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人大政府政协
发布时间:2016-11-29 15:29 浏览次数: 显示稿件总访问量 字体大小: 视力保护色:

  民国以往,栖霞地区广大群众饱受封建专制统治之苦。南京解放初,在区境内先后成立第九区、第十区人民政府,人民群众成为国家的主人,并积极参加“镇压反革命”、“土地改革”、“三反、五反”运动,借以巩固新生人民政权和民主秩序,大力恢复和发展国民经济。1952年1月,在不具备以普选方式产生地方各级人民代表的情况下,第八区(由原第九区更名,1955年8月复更名为燕子矶区)、中山陵园区(由原第十区更名)曾以各界人民代表会议形式代行人民代表大会部分权力。1953年7月,成立第九区(1955年8月改称栖霞区)。至1954年6月,上述三区方实行人民代表大会制度,区人民政府(1955年4月,改称区人民委员会,简称人委)作为区人民代表大会执行机关和地方国家行政机关,组织带领广大人民群众,开展对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造,实现城乡生产资料公有制,开展社会主义经济建设。1965年5月,上述三区合并成立栖霞区后,区人民代表大会制度实现一体。1966年,“文化大革命”开始,区人民代表大会制度一度中断,区人委先后为区军事管制委员会(简称军管会)、革命委员会(简称革委会)所取代,实行党政“一元化”领导,中心工作是开展“文化大革命”运动,全区经济建设和社会发展严重受挫。中共十一届三中全会后,通过正本清源,拨乱反正,全区经济建设恢复发展,政权组织逐步完善,民主法制建设不断加强,于1978年12月,重新恢复区人民代表大会制度。1980年10月,区革委会结束工作,区人民政府重新行使行政管理职能,同时,区人民代表大会设立常务委员会(简称人大常委会),在区人代会闭会期间行使地区权力机关职能。1984年,中国人民政治协商会议栖霞区委员会(简称区政协)成立,在贯彻落实爱国统一战线,履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能,推动全区两个文明建设等方面发挥了积极作用。

  进入90年代,全区形成以中共栖霞区委为领导核心,由区人民代表大会及其常委会依法实施民主监督和法律监督、区人民政府实施政务、区政协实施民主协商的政治体制。

  第一章  人民代表大会

  栖霞地区的政权组织,经历了从各界人民代表会议过渡到人民代表大会的过程。1952年1月,第八区、中山陵园区分别召开各界人民代表会议议决大政方针。1954年6月,第八区、第九区、中山陵园区先后召开第一届人民代表大会第一次会议,标志栖霞地区地方国家权力机关正式成立。1965年5月,上述三区合并为栖霞区,区人民代表大会制度实现一体并延续至今。自区第九届人民代表大会开始,设常务委员会,每届任期三年,自第十三届人民代表大会始,每届任期五年。区人民代表大会作为地方国家权力机关,按照宪法和法律赋予的职权,对区人民政府、区人民法院、区人民检察院实施法律监督和工作监督,审查批准全区国民经济和社会发展计划以及财政预算,选举出席南京市人民代表大会的代表,选举产生新一届区人大常委会组成人员、区政府正副区长、区法院院长、区检察院检察长,讨论、决定栖霞行政区域内政治、经济、教育、科技、文化、卫生等重大工作事项。1989年8月,区内各镇乡设人大主席团。全区广大人民群众通过各级人民代表,充分行使民主政治权利。至1999年底,先后召开十四届区人民代表大会。

  第一节  区各界人民代表会议

  【第八区】

  区第一届各界人民代表会议于1952年1月8~9日在燕子矶镇召开。参加会议的各界人民代表109名。大会听取中共第八区区委副书记阎克敏的开幕词及区长李钧的政府工作报告;通过《关于“提案审查组提案审查报告”的决议》、《关于增加生产的决议》、《关于反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的决议》。1952年8月至1953年3月,第八区先后召开一届二次、一届三次各界人民代表会议。1954年6月,召开区人民代表大会后,区各界人民代表会议终结。

  【中山陵园区】

  区第一届各界人民代表会议于1952年1月12~13日在孝陵卫镇召开。参加会议代表83名,其中,农民代表62名,群众团体代表7名,教育界代表3名,工商界代表7名,特邀代表4名。会议听取中共中山陵园区区委书记王贵的开幕词及区长谢从周的政府工作报告;选举产生区政治协商委员会;通过《南京市中山陵园区第一届第一次各界人民代表会议决议》。1952年8月至1953年3月,中山陵园区先后召开一届二次、一届三次各界人民代表会议。1954年6月,召开区人民代表大会后,区各界人民代表会议终结。

  第二节区历届人民代表大会

  【第一届】

  第九区一届一次会议于1954年6月22~23日在栖霞镇召开。会议听取和审议通过区长邓彩凤所作的《区政府工作报告》;学习讨论《中华人民共和国宪法(草案)》;选举产生出席南京市第一届人民代表大会代表。会议号召全区开展以互助合作为中心的农业增产运动。会议没有进行选举,区人民政府仍由原组成人员继续工作。1954年底,一届二次会议召开,区长邓彩凤作政府工作报告。1955年3月,一届三次会议召开,副区长陈鼎魁作政府工作报告。1955年5月30~31日,一届四次会议召开。会议应到代表50名,实到代表45名,列席代表5名。大会传达南京市第一届人民代表大会第三次会议精神;审议通过《区政府工作报告》,选举史庭栋为第九区人民委员会(简称区人委)区长,陈鼎魁为副区长,邢建民为区人民法院院长。

  第八区一届一次会议于1954年6月28~30日在燕子矶镇召开。会议应到代表50名,实到47名。会议听取、审议区政府工作报告;通过关于拥护《宪法(草案)》的决议;选举产生出席南京市第一届人民代表大会代表。会议号召全区人民继续贯彻国家过渡时期总路线,巩固工农联盟,努力发展工农业生产,宣传贯彻增加生产、厉行节约的方针。会议没有进行选举,区人民政府仍由原组成人员继续工作。1955年5月27~29日,一届三次会议召开。会议听取和审议通过副区长史之江所作《区政府工作报告》;选举赵凤三为区长,史之江为副区长,罗宪文为区人民法院院长。

  中山陵园区一届一次会议于1954年6月在孝陵卫镇召开。大会听取、审议通过区长王震宇的《区政府工作报告》;通过拥护《宪法(草案)》的决议;选举产生出席南京市第一届人民代表大会的代表。会议没有进行选举,区人民政府仍由原组成人员继续工作。1955年5月29日,一届三次会议召开。会议应到代表41名,实到代表36名,大会听取并讨论通过《区政府工作报告》;选举周光为区长,季有兆为副区长,尹松斋为区人民法院院长。

  【第二届】

  栖霞区二届一次会议于1956年11月29~30日在栖霞镇召开。会议实到代表57名,列席代表14名。大会审议通过副区长陈鼎魁代表上一届区人委所作《区人民委员会工作报告》和区人民法院院长邢建民所作的《区人民法院工作报告》;选举区人民委员会委员、区长、副区长以及出席南京市第二届人民代表大会的代表;选举人民法院院长。选举邓彩凤为区人委区长,陈鼎魁、刘庆堂为副区长,邢建民为区人民法院院长。1957年11月,二届二次会议召开,主要内容是改选区人民委员会。会议选举周光为区人委区长,邓彩凤、陈鼎魁为副区长。

  燕子矶区二届一次会议于1956年11月28~30日在燕子矶镇召开。会议应到代表77名,实到代表63名。大会听取、审议通过上届区人委工作报告;听取区人民法院工作报告;选举产生区长、副区长和区人委委员以及区人民法院院长;选举出席南京市第二届人民代表大会的代表。会议选举赵凤三为区人委区长,史之江、宋必志为副区长,罗宪文为区人民法院院长。

  中山陵园区二届一次会议于1956年11月26~27日在孝陵卫镇召开。会议应到代表67名,实到代表65名。大会审议通过区人委工作报告和区人民法院工作报告;选举产生区长、副区长和区人委委员以及区人民法院院长;选举出席南京市第二届人民代表大会的代表。贾丕叙当选为区人委区长,季有兆、齐贡田为副区长,尹松斋为区人民法院院长。

  【第三届】

  栖霞区三届一次会议于1958年5月12~13日在栖霞镇召开。会议应到代表68名,实到代表53名。大会听取和审议通过区长周光代表上届区人委所作工作报告,听取人民法院工作报告;选举出席南京市第三届人民代表大会的代表。选举曹惠波为区人委区长,周光为副区长。

  燕子矶区三届一次会议于1958年4月28~29日在燕子矶镇召开。会议应到代表80名,实到代表63名。大会审议通过区人委工作报告和区人民法院工作报告;选举出席南京市第三届人民代表大会的代表。选举郭汝成为区人委区长,赵凤三为副区长,罗宪文为区人民法院院长。

  中山陵园区三届一次会议于1958年4月19~20日在孝陵卫镇召开。会议应到代表70名,实到代表64名。大会听取和审议通过区人委工作报告及区人民法院工作报告;选举出席南京市第三届人民代表大会的代表。会议选举谢从周为区人委区长,贾丕叙为副区长。

  (注:1958年11月,南京市撤销燕子矶、栖霞、中山陵园等郊区建制,成立南京市郊区人民委员会,至1963年4月,恢复上述三区建制,期间,三区均未召开过人民代表大会。但按时序计算应为第四届区人民代表大会。)

  【第五届】

  栖霞区五届一次会议于1963年11月在栖霞镇召开。会议应到代表65名,实到代表61名。大会审议通过区人委工作报告和区人民法院工作报告;选举出席南京市第五届人民代表大会的代表。选举徐君为区人委区长,陈鼎魁、张华堂为副区长,陈宗立为区人民法院院长。

