当前位置:首页 > 上善栖霞 > 栖霞区志
政法
发布时间:2016-11-29 15:29 浏览次数: 显示稿件总访问量 字体大小: 视力保护色:

  明嘉靖四十四年(1565),栖霞地区设巡逻官军。清乾隆年间(1736~1795)置巡逻营。同治三年(1864),实行警察制度,设巡警和守望警,辅以保甲编制,掌理户政、赋役。民国20年(1931)7月,孝陵卫、燕子矶成立警察局。22年,增设八卦洲、孝陵卫、燕子矶警察巡逻队。23年,在中山陵园设第九警察局,在栖霞设栖霞警察分局。29年,龙潭、东阳设警察分驻所。35年,龙潭设警察分局。38年1月,成立南京市北郊警察局,辖燕子矶、迈皋桥、八卦洲、七里乡、下坝、尧化门、笆斗山警察所。同时成立东郊警察局,辖仙鹤门、蒋王庙、孝陵卫、沧波门、马群、陵园警察所。

  民国38年(1949)6月,第九、第十区设立公安分局。1950年8月,两区人民政府设司法科,代行人民法院职能。1953年7月,第九区人民政府设司法科和公安分局。1954~1955年,三区人民法院、人民检察院相继建立。1965年5月,三区合并为栖霞区,公检法机构也随之合并。

  “文化大革命”初期,区公检法机关被“砸烂”,由中国人民解放军军事管制委员会接管,公检法人员大多被下放农村或改行。

  1973年,区公安分局、人民法院先后得以恢复。1978年12月,区人民检察院重建。1981年,区人民政府重建司法科,区公、检、法、司之间,形成了各自依法独立行使职权,既相互密切协作,又互为制衡的新的政法体系。全区公安干警忠于职守,严格依法办案,依法办事,为地区经济和社会事业的发展以及维护社会稳定、保卫公民合法权益保驾护航。

  第一章   公安

  新中国成立初,人民政权刚刚建立,社会秩序尚不稳定。区公安机关全力对罪大恶极的反革命分子和特务骨干、恶霸分子、血债分子实施镇压。1952年,开展取缔“一贯道”、“中华理教会”反动会道门的工作,同时开展禁毒、禁娼、禁赌工作。1953年,区公安机关工作重点由改造旧社会,转向对经济建设的保卫,加强单位内部的保卫组织建设。“文化大革命”期间,公安工作受到冲击,区内“打砸抢”成风,社会治安混乱。

  中共十一届三中全会后,区公安工作得到全面整顿恢复,公安队伍得到充实加强,公安业务建设走上正轨。

  进入90年代,区公安机关更新通讯和交通工具,提高主动进攻、先发制敌的机动能力,全方位介入地区经济和政治生活,在保护人民、打击犯罪、维护稳定、服务经济建设方面发挥“卫士”作用。

  第一节 机构与队伍

  【区公安分局】

  机构设置 民国38年(1949)6月,设南京市公安局第九、第十分局,1950年6月,分别改称南京市公安局第八分局和中山陵园分局,1953年7月,成立第九分局。各分局内设办公室、协理室、治安科、侦保科。次年科级建制撤销。

  1955年9月,第八、第九、第十分局分别更名为南京市公安局燕子矶区、栖霞区、中山陵园区分局。

  1958年11月,南京市公安局栖霞、燕子矶、中山陵三区分局被撤销,合并成立南京市公安局郊区分局。1963年4月,上述三区公安分局建制恢复。

  1965年5月,上述三区分局合并成立南京市公安局栖霞区分局。

  1967年,中国人民解放军南京市栖霞区公检法军管组成立,行使公检法职权。

  1969年,区公检法军管组更名为中国人民解放军南京市栖霞区公检法军事管制委员会。1970年,设钟山区公安分局。1973年7月,恢复南京市公安局栖霞区分局建制,内设秘书股、政工股、内保股、消防股、预审股、刑警小队、看守所。1975年4月,钟山区公安分局并入栖霞区公安分局。1980年,股改科,增设内保科。1981年,政工科改为教导员办公室。1986年7月增设治安队。1989年,分局监察室成立。1990年,增设法制科。1994年,巡警(防暴)第七大队进驻栖霞区,受市巡警(防暴)支队和分局双重领导。1995年底,增设110报警指挥室。1997年,南京市公安局新港分局成立。1999年,成立经济案件侦查大队。至1999年底,区公安分局内设机构有:110报警指挥室、政委办公室、纪检监察室、秘书科、法制办公室、国内安全保卫科(出入境管理科)、内保科、户政科、消防科、预审科、看守所(行政拘留所)、刑警大队、治安大队、巡警(防暴)大队、经济案件侦查大队。

  派出机构

  1953年7月,第八分局派出机构有燕子矶派出所、小市派出所及上坝、七里、笆斗、尧化、万寿、迈皋桥等公安组;第九分局,派出机构有栖霞派出所、衡阳公安组、仙林公安组、尧辰公安组;中山陵园分局派出机构有孝陵卫派出所、陵园派出所及马群、牌楼、蒋王庙、高桥等公安组。1955年,第八区公安分局增设八卦洲派出所。翌年12月,原江宁县三阳乡、龙泉乡和句容县东阳乡划归栖霞区后,分设3个公安组。

  1973年,区公安分局恢复,派驻单位有韶山路、小市、燕子矶、八卦洲、龙潭、栖霞及尧化门派出所。1975年,增设孝陵卫、中山陵、板仓、马群和岔路口派出所。同年9月4日,岔路口派出所撤销。1977年6月,迈皋桥派出所成立。1983年8月11日,增设东井亭、甘家巷派出所。同年11月,中央门治安检查站和中山门治安检查站成立。1987年,原江宁县的花园、营防、长江三乡划归栖霞区,4月17日,花园、营防、长江派出所成立。1995年,南京市区划调整,中央门治安检查站及小市、东井亭派出所划归下关区公安分局,板仓、中山陵、孝陵卫派出所划归玄武区公安分局。1995年底,增设新生圩港派出所。

  至1999年底,栖霞区公安分局有八卦洲、燕子矶、迈皋桥、尧化门、甘家巷、栖霞、摄山、龙潭、花园、营防、长江和马群12个派出所。

  队伍建设

  1954年,燕子矶、中山陵园、栖霞三区公安分局计有公安民警70人,多由部队转业和随军南下人员充任,这些人员政治素质较高,但文化程度较低。“文化大革命”开始后,公安队伍被解散,转入其他行业。1973年,区公安分局复建后,公安队伍建设受到重视,人员不断增加,素质不断提高。至1999年末,全区有公安干警332人。

  【交通管理机构】

  民国23年(1934)9月,南京四郊(孝陵卫、上新河、燕子矶、花神庙)由首都警察厅接管,并设立郊区巡逻队。同年12月,增设八卦洲警察巡逻队。

  新中国成立初期,道路交通事故案件由公安分局负责处理。

  1950年5月18日,在区公安分局治安科内指定1~2人专司交通管理工作。

  1967年3月5日至1973年10月15日,交通警察队伍由军管会接管。

  1982年4月30日,设立南京市公安交警大队交警七中队(栖霞)、八中队(孝陵卫)。

  1989年6月29日,原交警七中队、八中队分别更名为交警七大队、八大队。

  1990年秋,区公安分局交通科挂牌,受公安分局和市交警支队的双重领导。

  1991年1月1日,南京市按行政区划实施交通管理,原八大队并入七大队,改称“南京市公安局交警七大队”,专司栖霞区公安交通管理工作。

  1997年6月15日,区公安分局巡警大队与市公安局交警七大队合署,执行公路治安和交通管理双重职能,更名为“南京市公安局交通巡警七大队”。1999年,交通巡警七大队内设事故组、车管组、路政组、交通科;派驻机构有栖霞中队、白水桥中队,计有交通民警99人。

  ?

  【消防管理机构】

  区防火安全委员会

  1992年前,由分管农业的副区长兼任区防火安全委员会主任,区计经委、总工会、劳动、工业、城建、财政、公安、农林、商业等部门负责人为委员。1992~1999年,由分管工业的副区长担任区防火安全委员会主任,负责组织、协调防火安全工作。

  消防科

  1973年,栖霞区公安分局设立消防股。1980年,改称为消防科。分局消防科(股)是消防监督的基层单位,按照分级管理的原则,对市消防支队(1999年10月改为市公安消防局)未列管的所有单位进行消防监督管理,对公安派出所的消防监督管理工作予以指导。

  消防中队

  1957年,南京市消防五中队在迈皋桥设立,主要担负小市、迈皋桥、燕子矶地区消防安全工作。

  1976年6月,市消防支队在栖霞区高庙设立消防九中队,与消防五中队配合,担负栖霞区消防安全工作。1992年7月31日,该中队奉命参加南京大校场机场空难救援,荣立集体二等功。1993年10月21日,因成功扑救金陵石化炼油厂油罐火灾,被公安部记集体一等功。

  1999年,区内两支公安消防队共有队员79人。

  第二节 户政管理

  【常住人口管理】

  民国时期,栖霞地区人口管理主要形式为保甲管理。民国37年(1948),第九区有37保、529甲、13722户。38年3月,第九区有25保、383甲,第十区有37保、355甲。至南京解放初期,第九区有37保、573甲、11918户。

  民国38年(1949)6月,南京市第九、第十区废除保甲制,统一由公安机关户政管理部门管理。各派出所设专职户籍内勤和户籍民警,乡镇、街道按600户左右设立户口段,建立户口责任区。按照《南京市市民户口申报规则》实行每户一本户口本制度,户口簿登记全户人口,由各户自行保存,户内若有人口变动和户籍项目变更,凭户口簿到公安派出所办理手续。新生儿凭出生证随母申报,迁移人口凭准迁证办理户口申报,迁出、失踪、死亡人口凭有关证件及时办理注销。1951年开始,派出所每年核对户口一次,户口核对时对学历、职业等正常的户籍变更项目当场办理,并加盖“户口承办章”。

  1953年7月25日至12月27日,第九区进行户口登记(第八区和第十区资料不详),共登记8443户,总人口37079人,其中,男19814人,女17265人。12月1日至5日,公安第九分局整编辖区门牌号码。1954年4月1日,开始发放户口簿,先全面核对,后抄写表簿,至当月30日完成。1957年11月6日至1958年10月18日,全面建立人口卡片,第九分局共建立人口卡片30295张,建曾用名卡510张,别名卡49张。

  1981年始,实行户口簿改革,户籍项目增加居民身份证编码等项目,取消年龄、成份、兵役状况等项目。户口簿版面由32开改为64开,实行一户一本户口簿制度。1984年,区公安分局实施户口分段管理指标制,增设曹后村、东井村41号、东井亭新村、童卫路、苜蓿园、钟梅新村6个户口段,连同沧波、南京炼油厂、西花新村、龙厂路、进士坊5个户口段,共增设11个户口段。

  1990年5月11日,区公安分局制定《做好人口信息计算机管理系统的实施意见》,在??展常住人口信息计算机管理系统建设工作。户口登记管理由此实行微机化操作。至1999年,全区设户口段102个,管理户口103889户。

  【居民身份证管理】

  1986年4月,《中华人民共和国居民身份证条例》颁布施行,至当年12月底,全区共制发《居民身份证》286580张,占应发证数的98%,1987年3月,首批发证工作结束。

  1987年,长江、营防、花园三乡划归栖霞区,实施换发居民身份证工作,三乡共有换证人8437人,截止当年12月底,实际换证8272人,换证率98.04%。

  1987年9月25日,区内居民正式使用《居民身份证》。

  1996年,对1986年12月31日签发,有效期限为10年的居民身份证进行换证,全区应换证人员41471人,实换40849人,换证率达98.5%。

  1999年10月14日,着手进行18位号居民身份证升位工作,凡16周岁及16周岁以上未办理居民身份证人员(常住人口),办理18位号码身份证。于当年11月底结束,计办理身份证52686个。

  【“农转非”登记管理】

  1972年开始,对区内企业招工、学校录取新生、军队家属随军、农民征地安置、下放知青返城以及抱养农村小孩等相关人员实行“农转非”(农民户口转为城镇居民户口)。至1999年,全区“农转非”总计159870人。

  【流动(暂住)人口管理】

  50年代,区境内流动人口50%以上为探亲访友。1955年7月,第九区(第八区、中山陵园区未详)流动人口356人,其中,探亲访友182人,盲流12人,无固定职业31人,旅客55人,未落户44人。1957年,栖霞区暂住人口为170人,其中,探亲访友104人,临时工、合同工16人,私家雇用人员8名,来宁就医6人,其他36人。暂住时间3个月以下为74人,占44%;3个月至半年为46人,占27%;半年至一年为49人,占28%,少量人员居住一年至两年。1958年,根据市政府批转市公安局《关于加强外来暂住人口管理的报告》的通知,来区暂住人员须持劳动、工商行政管理部门批准的雇用证明和户口所在地乡镇证明,方可办理暂住证,对不符合暂住规定的,令其限期返回原住地。60年代,对暂住人口只作总数统计。1965年5月,上述三区合并后,全区暂住人口为1313人,1966年,增至1506人。

