京石油化工厂)入江排污口上下游水域形成20多公里长的污染带,上游

  至尧化门水厂,下游越过龙潭,长江划子口亦受污染。

  80年代初期,长江栖霞段燕子矶镇至栖霞镇局部区域污染严重,水体中溶解氧、化学耗

  氧量和氨氮的污染带长度达500~2000米,宽度在200~300米之间,但均不超过长江中泓线

  。污染带水质感官性状变差。由于长江栖霞段流量大,径污比约为194∶1(1981年计算)。

  经多年治理,至1985年,入江排污口附近污染态势减缓,特别是油污染带的程度不断减轻

  ,范围不断缩小,但近岸水质污染仍然存在,以化学耗氧量、氨氮和挥发酚的污染最为突出

  。1986年后迄今,长江栖霞段的主流水质仍处于良好状态。断面污染物年平均值均符合国家

  地面水二类标准,近岸边水域水质中溶解氧、氨氮和挥发酚出现超标。其中燕子矶镇和栖霞

  镇段氨氮污染加重,呈有机型污染态势,污染总趋势是上游重于下游。

  入江河流水质监测:流经栖霞区的主要入江河流是七乡河、便民

  河和九乡河。九乡河水体水域功能为Ⅳ类,七乡河和便民河水体水域功能为Ⅲ类。

  便民河横穿龙潭镇,大量生活污水和生产、经营性废水污物浸入,水质恶化较早。80年

  代后期至90年代初期,水体中溶解氧降低,化学耗氧量、石油类及高锰酸钾盐指数超标严重

  ,河流水质达不到Ⅲ类水体功能要求。1995~1996年,便民河水质恶化趋缓,1997~1998年

  ,除水质中化学耗氧量与生化需氧量超标趋于严重外,其余超标项目有好转之势。每年丰水

  期,长江水流大增,河流水位相应提高,水质时有好转。七乡河贯穿摄山镇,水质优于便

  民河。流经仙林农牧场和栖霞镇的九乡河,其水质又优于七乡河。三条河流污染变化趋势

  相似,超标项目相对集中。1990~1998年,三条河流化学耗氧量平均超标率分别为90%、90%

  和80%;石油类平均超标率为100%、80%和56%;生化需氧量平均超标率为70%、50%和30%,石

  油类、有机性污染严重。经治理,至1998年底,上述污染得到遏制。1999年,便民河化学耗

  氧量达标,生化需氧量超标率降为65%,石油类污染仍存在。七乡河化学耗氧量达标,生化

  需氧量超标率降为37%,石油类污染亦存在。九乡河化学耗氧量超标率降为13%,生化需氧量

  及石油类污染均达标。

  废水污染治理:

  1981~1983年,栖霞区将26个电镀厂(点)调整为18个厂(点),其中乡镇企业7个,设

  备正常运转14家,有污水处理设备17台(套)。电镀污水累计排放量3万吨/日,其中,达标

  排放1.34万吨/日。

  1984年,对全区污染企业、事业单位进行污染源调查,排出重点污染企业64家。同年,

  区环保局责令摄山乡热管厂、栖霞镇第七毛纺厂等污水超标排放的4家企业停产治理并处罚

  款。1984~1986年,对全区28家医院污水治理情况进行调查,布置含菌污水治理改造工作,

  污水排放基本合格。

  1985年,栖霞区申请环保治理低息贷款,用于钟山医院污水处理、锅炉更新及紫金山电

  镀厂搬迁。1986~1989年,对南京便民助剂厂、栖霞废油加工厂等7家企业进行废水限期治

  理,废水排放基本达标。

  自1989年开始,对全区19家重点企业工业废水治理项目实行厂长(经理)环境保护目标

  责任制,重点治理项目列入区长环保责任目标。1989年,全区废水处理率提高到50%,处理

  后的废水达标率70%。1993年,完成水治理项目8个,工业废水处理率达50%;1994年达61%;

  1995年达55%。1995年,南京金光石化有限公司削减污染物排放量55%;1996年工业废水处理

  率达72%

  ,关、停兴隆化工厂、三江化工厂和西化电镀厂3家污染企业;1997年,工业废水处理率达7

  1%,关、停营防磁性材料厂和钟山精细化工厂间硝基苯胺车间。1998年,成立栖霞区排污总

  量控制工作领导小组,对30个废水排污口进行规范化整治及立标、建档验收工作,水污染处

  理设施运转率达100%。1999年,完成南京金陵化工厂等5家省控重点企业及南京汽车制造厂

  车厢厂等9家市控重点企业的废水治理,并通过废水达标排放验收,对66个废水排污口进行

  规范化整治及立标、建档验收工作。对农业污染及生活废水排放整治工作尚未开展。

  第三节大气保护

  大气环境质量与监测

  1980年,燕子矶-栖霞镇地区发展成为化工、石油、化纤等基础工业区,该区域100平

  方公里的上空,大气中二氧化硫和氮氧化物全年平均浓

  度分别为0.097毫克/立方米和0.044毫克/立方米,处于相对下风向一侧的燕子矶地区二氧

  化硫年均浓度、日均最大含量及一次最大浓度分别达0.104毫克/立方米、1.267毫克/立方

  米和4.970毫克/立方米,分别超标0.7倍、7.4倍和8.9倍。栖霞山东侧属于重污染区,

  面积

  占13.5%;中度污染区面积占60.7%,轻度污染区面积占25.8%,有冬季污染重、夏季污染

  轻的特征。

  1982年,区环境监测站配置监测仪器设备。翌年,开展大气环境例行监测。影响区内大

  气环境质量最突出的是总悬浮微粒,浓度逐年增高,年均浓度达标率仅43%,最高年份浓度

  达1.546毫克/立方米,超标4.2倍。1983年,栖霞区首次监测酸雨,酸雨出现频率高达22%

  。1984年,中央门点的二氧化硫五日均值浓度达0.093毫克/立方米,一次最大浓度值为0.