  燕子矶区五届一次会议于1963年11月2~3日在燕子矶镇召开。会议应到代表110名,实到代表99名。大会审议通过区人委工作报告和区人民法院工作报告;选举出席南京市第五届人民代表大会的代表。选举周云为区人委区长,林瑞文、宋必志为副区长,罗宪文为区人民法院院长。

  中山陵园区五届一次会议于1963年11月在孝陵卫镇召开。会议应到代表70名,实到代表64名。大会听取和审议通过区人委工作报告及区人民法院工作报告;选举出席南京市第五届人民代表大会的代表。选举陆庆良为区人委区长,薛琛、齐贡田为副区长。

  【第六届】

  1965年5月,燕子矶、中山陵园、栖霞三区合并成立栖霞区。六届一次会议于1965年11月15~20日在栖霞镇召开。会议应到代表268名,实到代表234名。大会审议通过区人委工作报告和区人民法院工作报告;选举周强为区人委区长,周云、徐君、陈鼎魁为副区长,罗宪文为区人民法院院长。

  (注:1966年5月至1976年10月“文化大革命”期间,区人民代表大会制度中断。1968年3月,成立区革委会。根据1977年10月中共中央召开的各省、自治区、直辖市组织部长和统战部长会议确定的原则,1968年成立的区革委会应作为一届人民代表大会,并按时序计算为第七届区人民代表大会。)

  【第八届】

  八届一次会议于1978年12月27~29日在迈皋桥公社招待所举行。会议应到代表418名,实到代表397名。大会听取并讨论通过周强代表区革委会所作《解放思想,加快速度,为把我区建成社会主义现代化工业城市的新郊区而奋斗》的工作报告;酝酿协商并选举区革委会委员、主任、副主任;选举出席南京市第八届人民代表大会的代表。会议选举周强为区革委会主任,朱德明、万载友、沈培根、曹庆和、赵光、李凤华、殷超、闵承烈、吕长田、王凯风为副主任,杨滨鹏为区人民法院院长,焦兰亭为区人民检察院检察长。

  【第九届】

  九届一次会议于1980年10月11~17日在迈皋桥公社招待所召开。区人民代表大会自此开始设立常务委员会。会议应到代表369名,实到代表357名。大会审议通过朱德明代表区革委会所作工作报告;听取讨论区人民法院、人民检察院工作报告;选举产生区第九届人民代表大会常务委员会委员、主任、副主任和区人民政府区长、副区长以及区人民法院院长、人民检察院检察长;选举产生出席南京市第九届人民代表大会代表。区革委会至此结束工作,区人民政府作为区人民代表大会的执行机关和地方国家行政机关开始工作。大会选举产生第九届人大常委会委员19名,选举万载友为区第九届人大常委会主任,李凤华、潘锡桂为副主任;选举朱德明为区人民政府区长,沈培根、闵承烈、王凯风、谈亚陆为副区长;选举杨滨鹏为区人民法院院长,季作琳为区人民检察院检察长。

  1982年2月,区第九届人大常委会第二次会议增选高子东、赵发明为区第九届人大常委会副主任。

  【第十届】

  十届一次会议于1984年5月23~28日在迈皋桥乡招待所举行。会议应到代表359名,实到代表338名。大会听取、审议通过区人大常委会主任万载友作的《区人大常委会工作报告》和代区长陈在勤作的《政府工作报告》;听取审议区人民法院、人民检察院工作报告;大会选举产生第十届人大常委会委员19名,选举闵承烈为区第十届人大常委会主任,赵发明、刘瑞朝、王凯风、傅慰龄为副主任;选举陈在勤为区人民政府区长,韩佃信、杨瑞林、王振华、刘正彬为副区长;选举吴云炎为区人民法院院长,季作琳为区人民检察院检察长。

  【第十一届】

  十一届一次会议于1987年4月21~25日在迈皋桥乡招待所举行。会议应到代表241名,实到代表230名。大会听取、审议通过区长陈在勤所作《政府工作报告》;听取审议区财政局长哈成德所作《栖霞区1986年财政预算执行情况和1987年财政预算(草案)的报告》;听取、审议区人大常委会主任闵承烈代表区第十届人大常委会所作《区人大常委会工作报告》以及区人民法院院长吴云炎所作《区人民法院工作报告》、区人民检察院检察长季作琳所作《区人民检察院工作报告》;选举产生区第十一届人大常委会委员、主任、副主任和区人民政府区长、副区长以及区人民法院院长、人民检察院检察长。大会选举产生第十一届人大常委会委员17名,选举朱德明为区第十一届人大常委会主任,王凯风、刘瑞朝、傅慰龄为副主任;选举陈开源为区人民政府区长,杨瑞林、纪有隆、刘正彬、蒋荣华为副区长;选举吴云炎为区人民法院院长,季作琳为区人民检察院院长。

  鉴于原江宁县花园、营防、长江三乡划入,根据《选举法》和《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的有关规定,1987年8月31日,区第十一届人大常委会第三次会议通过《关于花园、营防、长江三乡补选区第十一届人大代表的决定》。花园乡补选7名代表,营防乡补选8名代表,长江乡补选6名代表。

  【第十二届】

  十二届一次会议于1990年5月8~12日在迈皋桥乡招待所举行。会议应到代表267名,实到代表255名。会议听取和审议通过区长陈开源所作《政府工作报告》;听取和审议区财政局局长哈成德所作《1989年财政预算执行情况和1990年财政预算(草案)的报告》;听取和审议区人大常委会主任朱德明所作《区人大常委会工作报告》、区人民法院副院长李云洁所作《区人民法院工作报告》、区人民检察院检察长季作琳所作《区人民检察院工作报告》;大会选举产生区第十二届人大常委会委员19名,选举朱广林为区第十二届人大常委会主任,杜述孔、吴德生、傅慰龄为副主任;选举陈开源为区人民政府区长,杨瑞林、刘正彬、纪有隆、蒋荣华、黄桂芝(女)为副区长;选举李云洁为区人民法院院长,张启昌为区人民检察院检察长。

  区第十二届人民代表大会共召开3次全体代表会议、17次常务委员会会议。

  【第十三届】

  十三届一次会议于1993年2月12~16日在尧化门区政府礼堂举行。会议应到代表266名,实到代表252名。会议听取、审议通过代区长张良礼所作《政府工作报告》、区人大常委会副主任杜述孔代表区第十二届人大常委会所作《区人大常委会工作报告》、区财政局局长哈成德所作《关于1992年财政预算执行情况和1993年财政预算(草案)的报告》以及区人民法院院长李云洁所作《区人民法院工作报告》、区人民检察院检察长张启昌所作《区人民检察院工作报告》;审查和批准区20世纪末经济发展规划纲要。大会采取差额选举、无记名投票的方式,选举区第十三届人大常委会委员23名,俞新为栖霞区第十三届人大常委会主任,杜述孔、傅慰龄、王志祥为副主任;选举张良礼为区人民政府区长,杨瑞林、张宁生、黄桂芝、董世昌、袁文荣、朱希彦、何品华为副区长;选举李云洁为区人民法院院长,张启昌为区人民检察院检察长。

  1994年4月,十三届二次会议通过俞新辞去区人大常委会主任职务的辞呈,选举杨瑞林为区人大常委会主任。

  1997年1月29~31日,十三届五次会议增选杨恩九为区人大常委会副主任,刘宝恒为区人大常委会委员;选举梁学忠为区人民政府区长。

  至1998年1月,区第十三届人民代表大会共召开5次全体代表会议、34次常委会会议。 

  【第十四届】

  十四届一次会议于1998年1月5~8日在尧化门区政府礼堂举行。会议应到代表191名,实到代表186名。会议听取、审议通过代区长张宁生所作《政府工作报告》、区人大常委会主任杨瑞林代表区第十三届人大常委会所作《区人大常委会工作报告》、区财政局局长孙道安所作《关于1997年财政预算执行情况和1998年财政预算(草案)的报告》、区人民法院院长李云洁所作《区人民法院工作报告》、区人民检察院检察长董鸿培(于1995年先行任命)所作《区人民检察院工作报告》。大会采取差额选举、无记名投票的方式,选举区第十四届人大常委会委员19名,苏学林为区第十四届人大常委会主任,杨恩九、黄桂芝(女)、查福康、金震为副主任;选举张宁生为区人民政府区长,朱希彦、傅慰龄、沙祥保、侯成新、张孝科、冯亚军为副区长;选举李云洁为区人民法院院长,董鸿培为区人民检察院检察长。

  1999年1月,十四届二次会议补选杨金富、祁建彬为区人大常委会委员。

  第三节        区人大常委会及其工作机构

  【第九届】

  九届人大常委会成员19人,其中,主任1人,副主任4人。常委会下设办公室,主任为孙兴昌(1980.10~1984.5)。

  【第十届】

  十届人大常委会组成人员19人,其中,主任1人,副主任4人。常委会下设办公室,主任郭文通(1984.5~1987.4);设专职委员2名:唐凤山(1984.5~1987.4),公佩可(1984.5~1987.4)。

  【第十一届】

  十一届人大常委会组成人员17人,其中,主任1人,副主任3人。常委会下设办公室,主任吴德生(1987.4~1990.5);教科文卫工作委员会,主任郭文通(1987.4~1990.5);财政经济工作委员会,主任兰复民(1987.4~1990.5);城乡建设工作委员会,副主任黄世全(主持工作,1987.4~1990.5);法制工作委员会,副主任周霖株(主持工作,1987.7~1990.5)。

  【第十二届】

  十二届人大常委会组成人员19人,其中,主任1人,副主任3人。常委会下设办公室,主任吴义华(1990.5~1993.2);教科文卫工作委员会,主任倪敬荣(1990.5~1993.2);财政经济工作委员会,主任黄殿明(1990.5~1993.2);城乡建设工作委员会,主任马俊林(1990.5~1993.2);法制工作委员会,主任周霖株(1990.5~1993.2)。