  1984年12月28日,开始对来宁务工经商人员制发《暂住证》,有效期为一年。《暂住证》由市公安局统一制发,区公安分局负责对上述人员进行登记、颁证和管理。凡符合发证条件的人员,须持市区劳动、工商行政管理部门批准的雇用证明和户口所在地乡镇证明,方可办理《暂住证》。对不符合暂住规定的,动员或遣送回原住地。1989年,开始对暂住人口收取暂住人口治安管理费,每人每月10元。

  进入90年代,区内暂住人口激增。1992年,全年累计登记暂住人口27119人,核发《暂住证》22300人。1995年,区划调整,当年累计登记暂住人口21824人,核发《暂住证》20929人。1997年为20071人,核发《暂住证》19631人。1998年增至25646人,核发《暂住证》23731人。外来暂住人口中,从事多种经营活动人员占95%以上,投靠亲友、探亲访友、借读培训、治病疗养等占5%左右。1999年末,全区列入登记管理的暂住人口达33348人,房屋出租户2100户。此外,还有一些户口不在栖霞区,而长期在区内居住的寄住人员。

  第三节 对敌斗争与安全保卫

  【镇压反革命】

  新中国成立初期,栖霞地区公安机关对战争罪犯和其他怙恶不悛的反革命分子以及继续进行反革命活动的分子,采取严厉制裁方针,对胁从分子、自首分子和在同反革命分子斗争中有贡献者,分别给予宽大处理或适当奖励。1950年12月21日,市人民法院在七里乡(今八卦洲乡)召开公审大会,处决恶霸地主萧月波。

  1953年7月,逮捕衡阳乡孔家边村伪保长兼一贯道坛主红××,逮捕土匪徐××。是年,共逮捕反革命分子232名,其中,特务50名,反动党团骨干20名,反动会道门骨干15名,恶霸分子26名,伪军吏及恶霸地主等71名。其中,被枪毙40名。

  1954年1月至8月,第九区公安分局陆续逮捕41名反革命分子。其中,有血债分子1名,伪官吏2名,土匪4名,反动会道门骨干2名。10月,又逮捕反革命分子9名(多为外地负案血债分子),其中,管制5名,延长管制1名。

  1955年9月8日,时栖霞区开展集中搜捕反革命分子行动。以区分局和区委宣传部人员为主,吸收区青年团、妇联、文化馆等有关方面人员参加,开展“镇反”宣传。全区农村以村为单位,划分85个片,召开宣传报告会,报告员由乡长、党支部书记、户籍民警、分局科员担任。在“镇反”的威力震慑下,反革命分子纷纷投案自首。据统计,当时投案自首者达459名。到10月份,共逮捕反革命分子50名。

  1956年8月,时栖霞区加大镇压反革命政治攻势,历时20余天,向人民政府投案自首的反革命分子有4名,刑事犯罪分子1名,主动交代政治历史问题的有88名。

  【摧毁反动党团及敌特组织】

  民国18年(1929),中国国民党江宁县党部在龙潭、燕子矶及晓庄师范内建立直属区分部。24年,成立燕子矶区,国民党燕子矶区党部成立,党部设在燕子矶小学内,下设区分部4个,党员共86人,其中,正式党员71人,预备党员15人。25年,国民党在在八卦洲建直属区分部,有党员73人,其中,正式党员19人,预备党员54人。是年6月,国民党登记党员时,燕子矶区党部有党员59人,其中正式党员43人,预备党员16人。26年,日军占领南京,江宁县与燕子矶区党部负责人逃离,党务活动中断。

  民国34年(1945),抗日战争胜利后,国民党南京地方组织重建。翌年,国民党南京市第九区(燕子矶)党部、南京市第十四区(八卦洲)党部与江宁县第七区(龙潭)党部、第八区(栖霞)党部相继成立。国民党镇江铁路西站亦在龙潭建党部,有党员20余人。江宁县第七区有党员22人,其中新征党员17人。区党部进行党员登记和新征(发展)国民党员,推销国民党党旗、国旗和报刊,进行反对共产党的宣传,支持蒋介石内战,为国民党员竞选国民代表大会代表争取选票。35年,国民党江宁县第七区党部执行委员会书记长张道揆,与担任乡长的胞兄张道毅勾结,“巧取强占民田千余亩”,与日本人齐藤合开油坊,盘剥乡民,引起民怨。

  民国36年(1947),中国国民党中央委员会调查统计局(简称中统)在龙潭、栖霞两地设站。龙潭站代理主任王建农受中统江宁县调查统计室专员时呜九直接领导,有成员9人,任务是进行反共宣传,搜集共产党与其他民主党派活动的情报。是年年底,国民党南京市第十四区党部撤销,并入国民党南京市第九区党部。

  民国35年(1946),三民主义青年团(简称三青团)南京支团成立,区设分团,下设分队。燕子矶区为十三分团,设区分队4个,有三青团员32人。燕子矶伏家桥地区为十二分团,设区分队5个,有三青团员33人。三青团组织的主要活动为搜集战地资料,搜查进步书刊,筹集活动经费,进行反共宣传,严密监视共产党与其他民主党派的活动,为竞选国大代表的国民党党员争取选票,同时受命监督各级官员,“若有办理不善或徇私舞弊等情发生,随时密报”。36年底,三青团与国民党合并,各区分队亦并入区党部。

  新中国成立初,中国国民党及三青团等反动党团在栖霞地区的组织相继被公安机关摧毁,其成员分别被登记处理。

  1951年,在栖霞镇破获匪特组织“忠义救民军宝华大队”,抓获30名成员。1953年、1954年,第九区抓获并枪毙敌特分子40名,判处其他刑罚25名,管制3名。1955年,逮捕关押50名。1956年,逮捕5名,管制13名,对5名投案自首者予以从宽处理。

  ?

  【取缔反动会道门和非法组织】

  取缔“一贯道” “一贯道”又名“中华道德慈善会”,起源于清光绪三年(1877)。道内推行“一人入道,全家皆为信徒”,连吃奶的婴儿也可以参加。在栖霞地区,遭受日本侵略者大屠杀惊吓的部分群众“避灾”、“求生”心切,受骗入道,设立民重、仁孝、慈厚、慈和、天慈、明真等8个坛口,道徒190余人。1953年1月2日,第八、中山陵园区成立取缔反动会道门指挥部。1月23日,市公安局第八分局逮捕一批以办道起家、罪恶严重以及首次取缔后仍然继续非法活动的道首、坛主。

  取缔“中华理教会” “中华理教会”始建于抗日战争前。栖霞地区内有办会人员86名。1954年8月,三区同时成立取缔工作组,在龙潭、栖霞、乌龙、尧辰、新合等5个乡镇分别召开登记退会对象和部分群众小型会议5次,计有680余人参加。是年,该会有2名成员被逮捕,其余均登记退会。

  破获“中华兴民党”反革命集团

  1982年8月,燕子矶镇化工新村居民武××伙同该地区辛××、徐×、潘××、蔡××、蔡××等人,密谋成立反革命集团。次年7月,武××等人将该反革命集团命名为“中华兴民党”,并预谋抢夺枪支,举行暴乱,武任该反革命集团委员长。根据举报线索,区公安分局成立专案组,由局长赵以浩挂帅,成功破获此案。1983年12月,武××等人分别被判处有期徒刑。

  取缔非法邪教组织

  1996年,区公安分局在全区范围内开展对“全范围教会”、“灵灵教"两个邪教组织的专项斗争,取缔邪教活动点10处,驱散信徒500余名,4名邪教为首分子被劳动教养,1名被拘留,25名邪教成员被责令停止活动。1997年3月,根据省公安厅、市公安局“制止天主教和基督教方面非法活动专项斗争”(简称“制非”)的统一部署,全区开展为期5个月的“制非”专项斗争,对区内存在的40多个非法活动点进行综合治理,撤并、取缔25处,对其余15处活动点经整顿符合条件后,予以登记。

  1999年4月27日、28日,栖霞区先后有35名“法轮功"邪教组织成员参与“千名‘法轮功’练习者聚集省市政府门前静坐事件”。4月28日,栖霞区成立“法轮功”问题处置工作指挥部,区公安分局设立办公室,由秘书科、政保科等职能部门具体承办。7月,全区共查处取缔“法轮功”练功点22处,排查、帮教“法轮功”练习者419名,于当月28日全部予以解脱。

  同年8月至10月,“法轮功”活动出现反弹,区内发现3名“练功者”进京参与集体“练功”和上访,均被依法处理。

  【企事业单位内部保卫】

  1980年前,单位内部保卫工作,均由各单位保卫科负责。1980年,全区内部保卫(简称内保)由区公安分局列管,经判定全区要害部位计191处。次年,调整为159处。当年,查出重大安全防范隐患75处,发《整改通知书》64份,安装报警器13家。1984年,全区重新判定重点要害部位267处。1987年,判定重点部位228处,要害部位91处,易发案部位190处。1989年,上述部位分别有323处、91处和207处。

  1984年3月28日至4月21日,区公安分局完成122家内保单位、18个乡镇机关及区级机关45个部、委、办、局《治安保卫责任书》的签订工作。

  1988年8月,对驻区138家企事业内保列管单位的557个财会室进行检查。

  1989年,开展财会室安全防范工作,共安装报警器306台。同年3月,在全市率先开展评选先进治安责任人工作,由区人大、区政协及区政法委、公安分局等组织评比,共评出24名先进责任人。

  1991年9月,将贯彻《内保条例》工作延伸到乡镇企业。是年,全区有乡镇企业749家,区公安分局将摄山电炉总厂等20家企业列入内保系统统一管理。1994年,全区17个派出所与所辖区内保列管单位签订《治安保卫工作责任书》762份。1995年元旦,《栖霞区机关团体企事业单位集体财产被盗责任赔偿规定(试行)》出台。年内,就南京金陵化工厂连续发生盗窃案件,作为首例责任赔偿单位在全区通报。

  1996年3月,对全区151家内保单位开展保险箱专项治理,为594只保险箱落实防范措施,安装报警器338台,制作“铁马甲”102只,专人看管142处,专项治理率为98%。4月,开展创建“安全财会室”、“安全仓库”活动,有420个单位参加,达标财会室331个,仓库163个。7月,会同区卫生局在全区医疗单位、药品经营企业中开展创“安全药库房”活动,栖霞医院等23个单位的药库房达到安全标准。8月,完成重点要害部位重新判定工作。

  同年,区公安分局在金陵石化公司炼油厂开展“创建安全文明单位”试点,为全厂保险箱加装“铁马甲”,此举后在南京市范围内推广。

  1999年11月,再次对全区财会室、保险箱进行专项整治。

  【枪支刀具管理】

  70年代前,区内枪支(多为猎枪、气枪)由区公安分局登记管理,并发放《持枪证》。刀具未列入管理。

  1981年,在收缴斗殴凶器的行动中,全区共收缴各种斗殴凶器361件。

  1982年,全区开展收缴斗殴凶器宣传攻势,共收缴手枪2支,土枪3支,子弹373发,喷火管81支,斗殴凶器406件,并对4名制造和私藏凶器的违法人员给予行政拘留处罚。同时,加大对合法民用枪支管理,审核办理持枪证,其中,猎枪79支,气枪131支。

  1987年,中共十三大召开期间,全区进行“三枪”(小口径步枪、猎枪、气枪)清理。期间,共检查、清理“三枪”1446支。动员非法持枪者将所持枪支交公安机关代为保管,对曾持刀伤人的15名危险分子所持枪支强行予以扣留。

  1990年,北京亚运会期间,全区共收缴子弹41发,有1390支猎枪和气枪被封存保管、暂扣或没收,对危险分子持有的5支枪予以集中保管,对113支无证枪支,分别作出处理。

  1991年,根据公安部《关于在全国开展收缴非法持有枪支弹药的通知》,全区共查获和收缴各类枪支94支,其中,“五四”式手枪1支,小口径步枪1支,猎枪6支,气枪11支,电击枪68支,收缴匕首55把。11月17日,分局民警在治安巡逻中抓获因流氓罪批捕在逃的杨××,并从其身上搜获“五四”式手枪1支及子弹16发。

  1995年9月,对全区范围内的各类枪支、弹药、管制刀具进行收缴和封存。在为期一个月的专项治理中,全区共收缴非法持有枪支32支,就地封存有证枪支413支,收缴管制刀具200把,雷管616枚。在全国城市运动会射击比赛期间,区公安分局派驻民警全天候驻点五棵松射击运动场枪械库,昼夜24小时看管,对每天枪支进出情况实行严格登记、核验。

  1996~1999年,全区共收缴各类枪支738支,收缴管制刀具133把,收回暂为保管待处理猎枪240支、气枪238支。??