  263毫克/立方米,分别超标0.6倍和3.4倍,与当时的对照点中山植物园相比,五日均值为2

  倍,一次最大浓度值为4.7倍。其次是降尘,1989年为12.37吨/平方公里·月,超标0.05

  倍,成为降尘含量最高的年份。二氧化硫年平均浓度,除1988年超过0.06毫克/立方米的二

  级大气质量标准外,其余各年份的年均值均达标,达标率为85.7%。

  1990~1998年,区内大气环境二氧化硫年平均浓度,除1992年略超过0.06毫克/立方米

  外,其余各年份年均值达标,氮氧化物及悬浮微粒无下降趋势,降尘仍居高不下。全区大气环

  境质量的总体状况由80年代中期的中度污染逐步改善成轻度污染。1991年,栖霞区出现近年

  最大的降水量,全年降雨量达1545.1毫米,致使降尘量减少至历年的最低值,为8.45吨/

  平方公里·月,优于10.84吨/平方公里·月标准。酸雨出现率达15.7%,1998年高达27%,

  成为大气污染的特征之一。

  1999年,区内大气环境二氧化硫浓度及悬浮微粒污染下降,而氮氧化物的污染上升,大气

  污染综合指数呈下降趋势。控制机动车尾气污染列为改善大气环境质量的重点。

  废气污染治理

  1981~1984年,栖霞区对区内154台锅炉和工业窑炉下达限期治理指令,占全区锅炉总数

  的53.9%,对1吨以下小型锅炉也同期进行改造。

  1985年,重点开展工业窑炉改造和消烟除尘,推荐卧式链条锅炉、手推往复式锅炉和双

  层炉排锅炉。时全区工业燃料的消烟除尘率为90%。1986年,创建孝陵卫镇(1995年划入

  玄武区)无黑烟控制区,对22台锅炉进行更新改造,淘汰除尘效果差的PW型除尘器,控制区

  内锅炉、窑炉烟气黑度达林格曼0-1级。1987年,孝陵卫镇16平方公里无黑烟控制区建成,4

  9台锅(窑)炉、242眼炉灶的烟尘、烟气林格曼黑度达到国家控制标准,通过市环保局的验

  收。

  是年,全区有362台锅炉,其中,6吨以上70台,4吨以上62台,2吨86台,1吨及1吨以下14

  4台。全年工业燃煤量为40.32万吨。至1990年,全区218台1吨以上手烧锅炉已全部更新改

  造为卧式链条锅炉并配置高效除尘设备,90%以上的窑炉烟尘排放达到国家标准。

  1991~1993年,相继建成小市镇(1995年划入下关区)、迈皋桥镇、马群镇烟尘控制区,

  全区烟控区的面积达50.4平方公里,总投资达220万元。1995~1996年,建成燕子矶、尧化

  门地区15平方公里烟尘控制区,更新改造消烟除尘锅炉7台、窑炉1台。1997年,建成312国

  道两侧3000米范围内的无黑烟控制区。

  1998年,全区建成烟尘控制区面积31.25平方公里,占全区总面积10%。全区工业锅炉154

  台,共1020蒸吨,烟尘达标排放达130台,占总数84%。

  1999年,全区共有锅炉271台,窑炉193台,工业废气排放总量563.7亿标立方米,废气烟

  尘排放量10770吨,二氧化碳排放量20562吨。

  ??

  第四节噪声控制

  声环境质量与监测

  1981年始,栖霞区对噪声状况进行定量反映。区内环境噪声总体水平呈稳中有降趋势,

  交通噪声的污染起伏较大,总体水平趋向好转,功能区噪声的等效声级优于国家标准。

  交通噪声:1983年,区内9.4公里主干道的交通噪声均值达73.4分贝

  ,比国家标准70分贝高出3.4分贝,且有90%的路段超过70分贝,其中,和燕路东井亭路段

  达

  77分贝,道路两侧居民长期受交通噪声侵扰。1983~1989年,全区所有路段交通噪声100%超

  过70分贝,最高值年份为1987年,车流量仅815辆/小时,而噪声级高达80.4分贝,超过国

  家标准10.4分贝。1991~1994年,和燕路拓宽、路况改善,全区主干道增至27.9公里,车

  流量

  由618辆/小时增至920辆/小时,而超过70分贝声级以上的路段比有所下降,降幅最大年份为

  1993年,超过70分贝以上的路段比为42%,下降58个百分点。1995~1998年,全区交通噪声

  基本稳定在70分贝左右,呈稳中有降趋势。

  1999年,全区21.5公里主干道(区划划出部分干道)平均车流量1116辆/小时,交通

  噪声67.7分贝,符合国家标准,比1983年降低5.7分贝。

  ?