  【第十三届】

  十三届人大常委会组成人员23人,其中,主任1人,副主任3人。常委会下设办公室,主任吴义华(1993.2~1994.6),刘宝恒(1995.8~1998.1);教科文卫工作委员会,主任刘南谷(1993.2~1998.1);财政经济工作委员会,主任张玉林(1993.2~1998.1);城乡建设工作委员会,主任成金尧(1993.2~1998.1);法制工作委员会,主任周霖株(1993.2~1998.1);内务工作委员会,主任吴金宝(1993.2~1998.1)。

  【第十四届】

  十四届人大常委会组成人员19人,其中,主任1人,副主任4人。常委会下设办公室,主任扈玉霞(1998.1~);人事代表工作委员会,主任邹学文(1998.1~);财政经济工作委员会,主任哈成德(1998.1~);社会事业工作委员会,主任金龙喜(1998.1~);内务司法工作委员会,主任施学章(1998.1~)。

  第四节  区人大常委会工作

  【实施法律监督与工作监督】

  在区人民代表大会闭会期间,区人大常委会通过常委会会议和主任会议,听取审议区人民政府、区人民法院和区人民检察院(简称“一府两院”)的工作汇报及法律、法规实施情况汇报,并不定期组织区人大代表开展专题视察。1984年12月25日,区第十届人大常委会第四次会议,讨论通过《栖霞区人大常委会工作暂行规定》,经历届区人大常委会修订逐步完善。区第十三届人大常委会制定《区人大常委会议事规则(试行)》、《区人大常委会与“一府两院”工作联系制度》、《区人大常委会对“一府两院”依法行使监督权的规定》等制度。在区第十三届人大常委会任期的5年中,共听取审议“一府两院”工作汇报67项次,召开主任会议听取专题汇报50项次,听取和评议31位“一府两院”组成人员的供职、述职报告,对国家《农业法》、《企业法》、《预算法》、《审计法》、《劳动法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《城市规划法》、《科技进步法》、《教师法》、《教育法》、《城市房地产管理法》、《食品卫生法》、《工会法》、《人民防空法》、《兵役法》、《法官法》、《检察官法》、《警察法》等24部法律法规实施情况,分别组织执法检查,进行审议监督。区第十四届人大常委会第十二次会议通过关于贯彻执行南京市人大常委会《审查批准、监督国民经济和社会发展计划及财政预算、决算的规定》的决议,区人大常委会的法律监督和工作监督走向制度化和法制化。区第十届人大共召开20次常委会议;区第十一届人大共召开23次常委会议;区第十二届人大共召开23次常委会议;区第十三届人大共召开34次常委会议。截止1999年12月,区第十四届人大常委会已召开18次常委会议。

  【任免地方国家机关工作人员】

  区人大常委会依照《地方组织法》和《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》的规定,任免地方国家机关工作人员。在区人民代表大会闭会期间,决定副区长的个别任免;在区长、人民法院院长和人民检察院检察长因故不能担任职务时,从区人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理人选;决定区人民政府部门行政负责人的任免;任免区人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员;任免区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。区人大常委会任命和决定任命的人员,由区人大常委会主任签署,颁发任命书。区第十届人大常委会共决定人事任免事项52人次;区第十一届人大常委会共决定人事任免事项114人次;区第十二届人大常委会共决定人事任免事项116人次;区第十三届人大常委会共决定人事任免事项195人次。截止1999年12月,区第十四届人大常委会共决定人事任免179人次。在区第十届人大常委会至第十四届人大常委会任期内,先后有4名区政府组成人员在人事任免中被否决。自第十二届人大常委会开始,开展对人大任命的“一府两院”干部述职评议工作。区第十四届人大常委会第十二次会议通过《关于对提请区人大常委会任命的干部进行任前法律考试的实施办法》。1999年9月22日,区第十四届人大常委会第十六次会议,听取区政府副区长张孝科的述职报告。这是区人大常委会首次对区人代会选举产生的区级干部实施监督,述职干部的范围从任命人员扩大到选举产生的政府组成人员。

  【组织视察与调查研究】

  区人大常委会围绕区国民经济和社会发展、改革开放以及群众普遍关心的热点问题,每年初制定常委会议和主任会议议题,并组织人大代表对全区农业、工业、商业、文教、卫生等方面的工作进行视察、调查,对群众来信、来访反映的问题,区人大常委会及时组织有关工作委员会深入调查,帮助群众解决困难。1985年11月9日,区人大常委会组织部分区人大代表和有关部门负责人,就当时人民群众普遍关心的交通道路问题进行视察。参加视察的有区人大常委会主任闵承烈,副主任王凯风,区政府副区长刘正彬,区人大常委会委员于顺娣,区人大代表颜华林、王家余、张维礼等。代表们对区交通局筹建5个交通管理所,改善交通路况等措施表示满意。1996年,区第十三届人大常委会先后分两批组织70多名区人大代表,视察全区农业生产、小城镇开发建设、交通道路建设情况,约请区政府及有关部门领导直接听取代表们的建议和意见。

  1999年,区人大常委会计组织各种视察活动14次,开展专题调查研究19次。

  【督促办理代表议案和建议】

  区第十届至第十四届人大常委会共收到区人大代表建议1983件、议案7件,这些议案、建议均由有关单位和部门办结。其中,区第十四届人大常委会收到代表建议172件,办结满意率、基本满意率为90%。期间,区人大常委会于1989年9月15日、19日、21日、22日,分别在花园乡政府和栖霞、孝陵卫、小市镇政府,分片组织102名区人民代表,会同区政府领导及16个政府职能部门负责人,就区第十一届人大四次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况进行座谈。1999年1月5日,区第十四届人大常委会第九次会议通过《关于办理区人大代表建议、批评和意见的办法》,规定“代表在大会期间提出的建议,由大会秘书处分别交区人大办事机构、区人民政府、区人民法院、区人民检察院和其他有关部门及单位研究办理;代表在大会闭会期间提出的建议,由区人大常委会办事机构交有关机关和部门办理”,“办理代表建议实行信息反馈制度,承办单位将办理意见填制《征询意见表》答复代表,承办单位在收到‘不满意’的反馈信息后,应重新研究办理。”1999年1月14日,区第十四届人民代表大会第二次会议,通过《栖霞区人民代表大会关于办理代表议案的规定》,区人大常委会制发《代表团和代表提出“议案”和“建议、批评、意见”须知》,发给每位人大代表。至此,办理代表议案和建议工作形成制度和规范。

  【组织人大代表活动】

  在区人民代表大会闭会期间,区人大常委会由人事代表联络委员会负责联系区人大代表的工作。人大代表活动,一般以乡镇为单位编组,每组推选1~2名召集人。1987年10月13日,区第十一届人大常委会第四次会议通过《关于制发南京市栖霞区第十一届人民代表大会代表视察证的决定》,要求区乡镇人民政府、区人民法院、区人民检察院和各有关单位及社会各方面支持区人大代表履行职责,支持代表持证视察活动。1988年12月27日,区人大常委会召开由区人大各代表组组长、部分区人大代表和各代表组联络员参加的区人大代表工作经验交流会。会上有6个代表组、6名人大代表和1名代表联络员介绍经验。区人大常委会主任朱德明宣读区人大常委会关于表彰代表组和联络员的决定,对6个代表组、46名代表及4名代表联络员予以表彰。1998年,区第十四届人大常委会从第十九次会议起,每次邀请5~6名区人大代表列席会议,以使人大代表全面知政。

  区人大常委会不仅组织区级人大代表活动,指导镇乡人大代表活动,还受市人大委托,组织驻区市人大代表活动。

  【接待群众来信来访】

  1984年8月7日,区第十届人大常委会第二次会议,决定建立常委会主任接待日制度,之后,历届区人大常委会一直延用这一制度。1998年,区第十四届人大常委会正式制定《栖霞区人大常委会领导同志接待区人大代表的办法》,规定每月第一周的周二为接待日,由区人大常委会领导轮流接待来访人员。

  第五节乡镇人大主席团

  根据1989年8月21日,江苏省第七届人大常委会第十次会议通过的《关于乡、镇人民代表大会主席团在大会闭会期间设立常务主席的决定》,栖霞区于1990年5月,先后在13个乡镇设立人大主席团和常务主席。各乡、镇人大主席团是乡镇人民代表大会闭会期间的常设办事机构。1995年5月,南京市区划调整后,乡镇人大主席团由13个减为10个。

  【人员组成】

  根据《江苏省乡镇人大主席团工作暂行条例》规定,各乡、镇人大主席团必须经过全体代表在每次人民代表大会预备会议上选举产生,组成人员一般由乡镇党委领导干部,群众团体负责人,村、乡镇企事业单位负责人和工人、农民、知识分子等7~11名代表组成,最多不超过13人。

  【日常工作】

  各乡镇人大主席团在乡镇人民代表大会召开期间,负责筹备、召集和主持乡镇人民代表大会会议。在闭会期间,履行法律赋予的职权,监督乡镇人民代表大会通过的奋斗目标、财政预算和有关决议的贯彻执行;督办代表建议;对乡镇政府实施法律监督和工作监督,听取乡镇政府组成人员述职;负责组织代表活动,安排代表学习,发挥代表作用,保证宪法和法律、法规在该行政区域内贯彻实施。

  第六节驻区各级人大代表

  栖霞区先后驻有第六届至第八届全国人大代表4人,其中,女性1人;第三届至第九届江苏省人大代表29人次,其中,女性4人;第一届至第十三届南京市人大代表661人次,其中女性130人次。

  【全国人大代表】

  第六届全国人大代表

  徐惠兰(女)