  【特种行业管理】

  1951年,挑高箩和旧货摊收旧行业,以及旅社业、刻字业等,被纳入特种行业进行特别治安管理。

  1952年,第八、中山陵园区共有特种行业52家,其中,旧货收购34家。1953年降为34家,其中,收旧13家,旅馆19家,刻字2家。1955年再降为11家。

  1979年,全区特种行业回升到68家,其中,印刷刻字10家,收旧29家,修理23家。

  1983年3月,准许个体户经营旅社并按特营管理,旅馆业得以快速发展。至1984年,全区有特种行业单位404家,其中,旅馆业81家,印刷刻字业174家,修旧业78家,修理业71家。

  从1985年开始,修理业和一般废品收购,不再列入特种行业管理。全区所有旅馆经公安机关核发《安全许可证》。1987年,核发旅馆《安全许可证》103份。1989年,对全区印刷业进行普查和清理整顿,共登记印刷行业113家。

  1990年,全区有特种行业332家,其中,旅馆业126家,收旧业86家,印刷业115家,刻字业5家。1992年3月,成立栖霞区旅馆行业协会,有会员56家。

  1993年底,区内特种行业达494家,其中,旅馆业156家,收旧业131家,印刷业202家,刻字5家。公安分局分批分期对特种行业489名负责人和业务员进行治安业务培训,全年接报查线索244条,据此侦破刑事案件32起,抓获各类违法犯罪人员125名。1995年5月,区划调整,特种行业总数减至295家,其中,旅馆68家,收旧91家,印刷业减为131家,刻字业为5家。1996年,在特营试点基础上,确定旅馆业10项制度,收旧业8项制度,印刷刻字业7项制度,并设立行业片、组长,加强自管,并与其责任人签订《治安责任书》。1997年5月至7月,整顿废旧金属收购站点,站点由109家减为59家,其中,撤除非主渠道生产性站点41家、铁路线路2500米禁设区范围内的生活性收购站点9家,太平村、花园两家主渠道收购站点被市公安局确定为可以收购生产性废旧金属挂铜牌单位,另有17家撤除站点被疏导进五塘村南京市生产性废旧金属交易大市场内经营。1996年、1997年,有5名收购从业人员协助破获本区重大案件,被区政法委评为栖霞区见义勇为先进个人,并获奖励。在追缉逃犯斗争中,尧化门煤田招待所送住宿单至派出所上网比对,抓获安徽省网上通缉重大逃犯。1997年,特营行业总数增至293家,其中,旅馆72家,收旧业59家,印刷业157家,刻字5家。1998年,派出所机制改革,特营行业全部交由责任区民警分管,并落实特营管理责任目标。1999年3月,区公安分局与区工商局联合对印刷业进行清理整治,燕子矶印刷厂等22家单位因不符合开办条件被收缴证照,予以注销。至1999年底,全区特营行业总数为333家,其中,旅馆81家,收旧业78家,印刷业169家,刻字业5家,从业人员5314人。

  【公共娱乐服务场所管理】

  新中国成立初至1953年,栖霞地区几乎没有公共娱乐服务场所。1955年,时栖霞区有1家电影院纳入管理。

  “文化大革命”中,区内公共娱乐服务场所管理较为混乱。1978年,区公安分局对公共娱乐服务场所进行整顿,由治安科负责登记和监管。90年代,公共娱乐服务场所由区公安分局正式列管,并核发《公共安全合格证》。1993年,全区公共娱乐服务场所发展到548家。期间,公安机关在监管过程中破获刑事案件1起,治安案件5起,抓获违法犯罪嫌疑人10名(逮捕5名,治安处罚4名,劳教1名);缴获非法录像带4119盘,淫秽录像带154盘,封存赌博游戏机31台;取缔无证场所12家,限期整改18家,停业整顿3家,警告罚款4家。对312国道旁166家路边饭店、旅社“招手女郎”拦车现象,由区公安、工商、税务三家抽专人组成工作组予以清理整顿。

  1994年,区内路边店迅速增加,“招手女郎”上路拦车回潮,色情服务、流氓滋扰、盗窃抢劫等案件时有发生。区公安分局为此在全区范围内集中整治路边店治安秩序,抓获各类违法犯罪嫌疑人9名,侦破各类案件11起。

  1995年,全区有公共娱乐场所169家,其中,歌舞厅10家,录像放映点21家,电子游戏机室37家,综合性休闲娱乐场所4家,书刊摊点25家,录像出租点57家,其它场所15家。有各类专业市场40家,其中,农贸市场22家,小商品批发店12家,饮食夜排档4家,其它2家。

  1996年,经省公安厅批复,营业性钓鱼渔场和音像制品出租点列入公共场所予以管理,核发《江苏省公共安全合格证》,并对桑拿浴场所、音像制品市场加强治安管理。从2月1日开始,对1993年列管发证的文化娱乐服务场所统一换发《公共安全合格证》。至1996年底,全区列管文化娱乐场所251家,农贸市场27家,小商品批发12家,各类货栈4家。

  1997年上半年,在尧化门地区开展公共场所规范化管理试点,统一规范录像放映、出租点、桑拿浴室、歌舞厅、美容美发室等管理制度,后在全区推广,各派出所与公共场所业主签定《治安责任书》。

  1998年,在全区公共场所查破违法犯罪案件30起,抓获违法犯罪嫌疑人60名,收缴违禁电脑板87块,淫秽VCD94片,拆除不符合条件设施35处,取缔经营场所38家。

  1999年,全区经重新审核发证的文化娱乐场所440家。经查,证照齐全349家,无证无照25家,未办《公共安全合格证》66家。对无证照经营和未办理《公共安全合格证》的场所,由区公安分局会同工商分局予以查封。

  【禁毒 禁娼 禁赌】

  禁毒

  1950年,南京市公安局第八区、中山陵园区分局发出布告,劝戒种植、制造、贩运、销售烟毒者,立即停止活动,并在一个月时间内向公安机关登记,交出所有毒品、毒具,逾期不登记或继续活动者,送交人民法院惩处。吸毒者限期在3个月内自行戒除,违者送戒烟所强制戒毒。当年,两区共查缴毒品生烟774.01克,熟烟432.8克,烟灰141.6克,烟料128.1克,白面14.7克,白面料14.1克。

  1951年6月,第八区、中山陵园区结合镇压反革命运动,再次开展打击贩毒制毒首要分子的禁毒专项斗争。

  1952年7月,第八区、中山陵园区根据市公安局部署,成立由区委书记任指挥长的5人禁毒指挥部,下设禁毒办公室。同年8月11日,开展禁毒宣传,两区收到检举信334封,逮捕烟毒犯14名,登记烟毒人员67名。在14名被捕者中,被判刑6年1名,判刑5年1名,判刑3年4名,管制4名,教育释放4名。

  至80年代,区内毒品犯罪基本绝迹。80年代末,种植毒品原植物案件有所抬头。1989年,区内查处7起种植毒品原植物案件,处理7人。1991年,查处44起私种毒品原植物案件,处理45人。1995年,查处44起私种毒品原植物案件,处理45人。1996年,查处7起私种毒品原植物案件,处理7人,查处吸食注射毒品1起1人。

  1997年4月,成立区禁毒领导小组,各镇乡相应成立禁毒工作班子和整治专业队,签定责任书,层层落实责任。5月19日、20日,区公安分局在迈皋桥镇兴卫村等地铲除非法种植罂粟3795株,查获非法种植毒品原植物的涉案人员7名,其中,2名被刑事拘留,5名被治安处罚。至同年6月,共破获涉毒案件8起,其中,刑事案件6起,治安案件2起,打击处理违法犯罪嫌疑人8名。

  1997年10月,全区共调查掌握吸、贩毒和种植毒品原植物人员75人,其中,吸、贩毒人员25人,种植毒品原植物50人。

  1998年6月26日,为“国际禁毒日”,区委宣传部、公安分局、教育局、文广局、团区委等部门,在迈皋桥国贸商城门前广场举行禁毒宣传活动。7月,全区共登记涉毒违法犯罪嫌疑人93人,当年,全区共查破毒品违法犯罪案件13起,抓获毒品违法人员19人,缴获毒品海洛因95克,强制戒毒7人。

  禁娼

  新中国成立初期,栖霞地区卖淫嫖娼活动即已禁绝。从1953年到80年代初,全区未发生卖淫嫖娼案件。

  从80年代初开始,卖淫嫖娼现象重新滋生,区公安机关不断加大打击力度,经常组织各种形式查禁活动。1983年,区公安分局查获首起卖淫嫖娼案件,犯罪嫌疑人受到罚款和劳动教养处罚。1989年春节,燕子矶派出所根据群众举报,查获马某母女卖淫串案。进入90年代,公安机关配合有关部门结合社会治安综合治理,在一些重点地区,开展有针对性的搜查行动。至1999年,此类丑恶现象仍屡禁不绝。

  禁赌

  新中国成立初期,栖霞地区赌博现象较为突出,农村中素有“正月过年、二月赌钱、三月赶会、四月种田”的说法。少数农民因赌博出卖耕畜、宅屋,甚至窃骗他人财物。区人民政府曾多次发布禁赌布告,组织查禁行动。1957年,发生赌博案50起。

  60年代后期,区内赌博案件减少。“文化大革命”中,赌博列入“四旧”,曾一度绝迹。70年代末,赌风逐渐兴起。80年代初,区公安分局开展查禁赌博专项斗争。1988年3月12日,中共栖霞区委批转区公安分局《关于开展查禁赌博专项治理工作意见》,严厉打击赌头、赌棍,基本刹住赌风,并带破一批案件。全区共有540名参与赌博人员到派出所登记。

  1995年,针对利用电子游戏机赌博日盛的情况,开展对电子游戏机室清理整顿和取缔活动。

  至1999年,此项工作常抓不懈,打击有力,赌博现象得到遏制。??

  【“110”报警服务】

  1996年12月25日,区公安分局“110”报警指挥室成立,正式开通栖霞区公安分局“110”报警服务台,向社会公开八项承诺。栖霞区报警服务电话与全市“110”报警服务联网工作。指挥室主要职责为:协助区公安机关领导处置群体性事件、突发事件、重大案件和重大治安灾害事故,制定处置预案,协调大型活动的安全保卫工作,收集、上报社会治安动态信息;全天24小时受理群众“110”报警求助,并调警快速处置;负责通信保障。

  1997年,指挥室接到群众救助报警1601起,查破刑事、治安案件117起,抓获违法犯罪嫌疑人员162名,救助群众75人,处置各类灾害、事故38起,处置群体性事件45起、1560人次,收集上报重要信息159条,参加警卫、执勤活动20次。

  1998年,指挥室接到群众求助报警3319起,查破刑事、治安案件271起,抓获违法犯罪嫌疑人员373名,救助群众285人次。及时处置各类治安、灾害事故24起,处置群体性事件48起、1860人次。同年7月,在全市“110”系统表彰大会上,分局共有5名民警受到嘉奖,七号巡逻车荣立集体三等功,民警林云荣立三等功。12月,区政府建立以区公安分局“110”报警服务台为龙头的“110”社会化报警服务体系,由区政府办公室负责组织协调,参加部门有:区公安分局、卫生局、环保局、计经委、建设局、市容局、交通局、民政局、人武部、商业局、房产局、工商分局、物价局。

  1999年,指挥室接到群众求助报警4010起,查破刑事、治安案件159起,抓获违法犯罪嫌疑人员232人,救助群众216人次。处置各类治安、灾害事故13起,处置群体性事件87件次、2320人次。

  【重要活动安全保卫】

  新币发行兑现安全保卫

  1955年春,新版人民币公开发行,南京市公安机关负责钱币兑现的安全保卫工作,南京市公安局第九分局成立新币发行工作安全保卫领导小组。当年3月,在对钱币兑换工作人员及库存点进行审查时,发现龙潭银行一名会计曾在汪伪国防部做过事,且库存点无专人看管,16个存款木箱皆未加锁;发现栖霞库存点防范措施不力,信用合作社财务股长管××是国民党区分部委员、主管会计夏××是国民党中央执行委员会调查统计局(简称中统)情报组长。遂与有关部门配合采取调配、控制措施,转移钱币存放地点,选派专人看库、押运,对钱库进行24小时值班看护。在新币发行兑现过程中,区公安机关排查出各类危险分子359人,由民警进行训戒谈话。

  毛泽东视察安全保卫

  1956年1月11日,毛泽东主席视察栖霞十月农业生产合作社、玄武湖乡(时属栖霞区)红光蔬菜农业合作社、紫金山天文台(时属驻区单位),分局民警全程参与安全警卫工作。

  城市运动会安全保卫

  1995年10月24~29日,第三届全国城市运动会射击比赛在马群镇五棵松射击场进行。全国各地射击运动队领队、教练员、运动员389名及裁判员180名参加赛事。区公安分局成立专门工作班子,制定赛场、住地、通讯工作方案,组织开展公共场所安全、管制刀具、捕杀野犬专项工作,保证比赛用枪支的安全。

  栖霞寺撞钟安全保卫

  1996年12月31日晚,南京市政府在栖霞寺内举办元旦撞钟活动,有近10万名群众参加。区公安分局民警实地勘察现场,制定安全保卫工作方案,分局消防科对栖霞寺进行检查。之后,1997年、1998年、1999年,南京市政府连续在栖霞寺举办撞钟活动,现场均秩序井然。

  福利彩票发行活动安全保卫

  1998年3月20~30日,区民政部门在迈皋桥市民广场南侧红山路上,举办中国福利彩票(1200万元)发行活动,有刘晓庆、董文华等演艺界明星参加义演。高峰时,现场有群众20万人。区公安分局成立安全保卫工作班子,制定安全保卫工作方案,检查奖品位置、电路安全,维持秩序,此次彩票发行顺利。