  功能区噪声及区域环境噪声:1986~1990年,反映栖霞区功能区昼

  间等效声级有工业集中区和混合区两类,1988年,工业集中区的昼间等效声级略超国

  家65分贝标准,混合区的夜间等效声级略超国家50分贝标准,其余各年份的功能区等

  效声级均符合国家标准。

  1991年,南京市划分区域环境噪声标准适用区域,时辖中山陵片和蒋王庙片为居民文

  教区,燕子矶、栖霞片为工业集中区,东井村和马群片为混合区。至1995年,工业集中区的

  功能区昼间等效声级,仅1991年和1995年优于国家的65分贝标准,其它年份各功能噪声无一

  达标。

  经治理,至1999年,全区功能区噪声的昼、夜等效声级均优于国家标准。

  噪声污染治理

  1981年,栖霞区执行市政府颁布的《南京市噪声管理暂行条例》,规定企业周边5米处的噪

  声级必须符合国家标准,达不到标准的不准在夜间(21时至次日6时)生产。1982年,全区

  用于治理工业噪声污染资金1.2万元,当年建成噪声治理项目8个。

  1985年起,正式实施《南京市环境噪声管理条例》,扰民严重的工业噪声治理有较大进展

  。1986~1990年,企业用于工业噪声治理资金达12万元,完成16个固定工业噪声源治理,

  全区工业噪声治理达标率52%,搬迁了严重扰民的马群通用机械厂,治理了南京电视机厂喷

  漆车间的引风机、二车间的冷却塔噪声污染(由81分贝降至50分贝)。

  1991年,南京市开展创建“环境噪声达标小区”工作。翌年,区内建成孝陵卫镇14.3平

  方公里噪声达标区,限期治理24家工业噪声源,总治理资金14.2万元。南汽制动器厂铸造

  车间因噪声、烟尘污染严重而搬出居民区,固定工业肷?卫泶锉曷蚀2%。1993年,建成

  小市、迈皋桥镇18.61平方公里噪声达标区,治理改造资金35.66万元,限期治理33家工

  业噪声源,治理达标率93.9%,受益人口9.25万人。1994年,执行南京市在城区范围内禁

  放烟花爆竹的通令,噪声达标区成果得到巩固。

  1995年,行政区划调整后,归栖霞区管理的噪声达标区只有迈皋桥镇的3.15平方公里。

  区环保局对建筑施工噪声,实行建筑施工排污申报和许可证制度,在高考、中考

  期间发布公告,严格控制夜间施工。至1999年,共查处无证违法夜间施工单位80家。

  第五节环保监管

  人大、政协视察监督

  :1980年11月,南京市15名人大代表和政协委员

  对区内环境保护工作进行视察和检查,敦促时辖的紫金山金属冶炼厂搬迁。1993年6月,

  区人大代表对区内11个工矿企业贯彻实施《中华人民共和国环境法》情况进行视察。同年8

  月,由市政府、人大、政协及环保局、乡镇工业局等有关领导组成的检查团首次对栖霞区环

  保执法情况进行视察和检查。1995年6月,区人大、区委宣传部、区科委联合对南京港务四

  公司、燕子矶精细化工一、二厂、晓燕化工厂进行视察,现场处理晓燕化工厂废水污染问题

  。同年8月,省人大主任沈达人带领省环保执法检查团检查燕子矶镇及附近地区小化工企业

  ,提出全面清理意见。1996年3月中旬至5月中旬,区人大组成环保执法调查组,调查燕子矶

  、迈皋桥、栖霞、摄山4镇及28家企业污染治理情况。同年8月,区人大对区内重点污染企业

  治理工作进展情况进行执法检查,视察了金胜精细化工厂、宁海化工厂、金陵印刷板材厂、

  跃丰五金制品有限公司4家污染企业。1999年5月,区政协主席蒋荣华率区政协委员对全区长

  江流域重点企业污染治理工作进行视察和检查,对隆燕化工有限公司、金陵化工厂、新迪股

  份有限公司的废水治理进行现场指导。

  实行目标责任制

  1989年,对南京金陵化工厂等19家企业实行厂长环境保护目标责任制。主要内容包括:污

  染物排放的定量考核、重点污染源治理、污染处理进度状况及排污费按期交纳情况等。1991

  年起,市政府对栖霞区实行区长环境保护目标责任制,主要内容包括烟尘控制区、噪声达标

  区的建设;民用型煤的推广;重点污染源治理;“三同时”(新建、改建、扩建项目中,防

  治污染的设施,必须与主体工程同时设计,同时施工,同时投产使用)审办;排污费征收等

  。至1999年,连续9年在市政府考核中均获优秀。

  执法检查

  :1981年,区环保科对全区范围内的电镀厂(点)开展调查、监测,对污染严

  重又无治理能力的电镀厂(点)实行关、停、并、迁。自1982年

  起,开展锅炉烟尘污染防治执法检查,对驻区南京塑料四厂、六华春饭店等26家单位的锅炉

  限期治理。至1984年,共有32家企事业单位完成锅炉治理改造任务。1987年,在全区开展农

  业生态保护工作,先后建成周家山农场、西湖养殖场、营防乡养殖场等农业生态点。

  1989年,对全区48家企业进行“三同时”执法检查。1995年10月底,完成对燕子

  矶地区小化工企业污染情况的调查,区政府对南京金桥化工厂、宁燕化

  工二厂、新燕化工厂、隆燕化工有限公司4家单位下达限期治理通知书。1996年9月,根据

  国务院关于取缔关停“十五小企业”决定,区政府成立由区长梁学忠为组长、副区长黄桂芝

  为副组长,区计经委、环保局、工商局、地税局、工业局、监察局、财政局、公安分局、法

  院等部门负责人组成的取缔和关停污染严重企业领导小组,对金胜精细化工厂等7家企业下

  达限期治理决定,对摄山化工厂下达停产整改通知,先后关停三江化工厂、兴隆化工厂和西

  花电镀厂。是年,区政府在全市率先作出《关于加强环境保护工作的决定》,1997年,区政

  府关停钟山精细化工厂和营防磁性材料厂。1998年4月,区监察局、环保局联合对区内建设

  项目环保“三同时”的执行、污染治理设施的运转、限期治理项目的落实、污染源排污申报

  登记、环境违法案件查处等进行执法检查。同年6月,全区开展建设项目环境管理执法检查

  ,对1996年8月后开办的372家企事业单位进行“三同时”检查,为150家企事业单位补办了

  “三同时”手续。1999年,对省控长江流域水污染5家重点企业和大气污染2家重点企业实

  施限期治理,实现了污染物达标排放。

  建设项目管理:

  从1981年起,依照《中华人民共和国环境保护法(试行)》,开始对新建、扩建、改建

  的建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。是年,对燕子矶化工厂、栖霞山玻璃

  厂、紫金山冶炼化工厂、迈皋桥染色厂4家单位进行“三同时”审批。1984年后,建设项目

  管理形成制度化。1984~1987年,共办理“三同时”手续240件,审办率达50%。1994年4月

  ,区工商局、环保局共同制定《栖霞区餐饮服务行业环境污染管理办法》,同年7月,区计

  经委、环保局联合下发《关于确立建设项目中环保第一审批权和评比先进环保一票否决权的

  通知》。是年,共审批各类建设项目110个。1999年,全区新建项目“三同时”审办率和执

  行率分别为100%和95%。

  排污费征收:

  1980年11月,南京市革命委员会颁发《南京市排污收费和罚款实施细则》。1981年3月,

  市环保局委托区环保科开始征收排污费,是年,对10家排污单位征收排污费1.2万元。1983

  年9月,《南京市征收排污费实施办法》颁布后,征收办法由过去逐户收费或排污单位上门

  交费改为委托工商银行同城托收,统一由市环保局解交市财政。1984年底,市环保局集中征

  收区内64个重点污染企业的排污费,其余排污单位排污费均由区环保部门代为征收后,集

  中上缴市环保局和市财政。1985年,根据《南京市环境噪声管理条例》、《炉窑烟尘排放管

  理条例》,对超标的噪声源和炉、窑、炊事灶、营业灶开征排污费。是年,全区征收76家单

  位排污费55.59万元。1984~1987年,全区共征收排污费267.51万元,其中,返还90.1万

  元用于企

  业污染项目治理。1992年,栖霞区开始执行国家环保局、物价局、财政部颁发的《关于调整

  超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知》,全年共征收排污费138.5万元。1994年

  2月,区环境监理站成立后,加大征收力度。1999年,全区实行排放水污染物总量征收排污

  费,对326家企事业单位征收排污费,并首次突破300万元。

  第七章城市管理第七章城市管理

  民国时期,栖霞区域无专职城市管理机构。新中国成立后,区内城市管理工作由城建、公

  安、工商、卫生等职能部门各司其职,分工管理。“文化大革命”中,城市管理呈无序状态

  。

  1979年底,栖霞区始建“三整顿”(即整顿市容卫生、整顿交通秩序、整顿违章建筑和

  占用道路)办公室,城管工作得到恢复。1984年,全区城管工作的重点是治理“脏、乱、差

  ”,净化、绿化、美化城市容貌,解决群众吃水难、行路难、乘车难、如厕难等问题。1991

  年,开始设立专职机构,全方位开展城市管理工作。至1999年,全区建成7条“门前三包”(

  即沿街单位和居民包门前卫生、绿化、秩序)示范街;市、区、镇三级政府命名市容卫

  生星级单位和居委会共195个;区市容管理有关部门对违章占道经营、违法建设及违章建筑

  加大清理整顿的力度;加强部外广告管理;道路保洁运作有序,日产垃圾清运处理及时;厕

  所实行达标考核。自1995年起,在全区开展的“栖霞市容杯”竞赛已连续5年,共评出优胜

  单

  位8个,先进集体130个,容貌达标单位111个,先进个人346人。区内城乡面貌发生深刻变化

  ,居民居住环境和生活质量大幅提高。

  第一节管理机构

  区市容管理局

  1984年5月,区城市管理委员会成立。1993年3月,改设区城管会办公室,为区政府直属

  机构。1994年2月,撤销区城管办,成立区市容管理委员会(简称区市容委)。陈华东任主任

  。1996年12月,区市容委更名为区市容管理局,陈华东任局长,内设市容管理监察科和综合

  科,下辖区环境卫生管理所和区市容管理监察大队2个全民事业单位,至1999年未变。

  区城市建设管理监察大队:

  1984年7月,南京市城市管理监察大队栖霞中队成立,为全民事业性质,编制10人,从

  区城建系统市政、园林、环卫等单位抽调人员组成,行政上隶属区城市管理委员会,业务

  上接受南京市城市管理监察大队领导。

  1991年3月,区城市管理监察中队成建制划归区城建局领导,更名为南京市栖霞区城市

  建设管理监察中队,编制增为15人。负责城市规划、市政工程、公用设施、园林绿化、环境

  卫生的监察管理。是年,抽调区市政所、环卫所、绿化所等单位人员组建规划监察分队、市

  政监察分队、园林绿化监察分队、环卫监察分队4个专业分队。1994年1月,环卫监察工

  作移交给区市容委。1995年2月,区城建管理监察中队更名为区城市建设管理监察大队(简称

  区城管大队),所辖规划、市政、园林绿化专业分队均更名为中队。至1999年底,区城管

  大队内设机构为一室六中队,即:办公室(与财务室合署)、一中队、二中队、三中队以及

  大队所辖的规划、市政、园林绿化三个专业中队,有城建监察人员31人。

  区市容管理监察大队:

  1994年11月,成立区市容管理监察大队(简称区市容大队),全民事业性质,隶属区市

  容委。区市容大队内设办公室、财务室、行政处罚中心及11个监察分队,职工50人。1996年

  12月,区市容大队隶属区市容局,业务上受市市容管理监察支队和区市容局双重领导。1997

  年6月,区市容大队调整为副处级,1999年,区市容大队内设机构调整为:办公室、机动队

  、管理中队、夜查中队、违章处理中心,职工44人。

  区环境卫生管理所:

  新中国成立初,栖霞、燕子矶、中山陵园三区环卫工作隶属区卫生所环卫股,清扫、垃圾

  、厕所、粪便四大业务管理合流。1955年,三区将环卫股与清洁管理所、粪便管理办事处合

  并,建成环境卫生工作组,后改名为清洁队,隶属市公用事业局清洁管理处。1958年11月,

  成立南京市郊委后,改由市卫生局领导。市郊委撤销后,复归区卫生科领导。1979年12月27

  日,成立区环境卫生管理所(简称区环卫所),全民事业性质,隶属区卫生科。

  1980年底,区环卫所划归区城交科领导。后历经区城管会、城建局管辖,至1994年1月

  ,归区市容委领导。内设机构为五科一室,即:业务科、监察科、基建科、安技科、财务科

  、办公室,下辖干道、公厕清扫班组15个,垃圾中转站操作和维修班组8个,垃圾、粪便清

  运和维修班组4个,渣土、工地和垃圾场管理班组3个。1996年12月,区环卫所改属区市容局

  。至1999年末,有职工66名,使用临时工228名,另有各镇聘保洁员385人。

  第二节市容管理

  门前三包

  “门前三包”指沿街两侧的机关、部队、厂矿、商店、学校等单位和居民户包门前卫生、

  绿化、秩序。

  1985年,在燕子矶镇进行“门前三包”试点。次年,与责任单位(户)签订责任书,全

  区各镇主干道“门前三包”挂牌1200户。1987年,新增楼群单元“门前三包”签订户619

  户,挂牌368户;院落签订114户,街巷签订430户,挂牌1138户。1988年,突击整顿小市

  天桥、黄家圩、板仓、孝陵卫等“窗口”地区“门前三包”工作。1989~1993年,开展主

  干道“门前三包”先进一条街活动,签约率100%,达标率95%。1995年,对“门前三包“

  实行百分制考核,达标分值为90分。1996年,举办“门前三包”培训班,重签“门前三包

  ”责任书2500份。

  1997~1999年,建成尧化门一条街、和燕路迈皋桥段、和燕路燕子矶段、栖霞一条街、马

  群一条街、龙潭解放街、太龙路摄山段7条“门前三包”示范街。区市容管理监察大队负责

  对不落实“门前三包”责任制的单位和个人进行查处,并责令其限期改正。

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  1996年5月开始,全区7个镇市容办公室对所辖范围内的单位和居委会,开展星级检查、

  评比活动,评选一星级居委会和单位;向区市容局申报二星级单位和居委会,经区政府命名

  授牌;向市市容委申报三星级单位和居委会,由市政府授予市容卫生三星级(最高星级)铜

  牌。

  1996~1999年,各镇命名市容卫生一星级单位和居委会126个,由区政府命名市容卫

  生二星级单位和居委会48个,由市政府命名市容卫生三星级单位和居委会21个。

  综合治理:

  1985年,区内占道摊点主要由区工商部门管理,城管、卫生等部门配合,区政府对于夏季瓜

  果市场实行区、镇两级管理,严格统一收费标准,垃圾做到“摊前三包”,每个摊贩做到一

  摊、一证、一容器。

  至1994年初,共清理整顿违章占道经营摊点23264户次。是年4月,区市容委要求全区

  所有冷饮、瓜果摊点须到区环卫所申领摊位证,在指定地点销售。次年,改在市容大队登记

  领证。1997年,取缔广场、窗口地区占道西瓜摊点。

  1998年,全区早点餐车实行统一垃圾桶(袋)装、统一着装、统一地板革、统一使用消毒碗

  筷、统一收市时间。修旧摊点限在次干道路边、巷口和居民区内设置,有一个工具箱、一把

  伞、一块地板革。书报摊点统一使用书摊车,早设晚收。摊点群所有店招统一设置,遮阳棚

  高低一样,色彩统一,经营物品堆放整齐,备有统一的垃圾桶。

  1999年,建成十字街、康乔、栖霞南街、龙潭解放街标准摊点群,引导70多户摊贩入

  室经营,全区主干道实现白天无摊点,夜间无排档。

  户外广告管理

  :1984年,区城管会成立初,仅在法定节假日期间,清理整顿主干道、广场影响市

  容观瞻的横幅、标语及气球。

  从1994年5月开始,区市容委规定,凡在区内设置路牌、电子屏墙、护栏、电动翻牌

  等户外广告和标志,悬挂过街横幅、充气标准气球以及其它大型标牌,一律收取广告空间占

  用费,由区市容委办理城市空间有偿使用手续。

  1998年3月,市容局规定区内所有单位,不得在未经许可的情况下,擅自设置户外广告和

  标志,审批手续一律由区市容局办理。至1999年,审批户外广告标志牌476块,面积4150平

  方米,审批店招店牌517户。

  第三节城建管理

  清理违法建筑

  1984年6月15日,区政府颁布《关于加强城镇管理的通告》,以小市镇3个居委会为违

  章建筑调查试点,对核查出的522户(次)违章建筑分别作出处理。

  1995辏??谥浦乖谥鞲傻腊谔?璧恪996年,燕子矶镇政府组织区城建监察大队等8

  个单位,强行拆除新联机械厂新联新村内98处违章搭建。1998年,区内迈苑小区建成,占地

  面积1.2万平方米,建筑面积3.5万平方米,居民531户,违建及乱堆乱放情况严重,卫生

  状况差。区城建监察大队投入一个中队的力量,开展拆除违建工作。

  1984~1999年,全区共查处各类违法建筑14238起,拆除违建面积12.38万平方米,

  违法建筑处理率98%、结案率100%。

  监察管理

  1970年3月,区市政养护工程队(今区市政工程管理所)成立,受权代表区政府(时为区革委

  会)