  第七届全国人大代表

  陈益善孙昌树

  第八届全国人大代表

  吴光英

  【江苏省人大代表】

  第三届省人大代表

  史瑞芬(女)李传华徐美峰

  第五届省人大代表

  万载友辛国俊何长椿宋永年徐学春陈德珠

  第六届省人大代表

  朱德明陈德珠辛国俊王化甫陆晓东(女)宋永年张衷惕

  第七届省人大代表

  陈德珠辛国俊陈伏忠杨晓堂

  第八届省人大代表

  张良礼刘义琴(女)邹学文孙钰(女)吴瑞林王厚旺季铁安

  第九届省人大代表

  梁学忠王德斌

  【南京市人大代表】

  第一届市人大代表(第八区代表)王勉江知权苏平金耕轩章玉洲〖〗高兴隆〖〗陈桂五孙慎(女)陈培元张恺顺裴鉴庞永华吴树琴(女)    第一届市人大代表(第九区代表)

  朱炳荣李玉华许海涛陈振东崔聚云龚长黎张凤清张渊泉赵鼎邓彩凤虞祖诒薛礼和(女)    第一届市人大代表(中山陵园区代表)

  王可凤王勤信江绘五李烈炎余德炳周福祥胡惠民姚成贵高艺林郑山尊薛锦礼吴昌兴周光许如琛(女)曾敏刘春安谢从周孙其金黄金荣(女)    第二届市人大代表(燕子矶区代表)

  江知权李世余李荫余李树生鞠京海金耘轩陈增显陶厚春(女)徐行梅开基赵凤三钱仲禹荀毅抗孙慎(女)李文秀(女)    第二届市人大代表(栖霞区代表)

  于铎王惠林(女)于国华邓彩凤刘东成刘伊农刘庆云李钊周光姚乃康姚子健张宪法张渊泉黄瑞采卢祖贻戴元龙    第二届市人大代表(中山陵园区代表)

  毛世良华兴鼐孙慕康严正陈宪德殷有清〖〗裴锰曾勉张阿舟杨绳武贾丕叙蒋耀邹仪清(女)    第三届市人大代表(燕子矶区代表)

  李世余李文秀(女)李树生陆致翔陈增显周士三杨后发周兆瑜(女)张学墩姚子健郭如成梁炳梅开基〖〗陶厚春(女)蒋耀荣杨志铮贾瑞玫    第三届市人大代表(栖霞区代表)

  刘东成安桂林李树仁邱生凡陆植三曹惠波杨树民郑重白〖〗姚乃康张宝和张宪法徐想起秦圣昌王惠波(女)    第三届市人大代表(中山陵园区代表)

  毛世良孙其金刘庆云严正陈宪德李烈炎范炳昌张景良张意远殷有清梅藉芳曾勉谢从周曹寿椿(女)    第五届市人大代表(燕子矶区代表)

  江知权金凤鸣(女)苏平陈慎言吴景光李树生周云周士三范克功钱中夏冰流梅开基杨志铮程文艾程箴敏张金义贾瑞玫杨后发    第五届市人大代表(栖霞区代表)

  田丹铭乐笃周刘德富李烈炎王惠林(女)朱称红(女)刘东成刘宗铨陈良姚乃康车学英(女)夏芝蓉(女)徐君张海萍程致贵鲍汉清    第五届市人大代表(中山陵园区代表)

  毛世良孙其金齐抗刘庆云李世铨陈宪德陆庆良范炳昌姜诚贯高立民张景良梅藉芳裴保义谢从周曹寿椿(女)    第六届市人大代表(栖霞区代表)

  毛世良田丹铭车学英(女)尹憬杨志姜诚贯斐保义钱中朱称红(女)冯延昌刘东成刘庆云刘德富高立民夏芝蓉(女)孙其金江知权束龙喜李树生杨后发金凤鸣(女)吴景光苏平周强陈仲陈良曹寿椿(女)〖〗陈云龙陈宪德陈慎言张金义陈斌顾光楣(女)张海萍张景良范克功范炳昌姚乃康王惠林(女)殷有清梅开基程箴敏谢从周夏冰流贾瑞玫汤玉庚程致贵楚杰鲍汉青段毓瑾    第八届市人大代表(栖霞区代表)

  崔济南徐惠国卜凤霞(女)杨朗天高子东孙德辅戴庆华邵国华杨波(女)童达金殷加顺韩文儒孙文喜〖〗徐英锐蒋梅丽(女)钱强孙振泉汤振秀杨竟武胥之东杨珍(女)刘绍林仇富生段毓瑾邵经玉卢君高谷裕菱(女)夏根银李永宽汪利贵贺志道冯翔云金希平(女)刘学诗张杰孙昌树陆辉朱光玉王运德(女)张其俊陈永葆周韶〖〗李文俊杨玉贵董熙凤(女)郭文通朱德明万载友王文元丁鸿金戴实芝(女)张衷惕贺宗荣高立业郁元康杨文亮张桂兰(女)姜诚贯沙轶因张景良吴凤翔罗仲基杜启华(女)陈兴贵汤玉庚王淳周太炎真慈冯汉娇(女)凌铮梅开基〖〗刘汉成徐勤佟春林王承英(女)马明强刘守君冯守民陈相发李宏韩丽云(女)梁忠元吴学蔺孙华山刘少威贺善鑫程英(女)王定选陈德椿华庆来孙同浩吴景光顾光楣(女)张桂红(女)刘素恒(女)赵芬(女)施传线(女)马世英(女)张红英(女)夏秀萍(女)王楚滨桑忠元朱明月(女)陈学友杨志杨瑞林易志泉李存德甘秀英(女)张大炎王爱华杨永旺程科?韩儒倬朱桂珍(女)房双喜林才诚黄继贤李世余梁兰芳(女)曹凤英(女)王玉兰(女)王海萍(女)杨绿漪(女)    第九届市人大代表(栖霞区代表)

  王正林马绍钰马世英(女)王桂友朱英(女)〖〗陈锦云杨文亮尹树人刘广贵吴金宝吴春池陈兴贵杨波(女)陈国祥杨瑞林张金义张德清周倬杨绿漪(女)林涛范端

  夏公云陶志煌程科?沙轶因(女)熊玉田万载友王永连左大勋刘少威冯宝枝(女)吴景光佟春林朱亚菲(女)佟怀宇(女)肖琳加(女)张景良林仲和罗仲基贺志道真慈郁梅兰(女)赵芬(女)淡玉麟童桂庆辉坚潘锡桂魏友福王粉女(女)王春培李秋阳达式骏吴国生吴新华吴光玲(女)陈贵荣杨竟武周琪官赵发明徐勤陈秀华(女)李一敬汤振秀汪利贵周敬钢周兆沛顾光楣(女)徐文敏黄恩荣雷汉舢夏锡章林才诚王恒英(女)姜丙云徐先锡徐英锐徐惠国高俊星王淑云(女)桑忠元钱强谢植森蔡青山孙华山席典翠(女)施传线(女)徐惠兰(女)    第十届市人大代表(栖霞区代表)

  朱德明来正清王彻王正林李一敬冯宝枝(女)李秋阳周琪官吴春池张衷惕陈开源杨绿漪(女)林才诚〖〗林仲和真慈奚会昆高绪评佟怀宇(女)李宏施红宝施振达徐文敏董正川戴建宁杜述孔金锁洪王凯风魏友福侯成新蔡鑫马同华王先龙贝建华刘广贵吴国生周兆沛周祥焕周恒兰(女)胡序建姜炳云贾世德顾建明徐英锐顾光楣(女)陶京生辉坚陈崇明周焕华郑慕尧解连惠(女)吴金宝张应理王志远刘家驹江宝昌朱君华(女)王淑仪(女)叶嘉宇(女)卢长荣(女)刘义琴(女)李秀兰(女)杨开华(女)金嘉珍(女)席典翠(女)高恬芝(女)肖琳加(女)徐昌程(女)余宗慧(女)李冬梅(女)陶玉辉(女)    第十一届市人大代表(栖霞区代表)

  卜文田苏则民李世春刘桂玲(女)李蕾(女)〖〗韩鹏潘永年汪信沈稼青陈庆祥余宗慧(女)陈殿蓉(女)俞新周焕华钟沛季瑞(女)季玉玲(女)真慈高绪评〖〗曹礼华翁采婷(女)彭筱璞(女)马同华马胜强王明宏霍海龙陶京生李冬梅(女)朱礼良杜述孔李安王永德戴文生李家凤(女)吴文学金辉胡序建侯成新姜增敏徐昌程(女)〖〗贾世德唐腊生辉坚胡敏陶昌保赖龙英(女)王志远王建林尤汉武毛澜波程建华叶嘉宇(女)许成基杨崇礼吴国强张良礼潘宗健吴晓梅(女)张国荣庞君明郑际烈蒋鼎元解放张道珍(女)王姗(女)黄迎春(女)周洁(女)罗志军    第十二届四次市人大代表(栖霞区代表)

  周焕华苏则民李世春韩鹏姜增敏罗志军〖〗王志远李蕾(女)王建林尤汉武毛澜波许成基沈稼青张道珍(女)吴国强张良礼张国荣郑际烈胡敏周洁(女)〖〗陶昌保蒋鼎元程建华解放杨瑞林黄迎春(女)钟沛俞新曹礼华马同华马胜强陈殿蓉(女)王永德王明宏朱礼良杜述孔李安王姗(女)吴文学金辉胡序建侯成新贾世德李冬梅(女)徐昌程唐腊生陶京生辉坚霍海龙戴文生    第十三届市人大代表(栖霞区代表)

  王建林王家华王佩娟(女)毕金生杨恩九赵明怀徐森梁学忠贺研(女)吴国强辛国俊周福宝胡敏〖〗胡序建黄迎春(女)真慈徐观昌唐腊生罗志军贾世德陈兴汉(女)毛澜波刘宁孙道安苏学林李世春周小娥(女)张大福张宁生邵立成   