  1999年2月27日至3月7日,区民政部门在迈皋桥红山路至十字街路段再次举办中国福利彩票(4000万元)赈灾募集活动,现场秩序良好。

  南师大新校区庆典安全保卫

  1999年9月10日,南京师范大学新校区一期工程落成庆典在仙林新校区举行,省、市领导及省市有关部门负责人、民主党派代表、外国留学生代表等计5000人参加。区公安分局承担学校外围治安保卫任务,派驻警力,做好庆典活动现场执勤,庆典活动顺利。

  第四节 刑事侦查与看守

  【严厉打击刑事犯罪】

  1983年9月4日,区公安分局民警投入严厉打击刑事犯罪统一行动(简称“严打”,又称“九四行动”)。“严打”第一战役第一次行动搜捕对象为629人,其中犯罪团伙63个、成员466人。当日搜捕624人。之后,号召群众检举揭发,敦促犯罪分子投案自首,获取各类犯罪嫌疑线索849条,经核实,报请区人民检察院批准逮捕276人。1984年1月9日和10日,“严打”第一战役第二次行动确定搜捕201人,除1人逃脱外,其余全部落网。共缴获雷管5枚、子弹31发、凶器34件、气枪1支。是年6月25日,进行“严打”第一战役第三次行动,搜捕122人,搜捕率99.2%。共缴获赃款1075元、子弹19发、凶器22件、气枪1支。

  1984年9月4日,开展“严打”第二战役第一次行动,搜捕122人,搜捕对象88人,其中,逮捕64人,劳教24人。第二次行动于1985年1月25日进行。全区有36个行动小组,参加行动的政法干警226人,共搜捕29人,其中,逮捕20人,劳教9人。第三次行动又称打击流窜犯罪统一行动,于1985年1月30日进行,共抓获流窜犯22人。第四次行动于1985年9月25日进行,逮捕18人,劳教8人,少年管教2人。

  第三战役第一次行动于1986年6月23日进行,共搜捕违法犯罪嫌疑人48人,其中逮捕30人,劳教16人,少年管教2人,搜捕率100%。第三战役反盗窃专项斗争于1986年9月1日进行,先后有190名盗窃犯罪嫌疑人和87名其他违法犯罪嫌疑人投案自首,11名在押人员主动交代余罪。

  【预审】

  1958年11月,栖霞、燕子矶、中山陵园三区公安分局、检察院、法院联合组成政法办公室,建立审判股。

  1968年,成立区公、检、法军管组,设办案组,办理刑事案件预审。

  1997年9月,根据公安部刑侦工作改革总体思路,区公安分局实行侦审合一工作体制,预审科并入刑警大队,组建成办案指导中队,行使预审职权。

  【看守所】

  1970年12月前,栖霞区无看守所。凡反革命案犯、刑事案犯,均集中送押南京市看守所。

  1970年12月,区公、检、法军管会看守所成立,暂借江苏省文化干校(今南京电影制片厂)浴室作为临时关押场所。1971年4月,区军管会选址尧化门海子口建看守所,1972年1月,投入使用。建有监房5间。

  1974年5月,在尧辰村果场新建尧化门看守所,1975年2月,建成使用。建有监室4间,设有值班室、保管室、讯问室、办公室、囚伙房等。

  1975年,区军管会撤销后,军管会看守所改名为栖霞区看守所。

  1981年12月14日,尧化门看守所改建,在押人犯全部转押市看守所暂押,历时一年,改建后正式定名栖霞区看守所。设有监室14间,办公楼一幢,行政拘留楼一幢,附设囚伙房、浴室、提审室等,监区内有围墙、电网。

  1983年“严打”期间,原周家山知青农场改建成临时看守所。“严打”第二战役以后,周家山临时看守所不再使用。

  1997年,区看守所再次改建,于1999年6月建成并投入使用。

  第五节 交通管理

  【车辆管理】

  机动车登记发证

  50年代,栖霞地区机动车辆很少。60年代,随着一批大中型企业的兴建,区内机动车数量逐渐增多。70年代末,特别是改革开放后,区内机动车数量激增,主要集中在驻区企业和机关部门。进入90年代,私人汽车越来越多,至1999年,全区有各类机动车8316辆,其中大型汽车4721辆(客车450辆、货车4271辆),小型汽车2703辆(客车1268辆、货车1435辆),特种车370辆,农用车(含拖拉机)、摩托车(含二轮、三轮摩托和轻便摩托)522辆。区内机动车的登记、发证工作,统一由南京市公安局车辆管理所(简称车管所)承办。

  机动车年检 民国时期,《汽车管理规则》规定“已交检验之汽车行驶期间以本年度为限,下一年度非重新检验合格不得行驶”(通称“年检”)。新中国成立后,仍实行此规定。区内机动车年检,每年4~9月集中在市车管所进行。1954年,机动车年检采取集中车管所检验和部分自检相结合的做法,规定有机动车5辆以上,并具有保养维修技术的单位,经市车管所同意,均可建立“自检”小组,按标准进行预检,然后再由市车管所逐车检验。驻区金陵石化公司所属各厂,以及中国水泥厂、江南水泥厂、铅锌银矿、华东电子管厂等大中型企业,均按此办法进行。1983年起,机动车年检时间由原来4~9月份扩大至3~12月份,按车牌尾数排定参检月份。1988年起,除按尾数分月检验外,又规定按车牌倒数第二位数划分上、中、下旬。90年代,公安机关规定,管理制度健全完善,两年内无重大责任交通事故、20辆以上多车单位,可申请自检,经车管所同意后,进行自检,车管所进行10%抽检,一次合格率在85%以上的予以认可。1999年,区机关、金陵石化公司炼油厂等单位均为车管所认可的自检单位,年检合格率均在90%以上。

  机动车驾驶员管理 公安机关规定,严禁无证驾驶。1951年,由市公安局统一对机动车辆驾驶员实行年度审验。1954年,试行单位民主自审,车管所抽查验收制度。1957年,实行汽车驾驶员升等制度。1960年,驾驶员统一换照。“文化大革命”期间,驾驶员年审一度停顿,1972年恢复并换照。80年代,对优秀驾驶员实行“免审”。90年代,实行违章扣分制度。1999年,全区有机动车辆驾驶员24098人,年审合格率为94.5%。

  非机动车管理 新中国建立初期,骡马车、三轮车、板车是区内常见的短途客货运输工具,多为私人所有。50年代,组织运输合作社,转为集体财产。60年代中期逐渐被淘汰。70年代,自行车逐渐普及,80年代末,几乎家家都有自行车,多至一家数辆。90年代,自行车仍是区内居民主要代步工具。1999年,全区有自行车20多万辆。公安交通管理机关对非机动车实行登记、发牌并对除自行车外的各种非机动车实行限制行驶。

  ?

  【路政管理】

  进入80年代,车辆猛增,道路拥挤,事故频发,公安交通管理部门加大警力,合理布设岗段,改善道路交通标志和设置,采取有效限行措施,并配合有关部门,取缔违章建筑和占道经营,开展综合治理,还道路于交通。1995年以后,交警七大队每年均数次对和燕路等重点路段组织交通检查。

  在交通管理过程中,交通警察承受巨大压力。1995年3月8日上午7时45分,交警七大队班长孙华林在大队门前道路上值勤,依法查扣一辆无牌证行驶的正三轮摩托车。车主李×(男,时年26岁,家住小市街35号,曾被劳改、劳教4次)为此怀恨在心,趁孙不备,将一瓶汽油浇向孙的头部并点燃,致孙头、面、呼吸道及双手严重烧伤。3月17日,李以故意杀害民警罪被处决。3月21日,市公安局做出《关于开展向孙华林同志学习的决定》;同年,南京市人民政府授予孙华林“劳动模范”称号。

  1999年,区内主要路段共布设灯岗8个、流动岗4个、徒手岗7个,在干道设置指示标志32处,警告标志24处、禁令标志64处,并在交通流量较大的和燕路迈皋桥段等处设置隔离护栏。

  ?

  【事故处理】

  栖霞区地处南京东北郊、长江南岸,道路纵横交错,系通衢要冲。90年代,宁镇公路、绕城公路、沪宁高速、栖霞大道等重要交通工程相继建成,外来过境车辆逐年增加,公路交通事故也逐渐增多,和燕路迈皋桥段、宁镇公路衡阳寺段、栖霞大道万寿段等路段重大交通事故频发。多年来,全区交通事故发生率高于南京城区,近年有所下降,万车死亡比为9。1994年4月8日16时40分,栖霞区长江乡电炉厂边国仁驾驶面包车,行至宁镇公路栖霞工业园处,避让急穿公路的丁秀荣不及,冲上隔离栏反弹,与迎面驶来的一辆大货车相撞,致丁等4人死亡,边等3人受伤。交警七大队栖霞中队接报后立即赶赴现场,经过实地勘查和分析,认定丁秀荣负主要责任,边国仁负次要责任,并据此按章作出妥善处理。

  1995年1月12日晨6时许,栖霞镇衡阳村农民卢××(男,57岁)骑车途经312国道衡阳加油站附近,被一机动货车撞死,肇事车逃逸。死者亲属召集村民百余人拥上国道,拦截往来车辆索款,以至交通严重堵塞。市公安局派出交警防暴警赶赴现场,会同栖霞区委、区政府、区公安分局,教育劝导群众,全力疏通道路,于当日下午1时恢复交通。2月15日,区政府、市公安交警支队、栖霞区公安分局联合召开整治312国道交通治安大会,宣布对拦路索款的2名当事人予以拘留。区政府与沿线所辖尧化、栖霞、摄山、龙潭4个镇政府签定维护公路交通治安责任书,以杜绝类似事件再次发生。第六节 消防管理

  【专职消防队】

  民国28年(1939),燕子矶镇居民自发组织救火会,到36年,燕子矶救火会有救火人员10人。

  1955年4月,南京化工厂新购消防车1辆,消防泵浦2台,时第八区成立专职消防队。1956年底,南京电瓷厂、中国水泥厂成立企业专职消防队,有专职消防队员15人。1959年,江南水泥厂建立专职消防队,有专职队员2人。

  1963年,中国水泥厂设专职消防队员10人。南京化学纤维厂将5吨解放牌卡车改装为消防专用车,并建立专职消防队。1964年3月,南京炼油厂设专职消防队员30人。

  1966年,驻区6个工业企业有专职消防队队员66人。“文化大革命”期间,消防队员被取消消防民警待遇,消防队伍解散。

  1973年8月,企业专职消防队得到恢复。10月,各工业企业消防队按照“面向火场,立足于实战”的要求,进行战备训练。

  1975年,南京华东电子管厂成立11人专职消防队。

  1978年,南京栖霞山化肥厂、南京烷基苯厂设立消防队。至此,栖霞区共有驻区工业企业专职消防队9支,有消防人员97人。

  1980年,燕子矶油库和栖霞油库成立专职消防队。

  1981年,市消防支队对企业专职消防人员进行期终测验考核,南京电瓷厂、南京化工厂、华东电子管厂,总成绩分获全市前三名。

  1984年秋,全区专职消防队开展业务大训练,年终接受市消防支队考核,燕子矶油库、南京化工厂和南京烷基苯厂,分获一、二名。

  1985年,全区有11个专职消防队,消防队员增至134人。

  1987年,全区专职消防队统一着装。同年,金陵石化公司化工一厂、二厂和塑料厂,成立专职消防队。

  1989年,全区专职消防队开始聘用合同制消防专职人员。同年12月,驻区南京化工厂、金陵石化公司化工一厂、南京华东电子管厂、金陵石化?舅芰铣??蓝樱?黄牢?邢?勒线优胜集体。

  至1999年,区内有专职消防队16支,人员共775人。

  【消防设施】

  水源与器材 民国时期,栖霞地区消防主要靠天然水塘、院落水井和街巷专设的“水仓”(木制或陶质储水容器)。28年(1939),民办燕子矶救火会有消防泵浦1台,到36年,燕子矶救火会有泵浦机1台,水带100米。1950年3月,市消防大队对消防龙头进行全面修复,增设13只,全区时有河渠池153个,水井49处。

  1955年4月,南京化工厂成立专职消防队,配备消防车一辆,消防泵浦2台。1956年底,南京电瓷厂、中国水泥厂成立专职消防队,有消防车3辆,消防泵浦车1辆。1957年,消防五中队设水罐消防车2辆,泵浦车1辆。1962年,专职消防队有水罐车4辆,泵浦车1辆。消防五中队有水罐车2部,泵浦车2辆。1963年,中国水泥厂改装消防专用车1辆。1964年,南京炼油厂有水罐车1辆,二氧化碳车1辆,泡水平考试车2辆。1966年,驻区7个工业企业消防队有消防车13辆。