  管理城镇市政公用设施。对申请占用道路施工的单位或个人,把好审批关、督查关、验收关

  ,实施超前管理,勤加检查,现场验收。查处乱挖乱占、乱搭乱建,杜绝违章占道施工作业

  、污水溢流以及运输过程中跑、冒、滴、漏和带泥上路的现象。

  1979年5月,区设园林绿化队(今区园林绿化管理所),授权管理区内小区绿化、公园绿

  化、街头绿地广场及行道树、绿化带,查处破坏、损坏园林绿化及设施的行为。1980年,区

  城交科设置规划管理组,1984年5月,区城乡建设局设城建股(后单设规划监督科),区内规

  划管理监察始有专设机构。1987年,各乡镇设建设办公室协同管理规划与建设,对区域内所

  有单位和居民、农民经审批的建设工程实施管理监察,查处违法建设,确保建成区,管好规

  划区,控制主干道。

  1991年,区内组建规划、市政、园林绿化3个监察分队,队员统一着装,持证上岗,执行

  国家、省、市颁布的相关法规。

  1984~1999年,全区依法办理单位、城乡居民建房申请29903宗,占用道路申请375起,建

  设砍伐树木申请728起。

  第四节道路保洁垃圾清运

  道路保洁

  主干道保洁:1979年,区环卫所初建时,负责6个建制镇的街道和韶山

  路、建宁路两条路的保洁,面积计15.51万平方米。

  1985年前,主干道每天上、下午各清扫一次。

  1985年,区属三、四类道路每天清扫两次,达到“三净一无”(车道净、沟眼净、树

  穴净和无垃圾)。五类道路每天清扫一次,达到路面净、无垃圾。公路每周清扫三次,保持

  无垃圾、路面净。干道边设置果皮箱,每天清理一次。

  1986年9月,改干道清扫为“两扫一保”,即:早、晚清扫,全天保洁。次年起,实

  行“两扫两保”,即:上午清扫完毕后,留一半人保洁;下午清扫完毕后,留另一半人保洁

  。

  1994年起,沿街店家、住户垃圾实行袋装。

  1994年7月,配备一辆8吨“东风”牌洒水车,定时冲、洒路面。

  1996年5月,实行主、次干道“一家扫两班制”运作新机制,原一班制8小时作业延长至

  两班制14个小时作业。区环卫所两班制道路5条,11.39公里长,面积43.97万平方米。清

  扫保洁做到“五净五无”,即:快慢人行道路面净,路牙沟眼净,电线杆下净,果皮箱净,

  绿岛净;无暴露垃圾,无泥沙,无焚烧垃圾,无果皮杂物,无人畜便溺。

  1998年4月起,试用手扶扫路机。1999年10月起,试用转盘扫路机。至1999年末,全

  区保洁主干道长41.4公里,面积143.78万平方米。

  小街巷保洁:1994年始,全区7个镇共设630名保洁员,分段对所在

  镇范围内的小街小巷、居民小区进行一天一扫或一天二扫,保洁小街巷263条,面积205.36

  万平方米,1995年5月,区划调整后,保洁小街巷191条,面积83.01万平方米,至1999年未

  变。

  保洁设施:1979年12月,区环卫所初建时,居民生活垃圾、道路

  清扫垃圾倾倒进垃圾箱。主要设施有高台垃圾箱、地摊垃圾箱和少量铁制垃圾桶。

  1986年,区内第一座电动斗式机械垃圾中转站--小市垃圾中转站建成投用,使用集装箱

  ,每次装车只需2~3分钟,比人力装车提高工效20多倍。1997年7月,拆除华东电子管厂道

  路上3座砖砌垃圾箱,至此,全区主干道边不再设垃圾箱。

  1999年末,迈皋桥、燕子矶、尧化、栖霞四镇和主要居民小区均设有垃圾中转站。

  1980年前后,时辖韶山路、建宁路上设有果皮箱,建制镇街道放置较少。

  果皮箱的材质先由铸铁制,后陶瓷制,发展为由玻璃钢制成。至1999年末,区内主干道

  两侧和闹市区公交站牌旁,按80~100米距离设置,计有铸铁制果皮箱21只,陶瓷制99只,

  玻璃钢制36只。

  垃圾处理

  清运:路面垃圾,边清扫边装入小板车倒至中转站点,再装车运

  出。居民小区、小街巷垃圾由镇保洁员收集运至中转站点,区环卫所派车运出。企事业单

  位厂区和生活区垃圾,部分由企事业单位自备车辆运至垃圾场,部分自行倒入区环卫所设置

  的中转站点,由区环卫所有偿运出。

  1981年,区环卫所有垃圾运输车辆2部,1985年增至6部,1988年3月,区环卫所建立环卫

  车队。至1999年末,有13部垃圾运输车(57吨位),年清运垃圾近50万吨。期间,于1986年

  6月,区环卫所分别给栖霞镇、孝陵卫镇调配1部环卫车辆清运集镇和代运居民生活垃圾(车

  辆产权不变),至1998年中转站建成止。燕子矶、迈皋桥、尧化、小市4镇生活垃圾由区环

  卫所负责清运,各镇清洁队协助装卸。

  处理:1979年前,生活垃圾在区内租用农村土地露天裸堆,形成

  垃圾肥后计划供应农村使用。

  1983年,区环卫所在迈皋桥乡小营大队租用1亩荒地建设第一处垃圾场,供小市、迈

  皋桥、燕子矶3镇生活垃圾弃置。栖霞、尧化、孝陵卫3镇另选荒地露天堆放。当年,垃圾肥

  销售利用停止。

  1984~1986年,在迈皋桥乡奋斗村设垃圾场,实行露天堆放。

  1987~1992年,在尧化乡杨庄村增设垃圾场,实行露天堆放。

  1993年底,区内城郊结合部生活垃圾场星罗棋布,垃圾搬家现象普遍,影响区内市容市貌

  。

  1993年12月13日,区政府发布《关于加强废弃物弃置管理的通告》,规定废弃物堆放场

  地由区环境卫生管理单位统一设置,并按卫生标准实行收费管理,驻区单位包括乡(镇)村

  、村民小组在内的一切单位和个人均不得自行设置废弃物堆放场地。

  1994年8月,在尧化镇三元祠大山凹里设置工业废弃物弃置场,占地7亩。1999

  年11月,

  在尧化镇尧辰村废弃的采石场内设置渣土弃置场地。配备高压喷雾器和推土机,对垃圾定期

  推平、覆盖黄土,定时消毒、灭蝇。

  第五节公厕建设与管理设施建设

  新中国成立初至70年代,栖霞地区仅龙潭、燕子矶等居民密集的集镇偶有一、二座简易公厕,由私人承办粪便清运。

  80年代初,区环卫所接收公共厕所36座。

  1980年底,公厕建设由区负责规划选点、办理执照、组织施工,市环卫处负责设计图纸

  、拨付建设经费、技术指导及检查监督。是年,市拨付经费3.45万元,区环卫所建成公厕4

  座。

  1982年起,分布各镇的55座公厕,陆续交区环卫所管理。

  1985年,区建自动水箱冲水和三格化粪池公厕,改造小市镇宁安旅社旁公厕,新建东

  井村高标公厕,并列为区内首批收费公厕。

  1996年起,区环卫所管理的公厕进入改造、提高时期,由四类升三类和由三类升二类

  。至1999年末,区环卫所管理公厕34座,其中二类9座,三类22座,四类3座。

  设施管理:

  新中国成立初,区境内公共厕所归区环境卫生工作组(后改称清洁队)管理,60

  年代后,产权划归区房管组(房管所),至1979年底,移交给新成立的区环卫所。

  1980年前后,每天上、下午由专人各清扫公厕一次,粪便及时向农村运出。

  1982年上半年,归环卫公厕专业队伍管理,按每两人(男、女厕各1人)为一管理组

  ,每天冲、扫4~5座公厕。

  1983年底,普通公厕每天上、下午各全冲全扫一次,质量标准达到“四无五净”,即:

  便池无尿碱、蹲位无积粪、无蝇蛆、无恶臭,地面坑壁净、天花净、门窗灯具净、四周环境

  净,蹲位内积粪控制在蹲位深度五分之一水平线以下,保持化粪池不漫溢。

  1986年,执行市环卫处制定的文明公厕要求和卫生质量标准,人均每天清扫32.5个蹲位

  。

  1989年6月,市政府颁布《南京市收费公厕管理办法》。区内有2座公厕被列为市首批收

  费公厕,1999年增至10座,分布在游览点、广场、集市商场和主干道两侧。公厕内外装饰美

  观,空气流通、采光好,环境清洁,固定专人,挂牌服务。卫生标准达到“四净”、“六无

  ”:蹲位净、便池净、出入粪口净、内外环境净;无纸屑污物、无尿碱、无积粪、无扬尘蛛

  网、无蛆、无垃圾。

  1998年开始,对区内公厕进行达标考核,当年达标14座,1999年达标9座。

  粪便处理:

  新中国成立初,区清洁队组织附近农民有偿清运粪便以作肥源。60年代后,改由生产队按

  厕所包干,无偿清运粪便及清扫。

  1980年,城镇居民住房条件改善,抽水便器增多,粪便经水冲流入化粪池。一些室

  内没有卫生设施的居民则将粪便倒入下水道内。公共厕所以储粪池为主。1981~1986年,市每年下达0.8~1万吨黄粪供应指标。区环卫所用自备吸抽粪汽车或租用农用吸抽粪拖

  拉机收集粪便,直接运至生产队,供菜农使用。边远社队自备拖拉机或雇用拖拉机有偿运输

  ,这种粪便处理方式延用至1987年止。

  1987年后,公厕储粪池粪便,定时无偿运送到农村社队。随公厕改造,储粪池减少,化粪池逐年增多,区环卫所自备两辆吸粪汽车,逐步扩大对驻区企事业单位厂区和生活区化粪

  池清掏和清运工作,实行有偿服务。

  第八章园林绿化

  栖霞地区绿化造林始于东晋建武元年(317)。明清时期,区内诸山均被森林所覆盖,

  据《江宁府志》载,清乾隆皇帝南巡时曾赞其“蔚然深秀松森森”。鸦片战争后,内乱外患

  频仍,森林遭受破坏。

  新中国成立后,栖霞区在丘陵山区造林绿化,河网地区营造水土保持林带。中共十一届三

  中全会后,开展全民义务植树,城镇园林绿化建设与基本建设发展相协调,以道路绿化为前

  导,公共绿地、小区绿化、厂区庭院绿化趋步相随。道路绿化格局因路而异,讲求色彩层次

  ;公共绿地见缝插绿,美化街景,便利群众;小区绿化造就舒适的居住条件;厂区庭院绿化

  维护生态环境。1979年后,区园林绿化管理工作由区园林绿化管理所负责。1983年,栖霞区

  被评为江苏省绿化先进单位,1986年,被评为全国绿化先进单

  位,1989年,进入“全国平原绿化达标”先进区县行列。1995年,被评为全国“三荒”(荒

  山、荒地、荒滩)绿化达标先进单位,有8个乡镇达到省绿化标准。

  第一节管理机构

  区绿化办公室

  1982年2月,区绿化委员会成立,下设绿化办公室,归区政府办公室管理,负责制定

  全区农村、城镇、交通林业绿化发展规划,组织推动全民义务植树运动,协调区内重点绿化

  建设工程,收缴义务植树有关规费。至1999年未变。

  区园林绿化管理所:

  1979年5月,区园林绿化队成立,与区市政养护工程队合署。1981年2月,更名为栖霞区

  园林绿化管理所(简称区绿化所),独立经营,全民事业单位。区绿化所行政上隶属区建设局

  ,业务上归口市园林局。

  1999年,区绿化所有职工71人,内设机构有办公室、财务室、生产管理股、绿化管理股(

  与

  园林绿化监察中队合署),下辖5个生产班组、1个苗圃及栖园旅社,拥有运输车辆及各种绿

  化机具11台(件),固定资产总值307万元。

  第二节道路绿化

  城镇道路绿化

  60年代前,栖霞区域只有和燕路、太龙路、马栖路等主要道路有绿化树木,树种杂乱,排列

  稀疏。

  “文化大革命”期间,道路绿化受到人为损坏,损失严重。

  1978年,栖霞区绿化道路有建宁路、龙蟠路、板仓街、和燕路、龙岗线路,植有行道

  树3103株,多为法桐、枫杨、青桐,无绿岛、街头绿地、花坛及垂直绿化。

  1979年,区园林绿化队成立,城镇道路绿化始专业管养。1984年初首次大规模开展道路

  绿化,尧化镇政府组织驻镇工厂、部队、单位,出动汽车28辆,1150人次,用5天时间,完

  成建宁路430株(干径20~30厘米)法桐树移植任务,成活率达98%。1985年,栖霞区首次在和

  燕路(中央门-晓庄)三板四带主干道上实施道路绿化工程,全长4440米,栽种香樟(干径5

  ~10厘米)1500株,建交通绿岛8400平方米,种植中山柏400株,海桐球530株,栽植爬根草坪75

  00平方米。次年,交通绿岛绿化改为海桐球与大花石榴间种,边沿栽种双排小石榴作为绿篱

  ,葱兰作为植被满栽。在中央门铁路桥以北500米高坡挡土墙栽植木槿、迎春,以四季

  常绿的细枝垂挂产生垂直绿化的效果。

  1995年,太新路绿化,以高干女贞与法桐间种,交通绿岛中央栽种紫叶李,边沿密植小叶

  女贞为绿篱。1997年,红山路绿化,行道树种采用法桐,交通绿岛边沿铺0.3米宽马蹄筋草

  皮,中间每间隔8米满栽金叶女贞、紫叶李、法青。1998~1999年,栖霞大道四个交通广场

  的绿化则分别以蜀桧、雪松、水杉、广玉兰、高干女贞为主,配以红枫、海桐、桂花、洒金

  桃叶珊瑚、杜鹃、红叶小蘖等花灌木,铺马蹄筋草坪,体现栖霞道路绿化的独特风格。截止

  1999年,全区主要绿化道路12条,集镇绿化道路14条,乡村绿化道路400公里,高等级公路

  绿化12条,城镇道路绿化面积7.73万平方米,其中绿岛面积2.67万平方米,行道树9670株

  。是年11月,和燕路(栖霞段)被评为南京市园林系统一星级园林景观道路。

  ??

  乡村道路绿化:

  70年代后期,乡村道路营造一行式、两行式绿化林带,栽植柳树、枫杨、法桐、榆树

  、刺槐,全区绿化乡村道路105.6公里。

  80~90年代,区内水网地区乡村道路由柳树、枫杨、榆树等乡土树种,改用水杉、意杨

  、池杉优质速生树种,栽植上“同一条道路,树种相同,苗木规格相同,株行距相同”,全

  区共绿化乡村道路450多公里,乡村道路绿化率为74.84%。

  1996~1999年,建设农业现代化示范片、示范带,乡村道路绿化采用用材林苗和绿化观

  赏苗、花卉相结合,乔木和灌木相结合,绿化树种为香樟、广玉兰、蜀桧、月季、茶花等。

  高等级公路绿色通道:

  从1996年开始,全区开展高等级公路绿色通道建设。当年完成绕城公路马群段5.76公里绿化带建设任务,植树面积240.2亩,栽植补植各种苗木42411株,其中,水杉22890株,银杏6000株,池杉1206株,蜀桧1959株,国外松800株,女贞1506株,柿树6150株,桃树1900株。1997年,完成沪宁高速公路马群段2.35公里绿化带建设任务,共栽植铅笔柏5700株。

  1999年,完成绕城公路东杨坊至柳塘立交桥3.5公里绿化带建设任务。植树面积249亩,共栽植各种苗木23908株,其中,意杨10930株,蜀桧3530株,女贞3268株,铅笔柏3560株,侧柏600株,杂交柳2020株。1999年春,对成活率、保存率较低地段进行补植,栽植意杨9580株、水杉3055株、蜀桧1372株、大叶女贞1072株。

  第三节居民小区与单位绿化

  公共绿地

  新中国成立初,区境内主要道路两侧见空盖房,未安排公共绿地。旧集镇无花坛、树荫休闲场所。

  1985年,从和燕路拓宽一期工程开始,区内城市主干道按三板四带设计,设置交通绿岛

  ,配以花灌木,与两侧人行道乔木高矮呼应。1996年,和燕路二期工程中段拓宽时,预留空

  地建设迈皋桥市民休闲广场。广场总面积6376平方米,绿地面积3247平方米,种植有金叶女

  贞、瓜子黄杨、洒金柏、紫叶李等花灌木2200株。1999年11月,被评为全市园林系统一星级

  市民广场。1998~1999年,相继在栖霞大道沿线建设5个交通广场,在晓庄广场两侧辟有供

  市民休闲的街头绿地。全区公共绿地总面积计248.48万平方米,人均7.6平方米。

  居民小区绿化:

  1986年前,栖霞区建成的住宅小区内,公用绿地甚少,草坪稀疏,后多为住户私搭乱建的

  棚屋挤占。1986年后,新建住宅小区,均按规定的面积比例,配套建设小区绿化。自1998年

  起,又对历年建成的住宅小区开展出新达标管理,创建美化、绿化的人居环境。至1999年,

  全区各住宅小区广植花草树木、草皮、绿篱,较大的小区还建有凉亭、假山、雕塑、廊架,

  配有游园绿地。全区住宅小区绿化覆盖率平均为25%。

  单位内部绿化:

  新中国成立初,区境内工厂不多,因忙于生产,忽视绿化。60年代后,区境内陆续新建一

  批石油化工、化纤、机械、建材生产企业,开始重视厂区庭院绿化。早期绿化以乔木为主,

  见缝插绿,树种随意,不讲究配植,没有绿地系统规划。1986年,江苏省建委规定新建单位

  绿化用地不低于总面积30%,改建单位不低于25%。是年,区内工厂栽植乔灌木2.47万株,

  绿篱18.56万米。江南光学仪器厂、南京塑料厂、华东电子管厂、南京烷基苯厂、南京炼油

  厂等单位建起公园、小游园,内建假山、楼台、亭、阁、长廊、水榭,引进名贵花卉和南方

  观赏植物。

  1998年,金陵石化公司烷基苯厂、炼油厂及晓庄师范学校、中国药科大学被评为省园林式

  单位。至1999年,全区厂矿企事业单位栽植乔灌木762.03万株,绿篱154.75万米,草坪10

  5.16万平方米,藤本植物10.53万株,育苗123.87万株,造林45.74万株,专用绿地面积

  1080.92万平方米。有59个单位达到省绿化标准,有186个单位获市绿化先进单位称号,8个单位被评为市绿化合格单位,6个单位被评为花园式单位。


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