  第二章  人 民 政 府

  民国38年(1949)6月,第九区(1950年6月改称第八区,1955年8月,改称燕子矶区)、第十区(1950年6月,改称中山陵园区)人民政府成立。1953年7月,第九区(1955年8月,改称栖霞区)人民政府成立。上述三区人民政府领导人民群众,在肃清国民党残余势力,废除旧保甲制度的同时,加强民主政权建设,恢复发展国民经济,积极组织生产自救。1965年5月,上述三区合并成立栖霞区,区政府贯彻执行中央人民政府“调整、巩固、充实、提高”的方针,努力消除50年代后期“大跃进”、人民公社化、反右派斗争以及自然灾害带来的影响,使各项工作重新走上健康发展的道路。

  “文化大革命”期间,区政府先后由区军管会和区革委会取代,实行党政“一元化”领导。1971年1月至1975年4月,栖霞区和钟山区曾一度分设。至1980年10月,政务管理均由区革委会施行。

  1980年10月,区人民政府作为区人民代表大会的执行机关和地方国家行政机关开始工作。此后,区政府始终坚持以经济建设为中心,把建设融现代工业、港口贸易、都市农业为一体的现代化江滨新区,确定为发展战略和奋斗目标,不断深化改革,努力扩大开放,经济建设快速发展,城乡面貌发生根本变化,各项社会事业协调发展。1995年,栖霞区被评为国家级“科技工作先进区”。1997年,全区总体实现小康目标并被授予“全国社会治安综合治理先进区”称号。1998年,被评为全国首批“两基”(基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲)达标区。1999年,被评为南京市创建文明城市有功单位。与此同时,通过建章立制,转变职能,强化管理,坚持依法行政,政务管理和服务水平不断提高。

  第一节  区与乡镇人民政府及其工作机构

  【燕子矶区】

  区政府及工作机构民国38年(1949)5月,中共南京市委和市人民政府派出工作队,接管国民政府南京市第九区区公所。6月,成立第九区人民政府,区政府驻燕子矶镇,下设3个工作部门,辖14个乡、1个镇。1950年6月,改称第八区人民政府。1955年5月,改称第八区人民委员会(简称人委)。8月,更名为燕子矶区人民委员会。1958年11月,燕子矶区建制撤销,分别归并南京市郊委和下关区人委。1960年9月,市郊委撤销后,分别划归鼓楼区和下关区人委。1962年7月,划归南京市郊办。1963年4月,燕子矶区建制恢复,重新建立区人民委员会,区人委驻燕子矶镇,辖12个公社、2个镇。1965年5月,燕子矶区建制再次撤销,与栖霞区合并。

  民国38年(1949)6月,区政府设公安分局,11月,设秘书室、民政科。1950年8月,设秘书室、民政科、生产科、文教科、财粮科、司法科、公安分局7个部门。1951年,撤销财粮科,改设财务科。1952年,撤销生产科,改设农林科,增设供销社、税务分局。1953年,增设财经科,撤销司法科,改为南京市人民法院第八分庭,由市法院领导。1954年,撤销财务科,增设劳动科。1955年5月,区人委成立,设秘书室、劳动科、民政科、供销社、税务分局、工商科、粮食管理所、文教科、公安分局、农林科。12月,增设财政科、区人民检察院。1957年8月,增设卫生科。

  1963年4月,区人委设秘书室、供销社,民政、财政、文教、生产等工作由专人负责,未设立专门科室,至1965年5月与栖霞区合并时止。

  乡(公社)、镇政权组织民国38年(1949)6月,第九区辖14个乡和燕子矶镇,各乡镇成立人民政府,同时设立八卦洲办事处,负责管理洲上5个乡。1953年7月,八卦洲办事处撤销,划归六合县,设立八卦洲区公所。1956年2月,八卦洲区公所撤销,重新划归燕子矶区。1956年,增设小市镇。同年10月,小市、燕子矶两镇人民政府均改称人民委员会。

  1958年11月,燕子矶区建制撤销。小市、燕子矶两镇及迈皋桥乡划归下关区,其余12个乡别并为八卦洲、燕子矶和尧化人民公社,各设管理委员会,划归南京市郊委领导。1959年底,撤销尧化人民公社,分别并入十月、燕子矶人民公社。1960年9月,南京市郊委撤销,燕子矶人民公社,八卦洲人民公社划归下关区。1961年6月,小市镇划归鼓楼区,1962年7月,八卦洲、燕子矶人民公社和燕子矶镇划归市郊办领导,小市镇仍属鼓楼区。

  1963年4月,燕子矶区建制恢复,辖12个公社、2个镇,八卦洲、燕子矶2个公社撤销。至1965年5月与栖霞区合并时止。

  【中山陵园区】

  区政府及工作机构民国38年(1949)5月,中共南京市委和市人民政府派出工作队,接管国政府南京市第十区区公所,6月,成立南京市第十区人民政府,区政府驻中山门外苜蓿园,下设2个工作部门,辖3乡1镇。1950年6月,改称中山陵园区人民政府。1955年5月,改称中山陵园区人民委员会。1958年11月,中山陵园区建制撤销,先后划归南京市郊委、玄武区和市郊办。1963年4月,恢复中山陵园区建制,成立中山陵园区人委,区人委驻孝陵卫镇,辖10个公社、1个镇。1965年5月,中山陵园区建制再次撤销,与栖霞区合并。

  民国38年(1949)6月,区政府设公安分局,11月,设秘书室。1950年6月,设秘书室、供销社、财政科、文教科、公安分局5个工作部门。1951年,增设生产科,1952年,生产科改为农林科。1953年,增设民政科。1955年5月,改称区人委,设秘书室、民政科、供销社、财政科、文教科、公安分局、农林科7个工作部门。11月,设区人民检察院。1957年8月,增设卫生科。1963年4月,区人委设秘书室、供销社,至1965年5月与栖霞区合并时止。

  乡(公社)、镇政权组织民国38年(1949)6月,第十区辖黄马、蒋王庙、苜蓿园3个乡和孝陵卫镇,分别成立乡镇人民政府。1956年10月,孝陵卫镇人民政府改称镇人民委员会。

  1958年11月,中山陵园区建制撤销,所辖马群、沧波、牌楼、高桥门、蒋王庙5个乡和孝陵卫镇合并为紫金山人民公社,设管理委员会,划归南京市郊委领导。1960年9月,紫金山人民公社划归玄武区。1962年7月,紫金山人民公社划归市郊办。

  1963年4月,中山陵园区建制恢复,辖10个公社和孝陵卫镇,至1965年5月与栖霞区合并时止。

  【栖霞区】

  区政府及工作机构1953年7月,句容县龙潭镇和江宁县第八区全部划归南京市,成立第九区人民政府,区政府驻栖霞镇,辖5个乡3个镇。1955年5月,更名为第九区人民委员会,8月,改称栖霞区人民委员会。1958年11月,栖霞区建制撤销,先后归属南京市郊委、玄武区和市郊办。1963年4月,栖霞区建制恢复,重建区人民委员会,区人委驻栖霞镇,辖10个公社、2个镇。1965年5月,与燕子矶区、中山陵区园合并,成立栖霞区人民委员会,辖10个公社、6个镇。1966年6月至1967年初,区政府解体。

  〖〗[PSD121,37。41,BP〗〖5SS〗1967年4月4日,南京市军管会决定对栖霞区实行军事管制,成立南京市军管会栖霞区分会,进行“三支(支左、支农、支工)、两军(军管、军训)”工作。1968年3月,区军管分会撤销,在“三结合”(军队“支左”干部、地方领导干部、“造反”组织代表)基础上,成立区革委会,下设4个办事机构,统揽全区党、政、财、文权力。1968年,区机关迁驻太平门外板仓。1970年1月,区辖紫金山、马群、玄武湖3个公社和孝陵卫镇划出,成立钟山区。1971年5月,栖霞区机关迁驻尧化门。1975年4月,钟山区建制撤销,所辖公社、镇重新划归栖霞区。

  1976年10月,“文化大革命”结束,栖霞区仍沿用革委会这种政权组织形式。1980年10月,区第九届人民代表大会第一次会议召开,区革委会终结,区人民政府作为区人民代表大会的执行机关和地方国家行政机关开始工作,时辖9个公社、6个镇。历经1987年5月区划调整、1994年10月乡镇撤并及1995年5月区划调整,至1999年,区政府辖7镇3乡,区政府驻尧化门。

  1953年7月,区政府设秘书室、民政科、供销社、财经科、财务科、税务分局、文教科、司法科、公安分局、农林科。同年10月,撤销司法科,改为南京市人民法院第九分庭,由市法院领导。1954年6月,设区人民法院。

  1955年5月,区人委设秘书室、民政科、供销社、财经科、财务科、税务分局、文教科、公安分局、农林科、区人民检察院。8月,增设劳动科。9月,增设工商科,撤销财务科。1956年6月,撤销财经科,改设财政科。1957年8月,增设卫生科。1958年11月,以上部门随栖霞区建制一并撤销。

  1963年4月,栖霞区建制恢复后,区人委设秘书室、供销社,民政、财政、文教、生产等工作由专人负责,没有设立专门科室。

  1965年5月,与燕子矶区、中山陵园区合并后,区人委设办公室、人事科、民劳科、商业分局(与供销社合署)、财政科、工商科、粮食分局、建设科、工业交通科、文教科、卫生科、公安分局、生产科、区检察院共14个工作部门。1966年5月,“文化大革命”开始,至1967年初,区政府各部门先后瘫痪。