  1978年,全区有消防车11辆,手抬机动泵2台。

  1981年6月,全区有公用消防栓89只,部分因年久失修或被施工埋压。

  1985年,全区11家专职消防队,配备消防车11辆,消防泵浦车4台。

  1988年冬,五中队、九中队对车辆实施保养,全年出动1000余车次,投入灭火战斗1000余次,未出现“病”车和机件故障。

  1989年春,消防五中队、九中队对全区214只消防栓进行测试和检查,完好率达87.5%。当年,计有21辆消防车投入值勤备战,一次性发动成功率达87.5%。

  1993年,消防九中队配备消防曲臂式登高车1辆,照明车1辆。

  至1999年,全区有消防车57辆,消防泵浦车35台,曲臂登高车1辆,照明车1辆。

  报警系统

  1979年,江苏油田南京计算机中心建立磁盘库时,设计消防自动报警系统。1983年,南京第二热电厂在生产厂房内设火灾自动报警系统。1994年9月,国贸商城和迈皋桥大市场内设立自动报警系统,设消防集中控制室,能及时显示报警位置。

  1996年,南地园休闲中心餐饮部设火灾自动报警系统。

  1997年,南京北银桥市场、绿岛保龄球馆,设立自动报警系统。

  【火灾及扑救】

  1957年2月25日,燕子矶华东第三工程基地工地因石灰自燃引起火灾,烧毁水电安装仓库3间,经济损失约1.8万元。

  1964年9月3日,南京炼油厂因电烘箱使用不当引起火灾,扑救不及,烧毁草棚27间及电气、电焊设备,损失2.7万元。

  1965年,中山植物研究所汽车库发生火灾,烧毁汽车2辆,2名驾驶员被烧死,损失4.9万元。

  1971年1月1日,十月公社长春巷生产队炼废油锅炉爆炸,扑救不及,当场炸死1人,炸伤2人。

  1972年4月2日,八卦洲农民叶××将两个孩子锁在家里,小孩因玩火均被烧死。

  1975年,南京天文仪器厂仓库发生火灾,烧毁库房8间及各种材料、仪器设备,直接经济损失20余万元。

  1983年2月19日12时许,南京化纤厂燕子矶库房发生火灾,扑救不及,烧毁原棉890吨,经济损失约8.5万元。

  1985年12月12日,南京烷基苯厂烷基苯车间F501加热炉油管爆裂,致使加热炉烧毁,直接经济损失53.7万元。

  1986年10月6日,南京化工厂2号蒸馏塔因超温引起爆炸,厂房、设备及部分化工原料被烧毁,死亡3人,直接经济损失6.3万元。

  1988年2月23日,停在新生圩港46号码头的武汉惠通实业有限公司303号拖轮,因烧饭不慎引起火灾,所载356吨棉花有70%过火,部分被抛入江中,经济损失百万元。

  1987年2月16日,南京炼油厂加氢裂化车间发生火灾,得到扑救。

  1993年10月21日下午,南京炼油厂310号万吨油罐发生爆炸起火,扑救48小时,死亡2人,直接经济损失38万元。火灾发生后,中共中央总书记、国家主席江泽民作出三点指示,①通知公安部立即研究灭火方案;②公安部立即组织灭火专家赶赴现场指导灭火;③江苏要尽一切办法灭火。时国务院总理李鹏、副总理朱?基也分别从北京、上海发来扑救火灾的重要指示。时国务委员、国务院秘书长罗干代表党中央、国务院亲临火场指挥扑救,慰问参战人员。到火场参与指挥扑救的还有时南京军区司令员固辉上将、南京空军副司令员施永根、中国石化总公司盛华仁总经理、公安部副部长牟新生、消防局局长刘式浦以及省市领导孙家正、顾浩、季允石、俞兴德、裴锡章等。这起火灾的成功扑救,被评为南京市1993年社会发展和经济建设十件大事之一。?

  第二章   检察

  新中国成立初,栖霞地区无检察机构。1955年12月,栖霞、燕子矶和中山陵园三区成立人民检察院,依法担负一般监督、侦查监督、审判监督和侦查等任务。1957年,停止一般监督和侦查工作。1958年11月,与南京市郊区公安分局合署,1962年分设。1967年,区军管组对区公、检、法实行军管后,检察工作中断。1978年,恢复设立区人民检察院。至1999年,区检察院通过各项检察活动,打击犯罪,惩治腐败,维护社会秩序、生产秩序、工作秩序和人民群众生活秩序,保护公民、法人的合法权益,促进地区的社会经济发展和精神文明建设。第一节 机构与队伍

  【区人民检察院】

  1955年10月,栖霞、燕子矶和中山陵园三区同时筹建区人民检察院。同年12月,三区人民检察院正式成立,院址分别设在栖霞镇、燕子矶镇和小卫街,检察长由各区人民委员会任命,各区人民检察院无内设机构。1958年11月,撤销栖霞、燕子矶、中山陵园三区,各区人民检察院建制同时撤销,成立南京市郊区人民检察院,院址在小卫街。1960年9月,原栖霞、燕子矶、中山陵园区所属人民公社分别划归玄武、鼓楼、下关区,郊区人民检察院随之撤销。1963年5月,设立南京市大郊区人民检察院,院址在市内洪公祠1号。1965年5月,三区合并为栖霞区,郊区人民检察院撤销,成立栖霞区人民检察院,办公地点迁回栖霞镇。1967年,区检察院实行军管。1978年12月,栖霞区第八届人民代表大会选举产生人民检察院检察长,重建人民检察院,院址设在尧化门街123号,内设批捕组、起诉组和办公室。1981年,改设刑事检察科、法纪检察科、经济检察科和办公室。

  1982年初,增设监所检察科。

  1987年7月,改为六科二室,即刑事检察一科(批捕科)、刑事检察二科(起诉科)、经济检察科、法纪检察科、控告申诉检察科、监所检察科、调研室和办公室。11月,区经济案件办公室移交区检察院,对内称“经济案件办公室”,对外称“栖霞区打击严重经济犯罪活动办公室”,1988年10月,经济案件办公室撤销,经济案件由经济检察科受理。

  1988年4月,成立驻栖霞区税务分局检察室。同年8月,成立经济罪案举报室,1989年7月,该室撤销,与法纪检察科合并。

  1988年8月,内设机构调整为四科一室,将原刑事检察一科、刑事检察二科合并为刑事检察科,原监所检察科、经济检察科、法纪检察科和办公室不变,撤销控告申诉检察科和调研室。

  1992年1月,重新设立控告申诉检察科。

  1993年6月,成立区人民检察院驻栖霞城镇建设开发(集团)公司检察室(1995年撤销)。

  1994年4月,刑事检察科再次分为刑事检察一科(起诉科)、刑事检察二科(批捕科),同时,筹建燕子矶镇检察室(1998年6月撤销)。6月,成立驻第九劳改支队检察室和栖霞区看守所检察室。

  1995年1月,撤销驻区税务分局检察室,成立驻市国家税务局栖霞分局检察室和驻市地方税务局栖霞分局检察室(1997年9月撤销)。

  1995年2月,成立民事行政检察科。

  1996年1月,经济检察科更名为区检察院反贪污贿赂局。同年12月,刑事检察一科(起诉科)更名为审查起诉科,刑事检察二科(批捕科)更名为审查批捕科。

  1998年4月,区人民检察院在燕子矶镇晓庄村46号新建5000平方米综合办公大楼。1999年5月1日,区检察院迁入新楼办公。9月,政工科改为政治处,其他科室未变。

  【队伍建设】

  区检察院检察人员由检察长、副检察长、检察员、助理检察员、书记员和其他行政科室人员组成。

  1998年12月,区检察院首次评定检察官等级。

  1999年2月26日,经江苏省人民检察院检察长张品华批准,区检察院蒋乾甫被评为三级高级检察官,邓建中等15人被评为四级高级检察官,马欣生等9人评为一级检察官,张树林等9人评为二级检察官。

  1999年4月26日,经南京市人民检察院检察长程从武批准,原检察院有4人被评为三级检察官,14人为四级检察官,3人为五级检察官。

  1999年8月,区检察院施行“竞争上岗,双向选择”人事制度改革,全院30人参与竞争中层干部的演讲。通过公开、公平竞争,一批年轻干部走上中层领导岗位。新一届中层干部共18名,平均年龄为41岁,比原中层干部下降1.5岁,其中,50岁以上仅1人,占中层干部的5%,40~50岁9人,占50%,30~40岁8人,占44%,最年轻的为31岁。

  1999年9月,试行主诉检察官制度,经过竞争上岗,群众评议,区院检察长委任李叙南、邓燕宁、曹剑波、辛涌为检察院主诉检察官。

  至1999年12月,区检察院共有72人,其中,检察长1人,副检察长2人,调研员1人,反贪局局长(副检察长兼)1人,副局长、科长、主任9人,副科长、副主任9人,检察员17人,助理检察员16人,书记员4人,法警3人,工人3人,其他工作人员7人。第二节 刑事检察

  【审查批捕】

  1955年10月,燕子矶、中山陵园、栖霞三区检察院健全侦查制度,进行审查批捕、审查起诉,开展看守所检察试点。1957年后,侦查监督活动受到批判。1966年初,刑事检察职责由公安机关代为行使,实际取消侦查监督工作。1978年底,刑事检察工作恢复。

  1979年6月26日始,按《中华人民共和国逮捕拘留条例》规定,废除对人犯的内部审批办法,一律由区检察院决定,报市检察院备案。1980年1月1日,《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》实施后,区检察机关依照法定程序审查批捕。

  1983~1986年,在“严打”三个战役中,区检察院批捕刑事犯罪嫌疑人1853人,追捕27人。1983~1995年,区检察院共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人6381人。1996年,加大“严打”力度,共受理区公安机关提请批捕的犯罪嫌疑人307人,经审查批准逮捕233人,其中有特大刑事案件犯罪嫌疑人68人,受理院内自侦部门报捕案件15件、16人,经审查批准逮捕13人,不批准逮捕2件、3人。1997年,受理案件172件、323人,经审查批捕185人,不捕138人。1998年,受理案件219件、303人,经审查批捕236人,不捕67人。1999年,受理案件215件、302人,经审查批捕238人,不捕64人。??

  【审查起诉】

  1979~1995年,区检察院共审查起诉6281人,区人民法院均作了有罪判决。其中,1983~1986年,在“严打”三次战役中,起诉1846人,追诉27人。

  1996年,受理区公安机关移送起诉217人,经审查向区法院提起公诉216人。

  1997年,受理区公安机关移送起诉案件114件、147人,经审查提起公诉128件、157人(含1996积存案件),追诉2人,不诉1人。

  1998年,受理区公安机关移送起诉案件184件、253人,经审查提起公诉176件、252人,退查34件、57人,追诉2人,出庭支持公诉55件。

  1999年,受理区公安机关移送起诉案件160件、236人,起诉146件、221人,不诉1件、1人,退回补充侦查30件、68人,追诉3人,出庭支持公诉41件,提出抗诉1件、2人。第三节 案件侦查

  1983年,重婚案由区法院直接受理划归区检察院管辖。1984年,原由经济检察部门侦查的重大责任事故案及玩忽职守案划归法纪检察部门办理。1985年,原由检察部门侦查的盗伐、滥伐森林案划归公安机关管辖。至1989年,区检察机关侦查案件范围增加到25种。

  1996年,区检察院侦查案件的范围,主要限于国家工作人员利用职务违反法纪的犯罪案件。其他刑事案件,由区公安机关侦查。

  【民事行政检察】

  1995年2月,区人民检察院民事行政检察科成立,依法受理公民、法人和其他组织不服人民法院已生效的民事、经济、行政判决、裁定的案件,接受并办理国家权力机关、上级检察机关或其他组织转办的申诉控告案件。凡发现违反法律法规规定的,提请或建议提请上级人民检察院依照审判监督程序提出抗诉。当年,受理民事行政案件1件,提请抗诉1件;1998年,受理5件,抗诉5件;1999年,受理8件,抗诉8件。至1999年,共受理各类民事行政申诉49件,息诉25件,转有关部门1件,立案审查20件,其中,建议提请抗诉6件,提请抗诉8件,除市法院尚未审结的3件外,采纳11件,成功率达100%,由法院裁定重审8件,改判1件。

  【刑事审判监督】

  1980年,区检察院开展审判活动监督工作。主要形式有参加法庭审判;庭外调查;检察长列席审判委员会会议;审阅案卷;受理当事人等诉讼参与人的申诉、控告等。

  从1986年起,区检察院采取发送《纠正违法通知书》的形式,向区法院提出纠正意见。

  【监所监督】

  1982年前,监所检察工作由刑事检察科代管。1982年,设立监所检察科,负责江苏省第九、第十劳动改造支队(后第十支队并入第九支队),以及杨梅塘劳动教养所的检察工作。1983年,省第八劳动改造支队成立后,其检察工作也由监所检察科承担。1987年,杨梅塘劳动教养所被撤销,其检察工作随之撤除。

  1990年,开展打击监管场所干部违法犯罪活动,立案2件、2人。

  1994年6月,将派驻检察组改为检察室。1995年,查办一起管教干部利用职务便利私卖废铁,贪污公款5.5万元的案件。至当年底,共办理监管场所各类加刑案件280余件,对人犯和犯人谈话教育4000余人次,立案侦查劳改场所干警贪污贿赂案5件、5人。