  1968年3月,区革委会下设文化革命委员会、生产委员会、秘书室。1969年12月,改设办事组、政工组、财贸组、生产指挥组。1973年5月,四大组撤销,改设办公室、计划统计科、工业科、人事科、商业科、财税科、城交科、文教科、卫生科、蔬菜科、农林科、公安分局、以及区人民法院。1974年1~8月,增设人民防空办公室、知识青年上山下乡办公室、体育运动委员会、供销社、畜牧家禽业办公室。1976年6月,增设民劳科、工商科、计划生育办公室。

  1976年10月,区革委会下设办公室、计划统计科、工业科、人事科、民劳科、商业科、供销社、财税科、工商科、城交科、人民防空办公室、文教科、卫生科、知识青年上山下乡办公室、计划生育办公室、体育运动办公室、公安分局、蔬菜科、畜牧家禽业办公室、农林科20个工作部门。1978年4月,撤销计划统计科,设立计划委员会;撤销财税科,设立财税分局;增设粮食分局、集镇工作办公室、农村工作办公室。1979年3月,撤销商业科。1980年6~9月,撤销民劳科,改设劳动科、民政科;撤销畜牧家禽业办公室,设立畜牧水产科。

  1980年10月,区人民政府设办公室、计划委员会、工业科、人事科、劳动科、民政科、供销科、财税分局、工商科、粮食分局、城交科、人民防空办公室、文教科、卫生科、计划生育办公室、集镇工作办公室、农村工作办公室、体育运动委员会、公安分局、蔬菜科、畜牧水产科、农林科、中国农业银行栖霞区办事处23个工作部门。11月,撤销文教科,分设文化科、教育科;撤销工商科,设立工商分局;增设物价科、环境保护科、广播事业科;恢复商业科。12月,撤销集镇工作办公室。1981年1月,增设司法科、老干部科、科学技术办公室。1983年11~12月,撤销财税分局,分设财政科、税务分局,增设审计局。

  1984年5月,区政府机关科改局。同时撤销计划委员会、工业科,改设计划经济委员会;撤销城交科,改设城乡建设局;撤销畜牧水产科,改设多种经营管理局;撤销农村工作办公室;增设房地产管理局、档案局、城镇管理委员会3个直属机构。1984年12月,中国农业银行南京支行栖霞区办事处改为中国农业银行南京市栖霞区支行。1985年2月,区政府老干部局划归区委;3月,增设交通局。1986年10月,成立区经济协作办公室。11月,原属区委经济体制改革办公室划归区政府,改称经济体制改革委员会。至1987年10月,区政府工作机构及直属单位共34个。

  1987年10月,成立区标准计量局。同时,区经济协作办公室改为区经济协作委员会,与区计经委合署。1988年2月,撤销区房地产管理局,分别成立区土地管理局和房产管理局;4月,成立监察局。1989年1月,将区委所属的信访办公室改为区政府所属的信访局。3月,区科学技术办公室更名为科学技术委员会。1990年4月,成立区法制局;6月,撤销农林水利局,分别成立区水利局和农林局。1992年2月,区计划生育办公室更名为计划生育委员会;4月,成立区工业局。1993年2月,区监察局与区纪委合署。同时,成立栖霞区成人教育局,与区教育局合署;3月,区城镇管理委员会更名为区城镇管理办公室与区城建局合署;7月,成立区对外经济贸易委员会,与区计经委合署;区广播事业局更名为广播电视局。1994年2月,撤销区城管办,成立区市容管理委员会;10月,撤销区税务分局,分别设立南京市国税局栖霞分局和南京市地税局栖霞分局。截止1994年12月,工作单位及直属机构24个。

  1996年12月,区政府设28个工作机构,即:区政府办公室(含外事办、体改委)、计经委(含外经委)、教委(含体委)、科委、监察局(与纪委合署)、民政局、司法局、人事局(与编制办公室合署)、劳动局、财政局、审计局、物价局、工商分局、技术监督局、交通局、建设局、环保局、房管局、国土局、市容局、人防办、农业局(与区委农工部合署)、水利农机局、蔬菜多经局、商业局、文化广播电视局、卫生局、计生委。此外,设部门管理机构4个,即:区信访局、法制局、统计局、国有资产管理局。1999年1月27日,成立区地方志编纂委员会,下设办公室,挂靠区政府办公室。

  1953年7月,划入南京市,成立栖霞区,经1955年底和1956年4月的撤并调整,辖龙泉、衡阳、新合、三阳、东阳5乡和龙潭、栖霞、摄山3镇。1956年10月,各镇人民政府改称镇人民委员会。

  1958年11月,栖霞区建制撤销,5乡3镇分别合并为十月、龙潭人民公社,各设管理委员会,划归南京市郊委。1960年9月,栖霞镇、龙潭镇从十月、龙潭公社划出,分别设栖霞镇、龙潭镇人民委员会,与2个公社一并划归玄武区。1962年7月,又一并划归市郊办。

  1963年4月,龙潭、十月公社改为十月、东阳、摄山、长林、衡阳、乌龙、尧辰、三阳、东花、龙泉10个公社和龙潭、栖霞2个镇,设立管理委员会和镇人民委员会。

  1965年5月,栖霞区辖八卦洲、燕子矶、迈皋桥、紫金山、马群、玄武湖、尧化、摄山、十月、便民河10个公社及燕子矶、迈皋桥、小市、孝陵卫、栖霞、龙潭6个镇,各公社成立管理委员会,各镇成立人民委员会。

  1968年2~9月,区辖10个公社、6个镇相继成立革委会。1970年1月,原辖紫金山、马群、玄武湖公社及孝陵卫镇划归南京市钟山区。1974年3月,便民河公社撤销,并入摄山公社。1975年4月,钟山区建制撤销,所辖3个公社、1个镇重新划归栖霞区。

  1981年3~6月,区辖各公社、镇分别召开人民代表大会,选举产生各人民公社管理委员会、各镇人民政府,各公社、镇革委会撤销。12月,新建尧化镇人民政府。1983年3~9月,全区进行农村管理体制改革,除十月公社于4月并归栖霞镇外,其余8个人民公社撤销,通过乡人民代表大会选举产生各乡乡长、副乡长,建立乡人民政府。1987年5月起,原江宁县长江、营防、花园3乡划入。1987年10月至1993年12月,区辖长江、营防、花园、摄山、尧化、玄武湖、马群、紫金山、迈皋桥、燕子矶、八卦洲11个乡以及龙潭、栖霞、尧化、孝陵卫、小市、迈皋桥、燕子矶7个镇。

  1993年10月,撤销马群、摄山和玄武湖乡,分别设立马群、摄山和玄武湖镇,实行镇管村体制,上述三乡分属孝陵卫、龙潭、栖霞、尧化4镇管理的居委会,分别划归马群镇、摄山镇、玄武湖镇管理。同时,撤销燕子矶、迈皋桥、尧化、紫金山、花园5个乡,分别并入燕子矶、迈皋桥、尧化、孝陵卫、龙潭镇,实行镇管村体制。时区辖3个乡、10个镇。1995年5月,南京市区划调整,小市、孝陵卫、玄武湖3个镇以及迈皋桥镇的4个村分别划归下关区、玄武区和白下区。至1999年,区辖7镇3乡,均成立镇乡人民政府。

  【钟山区】

  1970年1月,省革委会决定,将栖霞区辖紫金山、马群、玄武湖3个公社和孝陵卫镇划出,成立南京市钟山区。区革委会驻灵谷寺,1973年4月,区机关迁至孝陵卫镇。区革委会下设办事组、政工组、政法组、生产指挥组。1973年5月,四大组撤销,改设区计划统计科、工业科、人事科、商业科、财税科、城交科、文教科、卫生科、蔬菜科、农林科、公安分局、人民法院及办公室,刘瑞朝任办公室副主任(1973.3~1975.4)主持工作。

  1975年4月,钟山区建制撤销,所辖公社、镇重新划归栖霞区。

  第二节        政 务 纪 略

  民国38年(1949)6月至1965年5月,今栖霞地区分设燕子矶、中山陵园和栖霞三区。期间,1958年11月,南京市成立郊委(后于1962年7月改称郊办),上述三区建制被撤销,前后长达6年时间。1963年4月,三区建制恢复并于1965年5月合并成立栖霞区。时过一年,“文化大革命”即开始,区政府一度陷于瘫痪。1967年4月,南京市军管会决定对栖霞区实行军管。1968年3月,栖霞区革委会成立,实行党政“一元化”领导,工作重点是开展“文化大革命”。1970年1月至1975年4月,栖霞区又一分为二,分设钟山区。至1980年10月,区革委会终结,区政府恢复重建,政务工作方步入正常轨道。鉴于栖霞区历史上区划迭变,归属无定,各种资料难以稽考,故本节只依据1965年、1980年、1987年、1990年、1993年和1998年的《政府工作报告》,记述政务之大端。

  【1965年】

  是年,区人委团结全区人民,以阶级斗争、社会主义和资本主义两条道路斗争为纲,大学解放军、大学大庆、大学大寨,开展社会主义教育运动。

  农业生产大幅度增长。夏熟作物获得大丰收,总产达1225万公斤,三麦单产148.5公斤。十月公社太平七队、花林二队“矮杆红”小麦,单产达362.5公斤。油菜总产45万公斤,平均单产87公斤。蔬菜上市1.1亿公斤。兴修水利工程2190处,完成土石方145.6万立方,增加电力排灌设备37台(套),机电设备155台(套),建固定排灌站72座。

  财贸工作贯彻“以农业为基础,工业为主导,发展经济、保障供给”方针,调运饲料1551.5万公斤,发放粮食预购定金7.7万元,发放设备贷款10.88万元、生产贷款57.9万元、生猪收购贷款79万元。全年市场零售总额达1821万元。

  教育工作执行中共中央关于实行“两种劳动制度、两种教育制度”的指示,在办好全日制学校的同时,开办耕读小学200所,农业中学15所,使学生“读书在校、劳动在队、食宿在家”。兴建农村红十字卫生站58处,联合诊所28所。查出内陆钉螺面积12.3万平方米,芦滩钉螺面积380万平方米,灭螺面积26万平方米,治疗血吸虫病人3600人。计划生育工作逐步展开,1~9月份,全区出生率比1964年下降4.4%。

  推动民政部门贯彻“政治第一、物质第二”的原则,优待军属劳动日40381个,发放救济金32906元。资助贫下中农困难户95893元,救济城镇居民困难户17848元。动员组织172名知识青年支援边疆建设。

  【1980年】

  区政府贯彻落实中共十一届三中全会精神,拨乱反正,正本清源,平反冤、假、错案(简称“三案”),妥善处理“文化大革命”遗留问题。“文化大革命”期间,全区受审查和处理的党员、干部、群众1926人,由政法部门立案的政治、刑事案件919件。通过复查,属于“三案”的1178件,分别作了平反。全区清理档案3637宗、材料12776件,清除不实材料10586件。全区复查右派分子58人,属错划的57人,其中,安排工作48人。全区897名“四类分子”(时指地主分子、富农分子、反革命分子和坏分子),摘掉“帽子”的881名,纠错的11名;为2665名地主、富农子女改订了成份。执行1979年中共中央指示(84号文件),从全区在社会主义改造高潮中被当作私方人员对待的250人中,区分出小商、小贩、小手工业者和其他劳动者220名,恢复其劳动者身份。落实知识分子政策和统一战线政策,恢复技术人员职称的评定、考核、晋升工作。其中,参加评定的农业技术人员48名,有27名定级晋升为助理农艺师和助理畜牧兽医师,14名定职晋升为农艺师和畜牧兽医师;参加评定的医护人员127名,有44名定职晋升为药剂师和护士,56名定职晋升为医士,5名晋升为主治医师。

  是年,区政府因势利导,大力推进地方工业发展。社队企业发展迅速,企业单位由1978年的199个增加到275个,务工人员由14800人增加到18600人,总产值5636万元,占全区工业总产值71.16%,比1978年增长36.23%,利润1361万元,同比增长41.9%。镇办企业完成产值300万元,增长83.4%。区属工业完成产值1220万元,增长30%。

  区政府采取措施,推动计划生育工作。全区做“四项”节育手术16552人,领取独生子女证夫妇8068对,领证率为73.24%,多胎率从1978年的9.5%降至3.86%,人口自然增长率由10.2‰降至9.06%。

  【1987年】

  是年,区政府制定《简政放权,搞活集镇的改革意见》,使全区集镇工作有了四个方面的突破:镇政府内含机构统一设置4个办公室;城管工作由条条垂直管理改为条块结合、以镇为主管理;农贸市场试行由镇政府管理;集镇环境卫生工作改为镇政府管理,促进集镇工作从民政福利型管理向综合管理方向转变。

  区政府坚持国家、集体、个人一起上的方针,从方便群众生活、有利于生产出发,解决“急、难、新、缺”等问题,动员和调动各方面的积极因素,大力兴办第三产业。至1987年,全区共兴办各种第三产业3559个,其中,商业1606个,运输业814个,建筑业59个,修理业276个,饮食业394个,其它行业410个。新增商业服务网点1220个,营业面积19264平方米。新建9个棚顶农贸市场,面积7089平方米。新建旅社48家,增加床位6040张。新建溜冰场7个,增设录像放映点9个。

  区政府制定文件,在全区广泛开展普及法律知识教育。全区有28万人参加普法学习,占应受教育人口89%。同时,组织政法部门开展严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪斗争。建立健全社会治安综合治理网络,形成齐抓共管局面。全年调解民事纠纷1771件,调处率为96.6%,成功率为92.8%。全区共有帮教小组405个,“两劳”(劳动改造、劳动教养)释放人员安置率为95%,重新犯罪率低于全市15%的目标。

  区政府适应对外开放、对内搞活的新形势,在强化管理职能的同时,对政府部门提出了“三服务、两改进、一提高”(服务经济、服务基层、服务群众,改进服务态度、改进服务作风,提高工作效率)的要求,进一步强化政府机关的服务职能。

  【1990年】

  是年,区政府从加强制度建设入手,从三个方面推进政府机关的廉政建设。一是加强对政府机关工作人员廉洁从政的教育,要求政府各部门及全体工作人员树立全心全意为人民服务的观念,增强公仆意识,自觉抵制各种腐败现象,接受执政和改革开放的双重考验;二是逐步推行政务公开。区机关有18个部门推行“两公开一监督”为基本内容的政务公开试点,把政府工作置于社会监督之下,提高政府工作的透明度;三是强化监督机制,在全区范围内建立了检察、监察、举报制度,在各乡镇和区政府各部门配备了专(兼)职监察员,设立举报中心、举报信箱和举报电话,基本形成了行政监督、社会监督和法律监督三位一体的监督体系。

  区政府以国家产业政策为依据,以市场需求为导向,提出“发展化工、稳定机械、限制建材”的原则,对工业的产业和产品结构进行调整,开发新产品101个,有12个产品填补了国内空白,19个产品填补了省内空白。新创优质产品39个,其中,部优5个、省优6个、市优28个,有3个产品获国家优秀新产品奖,7个产品获省“金牛”奖,1个产品获世界发明银质奖。

  区政府贯彻“三靠”(靠政策、靠科技、靠投入)方针加强农业基础工作。针对部分农村在土地承包经营中出现的劳动力与经营土地不适应、利益和负担不合理等问题,对全区4.55万亩耕地进行合理调整。坚持“以工补农,以工建农”,从乡镇企业中提取建农资金938万元,推广农业适用科技成果60项,新增农业生产机械1360台(套),全区良种覆盖率达到95%。

  【1993年】

  区政府按照“城乡一体,兴工强农”的指导思想,坚持优势互补、互利互惠、共同发展的原则,制订优惠政策、改善投资环境、搞好配套服务等一系列措施,推动全区横向城乡联合的发展,发展横向经济联合体80个,联营企业总投资达2.3亿元。栖霞镇新合村与中石化二公司、南京钢铁公司联合新办金陵线材厂,总投资2000万元。紫金山乡(时辖,1995年划归玄武区)与南京七一四厂联办紫金无线电厂,双方投资1634万元,新上年产30万台彩电生产线。燕子矶乡以金陵石化公司、南京化工厂为依托,发展化工产品。

  区政府开展企业“管理年”和“质量、品种、效益年”活动,加强质量、标准、计量、定额等各项管理工作,使企业的素质和管理水平有所提高。全区采用国际标准和国内先进标准5个,审定企业标准61个,产品标准覆盖率达96.5%,完成企业计量定级56家,新创优质产品26个,其中,部优5个,省优2个,市优19个,全区企业优质产品产值率达10.5%。

  区政府加大基础设施建设投资,总投资达3193万元,其中,公路建设投资2698万元,大中修公路37公里,拓宽改造公路13公里,交通干道好路率达94.6%;乡村道路建设投资310万元,修建乡村道路30条、90公里;修建集镇道路41段,投资185万元。房地产开发取得突破性进展。全区有开发公司和开发处7个,成立东方、兴隆、金港、公宏4个中外合资房地产开发公司。当年累计开发面积38万平方米,竣工21万平方米,改造旧房7760平方米,修缮公房4.42万平方米,新建城乡居民住房53.5万平方米。

  【1998年】

  是年2月,区委、区政府制定《关于进一步大力推进企业产权制度改革的意见》,对全区企业产权制度改革实施攻坚。全区改制企业564家,改制面达90%,其中,组建企业集团8家,资产总额4.6亿元;股份合作制企业174家,股本金总额3.3亿元,吸纳个人股金2亿元;大批“小、微、亏”企业实行租包卖,置换集体资产1400万元。企业内部用工制度、人事制度、分配制度改革同步进行。

  全区各项综合配套改革取得进展。改革财税征管模式,加大税收征管力度,实施乡镇财政分税制改革,乡镇调控能力和经济发展活力得到增强。城乡社会保障体系进一步健全,全面实施城乡最低生活保障线制度,农村社会养老保险费超过2000万元,投保人数达2.7万人。农村三级医疗卫生网络进一步健全,各村相继建立合作医疗保障制度,农民参加率达70%。住房制度改革进展顺利,累计出售公房2200套,面积11.2万平方米,租金包干2295户,面积9.7万平方米。机构改革“三定”(定机构、定编制、定人员)全面实施,事业单位人事和分配制度改革有序推进,撤并区级部门机构12个,精简行政人员12.1%。

  区政府以提高地区文明程度为目标,统筹兼顾,协调并进,社会事业进一步发展。通过各种形式,深入开展爱国主义、社会主义、集体主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育。农村创“三户”(新风户、五好户、文明户)活动蔚然成风,创建市、区文明小区12个。加快实施再就业工程,引导下岗待业人员转变观念,职业培训累计8000人次,安置就业2万人。针对影响社会稳定的矛盾和不安定因素,信访工作和人民调解工作得到加强,区政府被授予“全国社会治安综合治理先进区”称号。

  区政府以服务经济为宗旨,依法行政,转变作风,政府自身建设得到加强。建立工作联系制度,主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,尊重并采纳人民代表、政协委员、民主人士、人民团体对政府工作的意见和建议。开展行政执法监察38项。加强税收、物价检查和质量、计量监审,严格执行财政预算,强化审计监督,规范预算外资金管理。坚持依法批地、用地、管地,被评为全国土地管理“三无”先进区。