  1996年,查处管教干部胡××贪污单位加工费一案。3月,查处龙潭监狱司法干警孙××(系单位会计)贪污公款16900元一案。当年共办理监管场所的刑事案件5件、6人,起诉5件、5人,不诉1人,退查1件、1人。立案侦查管教干部贪污案件2件、2人。审查犯人减刑、假释、保外就医材料1203人次,找犯人和人犯谈话教育300余人次,给在押犯上法制课14次,受教育者达600余人。

  1997年,共检察收押犯人1226人次,检察释放犯人902人次;对提请减刑、假释、保外就医的1409名犯人材料进行审查,提出纠正建议148人次。其中,对67名不符合法定条件的犯人提出不予减刑或假释,对80名减幅过大的犯人提出降低减刑幅度,对1名不符合保外就医条件的犯人提出不予保外,对5名表现较好的犯人,建议提高减刑幅度。

  1998年,共检察收押犯人1166人次,检察释放犯人892人次,对提请减刑、假释、保外就医的1244名犯人的材料进行审查,提出纠正建议11人次。对在押人员的“三大现场”(生产、学习、生活)检查11次,提出建议20余条。进行安全检查12次,针对4次事故隐患提出检察建议8条。配合狱方对狱内牢头狱霸再犯罪行为从重从快予以严厉打击。

  1999年,监所检察科派员参加监狱敌情分析会21次,给在押人员上法制课5次,共有7406人受教育。对其中10名不符合法定减刑、假释条件的犯人提出不予减刑和假释的建议。对监管场所“三大现场”检查11次,安全检查11次,提出检察建议21条。是年,共受理案件线索3件。

  【控告申诉监督】

  “文化大革命”前,区检察院受理控告申诉主要是接待处理群众来信来访。1978年12月,控告申诉归院办公室负责,统一接待群众来信来访,并开始设立检察长接待日。期间,接待江苏省电力公司送变电四处工人程××妻子走访上诉,区人民检察院检察长亲自主持调查,终为“文化大革命”中被揪斗自杀身亡后戴上“反革命”帽子的程××平反,并补发抚恤金。1983年,区人民检察院在劳改场所设置检察信箱。当年,劳改犯赵××以自己量刑过重为由,通过检察信箱提出申诉。区人民检察院与常州市钟鼓区原审法院共同复查,结果由原判12年徒刑改判为5年徒刑。

  1988年7月,栖霞区成立经济罪案举报中心,设于控告申诉检察科内,负责调查处理全区经济犯罪的举报案件。

  第三章 审判

  新中国成立后不久,第九区(后改称第八区)、中山陵园区人民政府即设立司法科代行审判职能。1953年7月第九区成立司法科。1953年10月,三区司法科分别改为市人民法院第八、第九、中山陵园分庭。1954年10月,三区人民法院宣告成立。1965年5月,三区合并后成立栖霞区人民法院。1950年8月至1999年12月,区人民法院共审结各类案件33623件,其中,刑事案件8453件,民事案件19493件,经济纠纷案件5593件,行政案件84件。通过审判活动,开展法制宣传,震慑罪犯,教育群众;调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系,保护公民、法人的合法权益,维护社会的安定团结,促进地区的社会经济发展和精神文明建设。

  第一节 机构与队伍

  【区人民法院】

  1950年8月,第八区、中山陵园区人民政府设立司法科,初审民事案件和轻微刑事案件。1953年7月,第九区司法科成立。同年10月,三区司法科分别改为市人民法院第八、第九和中山陵园分庭,为市法院的派出机构。1954年6月,市法院各分庭改为基层人民法院,第八分庭改称第八区(燕子矶区)人民法院,第九分庭改称第九区(栖霞区)人民法院,中山陵园分庭改称中山陵园区人民法院,院长由区人民政府委任,1955年5月后,改由区人民代表大会选举产生。1958年11月,燕子矶、栖霞、中山陵园与雨花台区人民法院合并成立郊区人民法院,地点设在小卫街105号。1960年9月,郊区人民法院撤销,原栖霞、中山陵园、燕子矶地区审判工作分别由玄武、鼓楼、下关三个城区人民法院承担。1962年7月,恢复郊区人民法院,栖霞、燕子矶、中山陵园地区审判工作仍由郊区人民法院承担。1963年4月,郊区人民法院撤销,恢复建立栖霞、燕子矶、中山陵园三区人民法院。1965年5月,栖霞、燕子矶、中山陵园区人民法院合并为栖霞区人民法院。“文化大革命”期间,区法院陷于瘫痪。1967年1月,军管会对公检法实行军管,1968年10月,区法院干警除少数留用外,全部到周家山干校搞“斗、批、改”。1973年3月,成立钟山区人民法院。同年5月,栖霞区法院恢复正常工作。1975年4月,钟山区人民法院并入栖霞区人民法院。

  1975年,区人民法院设刑事审判组和民事审判组。1978年3月30日,设立刑事审判庭、民事审判庭和办公室。1983年6月,设立经济审判庭,试办经济纠纷案件。1983年3月,设立告诉申诉审判庭,负责办理人民来信来访,对告诉申诉进行审查立案。1989年2月,增设执行庭和行政审判庭。

  1992年3月,成立政工科(1997年12月改为政治处)。1996年2月,设立监察室,负责受理对法院干警执法执纪方面的监督,查处有关违法违纪案件。1996年,增设法警大队。1998年4月,区纪律检查委员会向区法院派驻纪检组,协助院党组抓党风监督检查工作。1999年8月,撤销告诉申诉审判庭,分别成立立案庭和审判监督庭。

  【专门法庭】

  土改法庭

  1951年,栖霞地区土地改革开始。1月17日,市政府颁布《人民法庭条例》,并设立土改人民法庭,以惩办反革命分子及违反土改法令的犯罪分子,处理涉及土地改革的民事纠纷案件。土改人民法庭的审判长由区长兼任,审判员、陪审员从区工会、农会、青年团、妇联等群众团体负责人和积极分子中挑选。土改法庭的案件来自群众的检举,情节复杂而一时难以查清的案件,则交由公安机关处理。法庭审理案件,采用当场控诉与法庭审判相结合,就地召开大会,公开处理。1951年上半年,第八区土改法庭在八卦洲先后召开宣判会29次。土改工作至1951年8月底结束,土改法庭随之撤销。

  “三反”法庭

  1951年12月29日,区“三反”(反对贪污,反对浪费和反对官僚主义)人民法庭成立。“三反”人民法庭设立审判委员会,设审判长1人,副审判长2人,审判员4至20余人不等。“三反”案件的审查和起诉由各部门节约检查委员会指定专人进行。人民法庭受案后,即由审判长或副审判长会同审判员2人公开开庭审判。开庭时公诉代表人到场公诉,被告到庭辩解。庭审后认为可以判决时,召开法庭审判委员会评议后作出判决。被告人不服法庭判决,可于接到判决书后3日内,以诉状呈经原审法庭向南京市人民法院提起上诉,市法院的判决为终审判决。1952年底,区“三反”人民法庭撤销。

  “五反”法庭

  1952年3月29日,区“五反”(反行贿、反偷税漏税、反盗窃国家资财、反偷工减料和反盗窃国家经济情报)人民法庭成立。“五反”人民法庭设审判长1人,副审判长3人,审判员及书记员若干人。贾士珍为第八区“五反”人民法庭审判长,许海涛、阎克敏为副审判长,法庭审判人员中少数来自法院,大多数来自各企事业单位和社会团体。“五反”法庭案件由“五反”运动检查督导组起诉。法庭审理案件,由审判委员会集体研究,召集有关方面代表和群众对证核实,召开公开审理宣判大会。1952年8月,“五反”运动结束,“五反”人民法庭撤销。

  普选法庭

  1953年下半年,基层民主选举相继展开。7月,组成区普选人民法庭,审理有关选民资格的案件和破坏选举的案件。普选法庭的审判员、书记员,由市人民法院委派,陪审员由代表会议或选民大会选举,或由有关群众团体推选。普选法庭设庭长1人,审判员3至4人,陪审员若干人和书记员3人。庭长由市法院遴选,报请市政府审核加委。普选法庭受理案件后,采取巡回就地审判的方式公开进行。法庭所作关于选民资格的判决,为终审判决;对有关破坏选举的刑事案件的判决,被告或起诉人不服时,可于宣判后5日内向市人民法院上诉,市法院的判决为终审判决。1954年6月,选举工作完成后,普选人民法庭撤销。

  巡回法庭

  1992年,区人民法院先后成立公路巡回法庭、土地巡回法庭、房产巡回法庭,及时受理、就地审判有关交通、土地、房产等纠纷案件。1994年10月撤销。

  【人民法庭】

  1953年10月至1954年6月,南京市人民法院在第八区、第九区、中山陵园区分别设立第八、第九和中山陵园分庭,为市人民法院派出机构,受理三区民事案件。1954年6月分别改为区人民法院。1961年,设立燕子矶人民法庭、栖霞人民法庭、龙潭人民法庭、紫金山人民法庭,分别归鼓楼区人民法院和玄武区人民法院管辖。1962年7月至1976年,区人民法院仍未设立人民法庭。1977年,栖霞区人民法院设立龙潭人民法庭,1980年增设迈皋桥人民法庭、孝陵卫人民法庭(1995年划归玄武区法院)和栖霞人民法庭。1986年,设立燕子矶人民法庭。1987年6月1日,原江宁县法院所辖营防人民法庭划归栖霞区人民法院(1994年1月,与龙潭人民法庭合署)。1992年1月8日,成立樱驼人民法庭(1994年2月22日撤销)。1993年7月16日,增设八卦洲人民法庭,1996年7月,该庭与燕子矶人民法庭合署。1999年,栖霞区人民法院派出的法庭有迈皋桥、燕子矶、栖霞和龙潭人民法庭,负责受理一般民事纠纷案件。

  【队伍建设】

  新中国成立初,第八、第九、中山陵园三区政府分别设司法科,人员各有3~5人。

  1957年12月,燕子矶区法院编制5人,其中,院长1人,审判员2人,书记员2人。栖霞区法院编制5人,其中院长2人,审判员1人,书记员2人。中山陵园区法院编制4人,其中院长2人,审判员1人,书记员1人。

  1973年5月,栖霞区人民法院恢复建制,至1979年,区法院编制11人。1980~1986年,编制增为14人。

  1985年10月,区法院从市级机关、学校、企业以及军队转业干部中选调或召考法院工作人员,当年录用12人。1987年,区法院实有65人。1988年,增编至85人,实有75人。1993年,增编至95人,实有87人。1994年,增编至102人,实有94人。1999年,区法院增编至102人,实有95人。

  1998年12月16日至1999年1月29日,区法院进行首次评定法官等级工作。

  1999年4月5日,经南京市中级人民法院院长徐正荣批准,区法院周季莲等8人为三级法官,晋爱民等11人为四级法官。

  1999年8月,在区委组织部和区人大常委会指导监督下,区法院实施干警“竞争上岗,双向选择”的人事制度改革。全院有43人参与竞争中层干部的演讲。通过公开、公平竞争,一批年轻干部走上中层领导岗位。新一届中层干部共24名,平均年龄为40.5岁,比上届中层干部下降5岁,其中,50岁以上仅1人,40~50岁的14人,30~40岁的8人,最年轻的为28岁。

  1999年9月27日,经江苏省高级人民法院院长李佩佑批准,区法院李云洁等3人为三级高级法官,马成元等22人为四级高级法官,吴建新等9人为一级法官,李应鸣等13人为二级法官。

  第二节 刑事案件审判

  【反革命案件审判】

  1950年11月,第八区、中山陵园区司法机关开始审理镇压反革命运动中的反革命案件,打击匪首、恶霸、特务、反动党团骨干、反动会道门头目等。审判中贯彻“首恶必办,胁从不问,立功受奖”政策。1951年1~8月,第八区土改法庭审判反革命罪犯359名,其中,判处死刑39名,死缓13名,有期徒刑97名,管制45名。期间,于5月6日,在八卦洲乡审判反革命分子104名,其中,判处死刑16名,判处死缓1名,判处有期徒刑31名,管制13名,教育释放7名。

  1950年12月,市人民法院在七里乡(八卦洲)召开反霸斗争公审大会,恶霸地主萧月波被就地正法。

  1958年,区公检法机关协作,对残余反革命分子进行调查摸底,查出反革命分子229名,分别处以有期徒刑。

  1965年,司法机关处理反革命分子,只戴反革命分子“帽子”,免予刑事处分,交由群众就地管制。

  1966~1976年,区人民法院共受理反革命案件95件,经复查,其中,约有90%以上属于冤、假、错案。

  1980年后,反革命案件划归市中级人民法院审理。

  【刑事案件审判】

  1951年至1960年,栖霞地区人民法院共受理刑事案件2306件,每年平均230件,其中,盗窃364件,占15.78%;强奸164件,占7.11%;伤害90件,占3.90%;凶杀23件,占1%。

  1961~1965年,栖霞地区凶杀、伤害等严重刑事犯罪相对减少,而盗窃国家财产、强奸和妨害婚姻家庭犯罪突出。1964年,发生盗窃案9件、强奸案18件、妨害婚姻家庭案48件。

  1966~1979年,区法院共受理一审刑事案件1087件,其中,凶杀10件、强奸110件、伤害13件、盗窃68件、诈骗58件、流氓67件、拐卖人口2件、妨害婚姻家庭67件、投机倒把91件、投毒、纵火、斗殴滋事等其它案件601件。妨害婚姻家庭和投机倒把案件上升。

  1979年后,区内流氓强奸、数额较大的抢劫和盗窃、杀人等严重刑事犯罪活动猖獗。1983年,区法院共审理刑事案件497件,比上年增加106.22%,其中杀人1件、强奸37件、伤害63件、抢劫13件、盗窃167件、诈骗22件、贪污3件、投机倒把1件、流氓140件、妨害婚姻家庭4件、其他46件。1983年11月20日,区法院在七三四厂大礼堂召开公判大会,对流氓团伙罪犯孙××等10人进行宣判,到会旁听群众2000余人。

  1984年后,严重刑事犯罪案件有所下降,但伤害和盗窃犯罪仍较突出。至1999年,区法院共受理刑事案件4778件,其中,杀人23件、强奸337件、伤害761件、抢劫182件、拐卖人口3件、盗窃1936件、诈骗161件、贪污77件、投机倒把11件、流氓320件、投毒放火22件、妨害婚姻家庭16件、制造贩卖运输毒品和容留介绍卖淫及其他(斗殴滋事、敲诈勒索等)929件,审结4845件(含1980年前未结案件)。?

  第三节 民事案件审判

  【案件受理】

  1951年至1960年,栖霞地区司法机关共受理民事案件2805件,其中,婚姻案件1128件,占总数的40.21%;债务案件154件,占总数的5.49%;劳资纠纷78件,占2.78%;房屋纠纷82件,占2.92%;赔偿案件90件,占3.21%;抚养、赡养、继承案件96件,占3.42%;析产案件11件,占0.39%;土地、山林、水利纠纷89件,占3.17%;其他1077件,占38.40%。

  1960年后,一般民事案件不立案审理,作诉外调处,对当事人“进行共产主义思想教育,个人利益服从集体利益的教育,对有严重资产阶级思想的人则配合其组织给予适当的批判”。1962年后,强调以说服教育和调解的方式审理民事案件,提出思想工作没有做好不要硬性判决。1967~1973年,把人民法院的职能片面理解为“只管敌我矛盾,不管人民内部矛盾”,致使民事审判工作陷于瘫痪状态。7年内,区人民法院仅受理民事案件151件,平均每年21件。1974~1979年,法院工作恢复,民事审判工作贯彻执行“依靠群众,调查研究,调解为主,就地解决”的十六字方针,共受理民事案件714件,其中,离婚案件463件,占民事案件总数的64.85%;房屋案件52件,占7.28%;赔偿案件43件,占6.02%;抚养、赡养、继承案件74件,占10.36%;债务案件11件,占1.54%;其他案件71件,占9.94%。

  1980~1999年,新《婚姻法》、《民事诉讼法》、《继承法》及《民法通则》等法律相继颁布实施,区法院受理的民事案件的种类和数量逐年递增,20年内,全院共受理民事案件15410件,结案15263件,每年平均结案763件。其中,离婚案件占61.32%,房屋案件占4.6%,赔偿案件占9%,债务案件占8.5%。

  1999年,当年民事案件收案1498件,公开开庭率为85%,公开宣判率为90%。

  【离婚案件审判】

  1950年5月1日,《中华人民共和国婚姻法》公布实施。至1956年,区法院(司法科)受理婚姻案件786件,占全部民事案件的34.6%。期间,1953年3月,开展《婚姻法》宣传月活动,区法院当年审结离婚案件190件,其中,性格不投29件,草率结婚18件,父母包办14件,怀疑对方有第三者23件,喜新厌旧、见异思迁25件,婆媳关系不和11件,一方劳改、劳教31件,一方生理缺陷9件,重婚5件,其他25件。

  1962年,国民经济恢复时期,离婚案件减少。1963年4月,最高人民法院下达《关于人民法院工作若干问题的规定》,提出处理离婚案件要看“婚姻基础,婚后感情和离婚原因,要查清夫妻关系是否可以维持,其次要充分考虑子女的利益和社会的影响”。1957~1965年,共审结离婚案件595件。

  1966~1973年,区法院由军管会办案组取代,在处理离婚案件时“进行阶级分析,注意阶级斗争新动向”,婚姻关系变成政治关系,离婚案件减少。7年间,共审结离婚案件141件,每年平均20件。1980年,新《婚姻法》规定:“人民法院审理离婚案件,应当进行调解;如感情确已破裂,调解无效,应准予离婚”。至1999年,区法院共审结婚姻案件9360件,占民事案件的61.32%。

  【抚养案件审判】

  新中国成立初,妇女经济状况普遍不如男子,离婚时,女方抚养的子女由男方负担必需的生活和教育费的全部或一部分,负担费用的多少及期限的长短,由双方协议;协议不成时,由区法院判决。1980年,根据新《婚姻法》“离婚后一方抚养的子女,另一方应负担必要的生活费和教育费的一部分或全部,负担费用的多少和期限的长短,由双方协议;协议不成时,由人民法院判决”的规定,对子女生活费和教育费的协议或判决,不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。

  至1999年,区法院共审结抚养子女案件799件,占民事案件总数的4.22%。

  【赡养案件审判】

  区法院在审理赡养案件中,教育、疏导、帮助当事人子女提高对赡养老人的认识。对丧失劳动能力、生活没有来源、急需解决生活困难的老人,依法采取先行给付的原则,裁定先予执行,以保证老年人的生活。

  至1999年,区法院共审结赡养老人案件530件,占民事案件总数的3.47%。

  【侵权损害赔偿案件审判】

  区法院审判侵权损害赔偿案件,除法律对特殊侵权损害赔偿(即无过错责任)按公平原则处理外,严格按过错原则处理。

  区法院审理侵权赔偿案件主要从四个方面审查:(1)审查有无损害事实存在;(2)审查违法加害的事实;(3)审查加害行为与损害结果之间因果关系的事实;(4)审查有无主观过错的事实。

  至1999年末,区法院审理侵权损害赔偿案件1426件,占民事案件总数9.34%。

  【经济补偿纠纷案件调解】

  1994年,南京师范大学获准征用南京仙林农牧场集体土地和部分国有土地1583.9亩,作为新校区建设用地。该校付给农牧场土地补偿、拆迁补偿、青苗补偿、复建房费用、劳力安置等2500.7万元,由农牧场向吕××等179名村民分别发放数额不等的自谋职业费,并经南京市公证处公证。1999年4月12日,179名村民以南京师范大学没有按照南京市人民政府文件规定处理为由,诉来法院要求解决。该案原告众多,诉讼标的大(195.1万元)。受案后,办案人员坚持疏导调解,终使双方达成协议,圆满审结此案。之后,原被告分别向法庭赠送锦旗,以示感谢。

  第四节 经济案件审判

  新中国成立后至70年代,栖霞地区经济合同纠纷很少,多为财产等方面的纠纷。

  中共十一届三中全会后,经济合同纠纷案件增加,区法院于1983年6月设立经济审判庭。

  在各类经济合同纠纷案件中,购销合同纠纷案件所占比例最大。

  1984年至1999年,区法院共受理购销合同纠纷案件3430件,占经济纠纷案件总数的60.4%。审理建筑工程承包合同纠纷案件171件。

  1986年12月2日颁布的《中华人民共和国企业破产法(试行)》规定,企业因管理不善造成严重亏损,不能清偿到期债务的,依法宣告破产。1997年11月12日,区法院受理燕子矶镇镇办企业南京宁燕化工二厂申请破产案。该厂至1997年7月,累计负债1150万元,负债率达308%。经厂职工代表大会讨论通过,并报主管部门批准,于1997年11月12日向区人民法院申请破产还债。区法院立案后即组成合议庭进行审理,于1997年11月18日裁定,宣告该厂进入破产还债程序。通过发布公告、破产清算、资产审计、资产评估、清偿债务等,于1998年8月审理结束。

  至1999年,区法院受理一审经济纠纷案件5677件,审结5593件,争议标的5.17亿元,其中,调解结案2221件,占39.71%;判决结案2130件,占38.08%;其他方式结案1242件,占22.21%。

  第五节 行政案件审判

  1989年4月,《中华人民共和国行政诉讼法》公布实施。1989年2月,栖霞区法院行政审判庭成立。后于1994年10月撤销。期间,区法院组织机关、企事业单位和乡镇有关人员宣讲《行政诉讼法》12场,听众达2400余人。

  1986年12月15日,张××之子和戴××之子在路上相撞后发生斗殴。继而张、戴双方发生揪打,致戴××脑震荡。1987年3月9日,区公安分局依法对张××行政拘留七天,并作赔偿经济损失等处罚。张不服,向南京市公安局申请复议。市公安局维持原裁决。张××于1987年3月23日向区法院起诉。1987年4月10日,区法院在孝陵卫街1号(部队)大礼堂公开审理张××不服治安管理裁决一案。这是南京市首例行政案件。省法院作为典型组织观摩,全省法院系统、公安系统720人参加旁听。经过5个多小时的庭审,当庭判决,维持南京市公安局栖霞区分局的处罚决定。

  至1999年,区法院共受理行政案件84件,审结84件,其中,维持行政决定的23件,撤销的1件,撤诉的27件,移送2件,驳回起诉的15件,终结1件,强制执行15件。

  第六节 立案与审判监督

  1978年,区法院设立接待室,隶属院办公室,配备专职干部1人,接待群众来信来访。

  1983年3月,成立告诉申诉审判庭,负责立案审查、申诉复查、来信来访、非诉讼信访、阅处简易纠纷。各人民法庭的案件立案实行双轨制,即告诉申诉审判庭和各人民法庭对符合立案条件的案件分别审查立案,由告诉申诉审判庭统一编号受理。

  1986年11月,刑事、民事、经济等案件地告诉申诉及信访接待转办、复办事项,由原行政部门兼管纳入审判工作范围,案件的立案、审批由各审判业务庭主管领导负责,案件申诉复查由接待人员报院长批准。

  1998年11月,各类案件立案统归告诉申诉审判庭办理,实现立案、审判分离。

  1999年8月,撤销告诉申诉审判庭,分设立案庭和审判监督庭。自此,形成方便诉讼的立案格局。审判监督庭不仅审理申诉、抗诉等案件,还对所有归档前的案件进行质量评查,对审判工作进行全方位监督。

  至1999年末,区法院共立案审理刑事申诉案242件。

  第七节 案件执行

  1989年2月,区法院成立执行庭。同年8月14日,区法院执行庭在迈皋桥国贸商城门前开展“执行工作有关法律知识咨询”活动。20日,区法院召开债务人教育大会,采用申请人诉苦和对被执行人分别谈话等形式,并由电视台全程跟踪录像,46位被执行人中有9人当场履行义务,9名债务人部分履行义务,另有16个被执行人制定还款计划,共解决涉案标的76.59万元。9月,区法院排查出89件被执行人在辖区内的积存案,分别在4个人民法庭组织16次突击执行会战,当月执结案件35件,部分执行26件,执结率达70%;执行标的481.6万元,并对19名抗拒和妨碍执行的被执行人予以司法拘留。

  1992年至1999年,区法院共执结各类案件4770件,执行标的3.79亿元。

  第四章 司法行政

  民国38年(1949)6月,第九、第十区在民政科内设调解股。1953年7月,成立第九区,在民政科内设调解股。1980年底,司法行政与法院合体,司法行政工作由区法院兼管。1981年1月,栖霞区人民政府成立司法科,司法行政始有独立的管理机构和律师、公证等专职机构,同时各乡镇设专职司法助理,从事人民调解、法律宣传教育、协办公证、参与制订和完善各类经济合同。进入90年代,栖霞区司法行政工作领域不断拓展,由最初管理人民调解和法制宣传教育,到开展法律服务、法律援助、依法治区和刑释解教人员安置帮教等工作。在全区形成乡镇、街道服务网络;人民调解及防止民间纠纷激化信息网络;各行业、单位法制宣传网络。

  第一节 机构与队伍

  【区司法局】

  1981年1月13日,栖霞区人民政府司法科成立,下设调解工作组和法律宣传组。1984年5月,更名为南京市司法局栖霞区分局,下设办公室、调解工作科、法制宣传科、法律顾问处及公证处。1989年3月,改设办公室、法制宣传科、基层工作科、公证处和律师事务所。1990年3月,增设政工科,与办公室合署。1996年12月25日,更名为南京市栖霞区司法局。

  1997年9月起,区司法局主要承担法制宣传教育、法律服务、人民调解以及指导和管理刑释解教人员安置帮教等司法行政任务。设办公室、政工科、法制宣传科、基层工作科、安置帮教工作科和公证律师管理科(所辖机构有区公证处和南京金港律师事务所、亚东律师事务所)。

  1999年,区司法局成立法律援助中心和“148”法律服务专线协调中心。

  【队伍建设】

  1981年,区司法科成立时,有工作人员4名。1981年,区司法科在全区18个乡镇设置司法助理员。1993年后,乡镇合并,司法助理员减为13人。1995年,小市、孝陵卫、玄武湖三镇划入城区,司法助理员减至10人。1999年,全区乡镇司法助理员仍为10人。

  至1999年,区司法局司法行政干部有29人(含司法助理员),其中,正副局长3人,正副科长5人,其他干部21人。

  第二节 人民调解

  【调解组织】

  1952年,根据《南京市人民调解委员会暂行条例》,以乡镇为单位,建立人民调解委员会,由燕子矶、中山陵园、栖霞三区人民法院管理。1958年,调解委员会改为调处委员会。“文化大革命”期间,调解组织瘫痪,调解工作中断。

  “文化大革命”结束后,调解组织恢复,至1980年底,全区共有基层人民调解委员会188个,调解人员2353人。

  1981年1月,调解工作改由区司法科管理。1981年6月,燕子矶人民公社、燕子矶镇与南京化工厂、南京电瓷厂等18个驻区企业组建燕子矶地区联合人民调解委员会。主要任务是进行法制和道德宣传教育;联合调查与调解“三跨”(跨单位、跨行业、跨地区)的疑难纠纷,防止矛盾激化;联合回访,巩固调解成果。1982年,全区共有人民调解委员会223个,调解小组129个,调解人员2791人。

  1984年,全区成立燕子矶、龙潭、栖霞、迈皋桥、尧化、小市和孝陵卫7个地区联合调解委员会。

  至1999年,全区共有人民调解委员会262个,调解人员3297人。

  【民间纠纷调解】

  1976年至1980年,全区人民调解委员会调解各类民间纠纷2689件。1981年调处纠纷3636起。1982年,调解纠纷4065件。燕子矶等地区联合调解委员会,共调处“三跨”纠纷517起,其中,疑难纠纷41起,预防恶性事件55起,挽救因矛盾激化轻生者17人。1983年2月8日,《南京日报》刊登《燕子矶地区联合调解委员会被誉为“小法院”》一文,介绍这一做法。

  1984年11月6日,国家司法部在南京召开南方十五省、市、自治区调解工作现场会,向全国推广燕子矶地区联合调解委员会的经验。燕子矶地区联合调解委员会在会上作题为《联合调解为综合治理开拓了新路子》的经验介绍。

  1985年12月,燕子矶地区调解委员会被司法部评为全国人民调解先进集体,该委员会副主任、司法助理吴昌甲出席司法部表彰大会。

  至1999年,全区共调解各类民间纠纷39443起。

  第三节 法制宣传与依法治区

  【普法宣传教育】

  新中国成立初,结合土地改革、镇压反革命、废止买卖包办婚姻,宣传《宪法》、《土地改革法》、《婚姻法》以及《惩治反革命条例》。80年代,重点宣传《刑法》、《刑事诉讼法》及《婚姻法》。1985年后,转为有计划对全体公民系统开展普及法律常识教育,主要宣传《刑法》、《婚姻法》、《经济合同法》及《社会治安管理处罚条例》(简称“三法一例”)。

  “一五”普法教育

  1985年5月11日,区第十届人大常委会作出《关于加强法制宣传普及法律常识的决议》,成立区普及法律常识教育领导小组,实施第一个普及法律常识五年计划(简称“一五”普法),并在摄山乡、南京摩擦材料厂、燕子矶镇临江街居委会三个单位进行普法教育试点。同年11月20日,区委、区政府召开区属23个党委和110家驻区市属以上单位负责人会议,部署全区普法教育工作。

  “一五”普法期间,区人大对全区9个片普法教育工作进行视察。区普法领导小组组织开展全区法律学习演讲比赛,制作18块普法展板在全区巡回展示。市委宣传部在栖霞区召开全市普法教育现场会,栖霞区2名代表与会发言。“一五”普法期间,全区应普及教育对象33万人,实际受教育32.2万人,普及率为97.58%。

  1989年3月4日,区委、区政府召开栖霞区“一五”普法教育总结表彰大会,表彰先进集体47个、先进个人101个。马群乡被评为江苏省“一五”普法先进集体。

  “二五”普法教育

  1991年4月20日,区委宣传部、区司法局制定《关于在全区公民中开展法制宣传教育第二个五年规划》,区人大常委会作出《关于在全区公民中实施法制宣传第二个五年规划》的决议。1991年9月24日,区法制宣传教育领导小组召开动员大会。

  “二五”普法期间,全区应普及对象33.4万人,实际受教育30.9万人,普及率为92.51%。

  1996年6月26日,区委、区政府召开“二五”普法教育表彰大会,表彰先进集体44个,先进个人68个。

  “三五”普法教育

  1996年10月22日,区委、区政府印发《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》的通知。

  1999年5月20日,召开驻区大中型企业“三五”普法交流会。中国水泥厂和省电力建设一公司介绍工作经验。6月,全区开展“农民学法用法宣传周”活动,10个乡镇建立83个宣传小组,成员194人,进村、进组、进户宣传《村民委员会组织法》、《土地管理法》。同年,区依法治区领导小组选择燕子矶中学、迈皋桥中学、摄山中学、烷基苯厂子弟学校和区实验小学作为试点学校,开展青少年普法宣传。全区115所中小学全部开设法制教育课。10月23日,区依法治区领导小组与区教委举办全区中小学《法制教育读本》知识竞赛,48个学校、144名学生参赛。

  “三五”普法期间,全区共发行市编普法教材45000册,青少年学生普法教材21000册,自编教材8000余册。“三五”普法期间,全区应普及对象17.4万人,实际受教育15.8万人,普及率为90.8%。

  【依法治区】

  1993年,区法制宣传教育领导小组更名为区依法治区领导小组,负责指导、协调、组织、监督全区的依法治区工作。

  1994年1月17日,区政府制定《南京市栖霞区(1994~1997年)依法治区实施方案》。8月30日,区机关工委发出《关于在区级机关开展“专业法”学习教育的通知》,全体机关干部学习专业法。11月30日,区领导、区机关中层以上干部和13个乡镇正职领导干部共201人参加市、区共同组织的学法考试。12月,区依法治区领导小组办公室会同区委组织部、宣传部和区人大法制委员会对驻区36家大中型企业职工1106人及各乡镇副职领导45人,进行学法考试。

  1999年2~3月,区依法治区领导小组组织全区干部参加年度学法考试,参加考试人数为5453人,平均成绩96.1分。4月22日,全区推行行政执法责任制。区法院、检察院、交通局、环保局和国土局被确定为试点单位。截止11月,全区45家执法单位全部制定行政执法责任制方案。9月21日,区依法治区领导小组在龙潭镇洲田村召开全区依法治村交流会,洲田村党支部书记贡长平作题为《坚持依法治村是促进农村两个文明建设发展的必由之路》的经验介绍。

  第四节 律师

  【机构与队伍】

  1983年12月,区司法科筹建法律顾问处。1984年7月,区法律顾问处成立。

  1987年4月18日,区法律顾问处更名为律师事务所。1992年11月30日,律师事务所更名为南京市金港律师事务所。1996年3月28日,复更名为江苏南京金港律师事务所。

  1998年3月,严青等3名律师合伙成立南京亚东律师事务所,时为区内第一家合伙制律师事务所。

  1999年,金港律师事务所共有专职律师5名,兼职律师3名,特邀律师2名,律师助理1名。亚东律师事务所共有专职律师3名,律师助理1名。

  【律师业务】

  律师业务主要是为国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和公民个人办理法律事务,提供法律咨询、担任法律顾问、进行刑事辩护、民事代理、代书和非诉讼法律事务等。律师服务对象延伸到社会生活的各个领域。

  1995年9月,金港律师事务所担任无锡市蒙特卡罗夜总会经理冯××故意伤害致死一案的二审辩护人。被告人冯××被法院一审判处死刑。该案是无锡市新中国成立后第一起雇用杀手报复杀人案,被无锡市新闻界炒得火爆。金港所律师承接此案后,查阅案件卷宗,听取上诉人陈述,收集证据,庭审时充分运用法理,发表辩护意见。终审法院最终采纳代理律师意见,改判被告人冯××死刑,缓期2年执行。

  至1999年,栖霞区律师共参与刑事辩护1166件,民事代理1292件,非诉讼代理336件,法律咨询14906人次,代写法律文书2125件,为77家单位担任法律顾问。

  第五节 公证

  【机构与队伍】

  新中国成立前,栖霞地区凡租赁、借贷、收养过继子女、资产转让及分家析产,均在民间请“中人”在有关契约上签字画押,以昭信守。新中国成立后,区人民法院代行公证工作。

  1982年,栖霞区司法科开始筹建公证处。1984年7月,区公证处成立。

  1995年,栖霞区公证处在龙潭镇、小市镇和摄山镇分别设立公证办事处。

  区公证处成立时,有公证员1名和工作人员1名,至1999年,区公证处有三级公证员2名,四级公证员3名。

  【公证业务】

  公证业务范围:(1)证明法律行为;(2)证明有法律意义的文书;(3)证明法律事实;(4)证明非争议性的法律事实;(5)证明无疑义的债权有强制执行效力;(6)办理与公证有关的辅助性事项;(7)根据当事人的申请和国际惯例办理其他公证事项。区内开展的公证业务涉及劳务、承包、借款、聘用、科技协作、联营、放弃继承权、遗嘱、收养等9种类型。

  1998年起,区公证处积极开展法律援助活动,对困难企业下岗职工和生活困难人员免费提供公证服务。

  至1999年,区公证处开展公证业务计15723件。

  第六节 法律服务与援助

  【法律服务】

  1987年4月,长江乡成立法律服务所。至1989年底,全区共成立9个基层法律服务所。1991年,马群乡法律服务所在全乡开展建房司法见证业务。1992年,该所开始办理固定资产司法见证,先后为9个村、83个村民小组的农村集体资产进行见证。该所还为拆迁复建房、“农转非”和就业安置进行协办公证。1996年8月,中共南京市委办公厅转发马群镇依法开展司法见证的经验,《中国法制报》对此进行宣传报道。

  1999年,区司法局对基层法律服务所主任实行聘任制并颁发聘书。

  【法律援助】

  1999年5月26日,区法律援助中心成立,负责组织、指导律师、公证员和基层法律服务工作者为经济困难或者特殊案件的当事人,提供法律帮助,给予减免收费。

  至1999年底,该中心接到6起法律援助申请,决定受理法律援助案件5起,结案4起,免收律师代理费16500元。是年,区法律援助中心被南京市司法局授予“人民满意司法行政单位”称号。

  1999年7月8日,区“148”(电话号码“5560148”的尾数)法律服务专线协调中心成立,开通服务专线电话,提供有关法律、法规专业知识解答,及时调度人员处理民间纠纷和各类突发事件。至同年12月31日,共接到法律咨询电话135人次,接待群众来访68人次。第七节 刑释解教人员安置帮教

  【组织机构】

  1996年前,区内刑释解教人员帮教工作由栖霞区公安分局组织各派出所、基层治保委员会实施。

  1997年,区司法局担负刑释解教人员安置帮教工作。

  1998年3月,栖霞区成立刑释解教人员安置帮教工作领导小组,在区司法局设办公室,后在区司法局设立刑释解教人员安置帮教工作科,与区安置帮教办公室合署,负责全区安置帮教日常工作。

  1999年12月,栖霞区各街道、镇乡成立刑释解教人员安置帮教工作领导小组,设立安置帮教工作站。村、居委会、企事业单位成立安置帮教工作小组336个,全区参与安置帮教工作人员达1018人。

  【安置帮教】

  安置帮教工作的主要对象是刑满释放或者解除劳教三年之内,没有生活出路和有重新犯罪倾向的人员。负责刑释解教人员回归社会前的思想教育和就业技能培训;向刑释解教人员户口所在地公安机关、接受单位介绍情况,移交有关档案和材料;引导、扶助刑释解教人员就业和解决社会出路问题;对有重新犯罪倾向的刑释解教人员进行帮助教育,落实预防重新违法犯罪措施。

  刑满释放解除劳教人员列入公安机关重点人口管理。1987年,全区列入重点人口帮教对象1405人,其中刑满释放、解除劳动教养不满三年的人员780人。1988年,全区列入重点人口帮教对象2134人,其中刑满释放、解除劳教养不满三年的人员824人。1989年,全区列入重点人口帮教对象1976人,其中刑满释放、解除劳动教养不满三年的人员867人。1990年,全区列入重点人口帮教对象952人,其中刑满释放、解除劳动教养人员847人。1991年,全区列入重点人口帮教对象2151人,其中刑满释放、解除劳动教养人员984人。1992年,全区列入重点人口帮教对象2344人,其中刑满释放、解除劳动教养人员947人。1993年,全区列入重点人口帮教对象3340人,其中刑满释放、解除劳动教养人员890人。1994年,列入重点人口帮教对象3639人、重新犯罪10人。

  1996~1999年,全区共有刑满释放人员289人,解除劳教人员138人。其中,按政策落实责任田207人,回原单位安置42人,从事个体经营102人,外出打工52人。

  至1999年末,全区刑释解教人员帮教率为99%,帮教好转率为98%。刑释解教人员重新犯罪9人,重新犯罪率为2.11%。


上一篇:军事
【打印此页】【我要纠错】【关闭窗口】