  〖S2〗〖5〗附:政务运作规则

  历届区政府均重视政务活动的有序运转,并通过建章立制使之规范。本附所记为区政府于1998年颁行的(宁栖政字[1998]1号文件)若干政务工作规则。

  【区政府职能】

  区政府对市政府和区人民代表大会及其常务委员会负责,并报告工作。行使十项职权:贯彻执行党和国家的路线、方针和政策,执行上级党委、政府和区委的决议、决定和工作部署,执行区人民代表大会及其常务委员会决议;根据法律、法规,制定全区性行政规章,规定行政措施,发布决议、决定、公告;领导所属工作部门、直属单位和乡镇人民政府的工作,并检查其执行情况;改变或撤销所属部门、单位和乡镇人民政府决定、决议;审定区属行政事业单位机构设置和人员编制方案,审议并负责上报村的设立和调整,审定居委会的设立和调整;编制并执行全区国民经济和社会发展目标计划、财政预算,运用经济、法律、行政手段,管理全区经济、社会事业、城乡建设和社会治安等行政性工作;依照法律和有关规定,向区人大常委会提请任免政府组成人员及其他行政负责人,并对行政工作人员进行监察、考核和奖惩;维护社会稳定,保护公有财产和公民的合法财产,保障公民的人身权利和其他权利;与区人大常委会、区政协和各群众团体建立密切的工作联系,办理区人大、区政协以及上一级人大、政协交办的议案、建议和意见;办理上级国家行政机关交办的其他事项。

  【区长、副区长职责】

  区政府实行区长负责制。区长领导区政府全面工作,常务副区长协助区长处理日常工作。副区长对区长负责,区政府各部门、各直属单位对区政府负责;区长或由区长委托常务副区长召集和主持区政府常务会议、区政府全体会议、区长办公会议;区人民政府发布的重要决定、政府规范性文件、人事任免、向区人大提出的方案以及向上级国家行政机关报送的重要请示、报告,经分管区长审核后,由区长签发;区政府制发的工作性文件,一般由分管区长签发;工作有交叉,涉及其他副区长分管的,经有关副区长会签后,再由区长签发;副区长按照各自分工或受区长的委托,协助区长工作。对于工作中的重要情况和事项及时向区长汇报;对于政策性问题,经调查研究后,及时向区长或区政府会议提出解决问题的建议,经区政府决定后组织实施;对于涉及其他副区长分管工作范围的问题,及时沟通、协商,意见不一致时,报请区长进行协调处理。

  【会议制度】

  区政府会议分为全体会议、常务会议和区长办公会议等。其中,常务会议和区长办公会议列席人员均要签到,会议记录、材料由区政府办公室立卷归档,会议纪要由主持人签发;会议确定的事项,由办公室督查督办,并及时反馈办理情况。

  全体会议由区长、副区长(区长助理)和区政府组成人员组成;区政府直属单位和乡镇政府的主要负责同志列席;必要时可邀请区委有关部门,区人大、政协办公室,工会、共青团、妇联等群众团体主要负责人参加。区政府全体会议由区长或由区长委托常务副区长召集并主持。一般每年召开两次。会议的主要任务是:传达贯彻国家、省、市重要文件、指示、决定以及相关会议精神,贯彻落实区委重要工作部署和区人大的决议;讨论政府的工作规划,研究部署区政府的重要工作;听取区政府有关部门对当前工作和其他重大问题的汇报,通报情况,协调各部门的工作;讨论、修改提交区人民代表大会审议的有关文件。区政府全体会议议题,由区政府常务会议研究确定。

  常务会议由区长、副区长(区长助理)组成,区政府办公室主任、副主任列席,必要时吸收有关部门和单位主要负责人参加。会议由区长或由区长委托常务副区长召集并主持。一般每月召开一至二次。会议的主要任务是:讨论决定政府工作中的重大事项;讨论向区人民代表大会及其常务委员会作的工作报告和提请人大审议的议案;讨论通过向上级国家行政机关报告或请示的重要事项;讨论通过区政府发布的重要规范性文件;听取区长、副区长和各部门的重要工作情况的报告;讨论审定各乡镇、各部门请示或由区政府批准的重要事项;审定行政调整意见、财政预算及基金项目安排和区政府工作部门、直属单位机构设置;讨论需由区政府作出决定给予奖励或处分的重要事项。区政府常务会议议题,由区长或由区长委托常务副区长确定;凡需提交区政府常务会议研究、决定的事项,分管区长要事先与区长会商,并提出办理的初步意见,供会议研究决策;提交常务会议讨论的材料须经分管区长审核同意,会前1~2天发给参加会议人员。

  区长办公会议由区长或由区长委托常务副区长召集并主持,副区长和有关部门主要负责人参加。一般每星期召开一次。会议主要任务是:研究处理区政府日常工作中的重要事项。区长办公会议议题,由主持人确定。区长办公会议的组织工作,由区政府办公室负责。

  乡镇长会议根据工作需要不定期召开,听取乡镇有关重点工作情况汇报,部署阶段性政府工作,并就一些重大问题征求乡镇意见。

  政府部门例会由分管区长主持召开,所分管的部门正、副职领导参加。一般每季度召开一次,必要时可请区长参加。会议主要任务是:听取部门工作汇报,研究确定各部门季度工作重点,协调解决部门之间工作方面的问题。

  专题工作会议副区长受区长委托或按照工作分工召开,研究、协调解决区政府工作中的一些专门问题,处理具体业务工作。

  召开全区性工作会议由区政府常务会议或区长办公会议研究决定;一般业务性的工作会议,由部门提出意见,提请分管区长批准召开。凡需乡镇长参加的会议,由区长同意;需副乡镇长参加的会议,由分管区长同意。区政府召开的专题会议,一律由区政府办公室印发通知,并统一扎口管理。专题性工作会议,文件材料由部门起草,区政府办公室进行文字把关;具体会务工作由主办单位负责,区政府办公室负责督查落实。 

  【文件阅批制度】

  呈报制度各乡镇和部门报送区政府的文件,由区政府办公室统一接收管理,办公室主任审核,并根据区长分工提出处理或拟办意见,送区长、副区长审批。各乡镇、部门和单位不得将文件直接送交区政府领导审批。属于全局性、综合性及重大问题,由区长审批、或经区政府有关会议讨论决定;属于区政府已确定办理方针、原则的日常工作,由分管区长负责处理,重要事项处理后要报告区长;属于部门职责范围内的事情,由有关部门负责处理。部门之间遇有分歧,由主办部门主要负责人与有关部门协商解决,经协商仍不能解决的,应将协商经过、不同意见如实报告,区政府作出处理决定后,部门必须坚决执行。主批人审核或审批文件应提出明确批示意见,表示出“同意”、“拟同意”或其他具体意见,并签名和审批时间。其他审批人圈阅,视为同意。区政府各工作部门和各乡镇政府报送区政府审批的机构、规划、财政等方面的问题先由有关部门提出意见,经分管区长审核后,由区长审批;凡属重大问题,须经区政府常务会议或区长办公会议决定。

  发文制度区政府所发工作性文件,一般由相关部门代为拟稿,经主要负责人签字后,由区政府办公室按有关程序办理;凡属规范性文件,主办单位要事先征求有关方面意见,经分管区长审核同意后,方可报政府常务会议讨论。

  阅文制度上级机关来文由区政府办公室机要秘书科统一受理,办公室主任提出初步意见后,送各位区长传阅。一般性文件阅后签上姓名、时间即可;属分管范围内的工作或需贯彻落实的,由分管区长提出明确意见,有关工作部门负责贯彻落实。文件阅批原则上在每周内完成,重要或急办件应随接随批。密级文件不能带出办公室;省、市会议文件资料,会后交由区政府办公室机要科统一管理。

  【行政事务管理】

  人员编制管理新增行政编制人员和全额拨款的事业单位人员,须严格按照有关政策规定,经区人事局审核,区编制委员会研究同意后,报区长审批;其他事业单位人员,由主管部门领导集体研究,报区人事局审核并报分管区长同意,最后由区长审批。

  经费划拨由分管区长会同部门负责人共同研究、提出使用方案,经区政府有关会议审议确定后方可实施;经费(含市下拨的专项经费)的划拨须经分管区长签字同意。新增开支项目,应由区政府会议研究确定。经区政府会议研究使用方案后,由分管区长签批。财政周转金的使用,超过20万元以上的,经分管财政区长签批后,方可按有关规定办理使用手续。政府工作部门和直属单位采购汽车、移动电话、住房和新建、改建、装修办公用房等重大项目开支应经过区政府会议研究同意。所有非生产性开支,5000元至1万元的,须报经分管区长同意;1万元至2万元的,须报经区长同意;2万元以上的,须报经区政府会议研究决定。

  公务接待区政府负责接待因公务活动来区的区县以上政府系统的领导和区政府领导邀请并交由办公室接待的客人,因专项工作来区、需区政府领导陪同的,一律由相关部门负责接待。

  印章使用使用区政府印章须经区长或副区长签字同意,办公室做好用印登记工作;使用区长签名章,须经区长本人批准。使用区政府印章的文稿,按发文的规定办理。

  因公外出副区长离宁外出,应事先向区长报告;部门和单位主要负责人外出,应事先向分管区长、区长报告;部门和单位的副职领导外出,应由该部门、单位主要领导事先向分管区长报告。

  领导活动邀请区政府领导出席的各类庆典、联谊等活动,一律由区政府办公室根据分工负责的原则和实际需要,商请有关领导出席。各乡镇、部门、单位不得直接向区政府领导发邀请函或请柬。

  督查督办督促检查党和国家的路线、方针、政策的执行情况;政府重大决策和重要工作部署的贯彻情况;区政府全体会议、常务会议、区长办公会议及其他重要会议议定事项的落实情况;人大代表建议、政协委员提案的办理情况;领导批示和交办事项的完成情况。由区政府办公室列出督查事项,提出拟办意见,经领导审定后,分解下达给各有关部门和单位办理。对一般性的督查事项,定期或不定期地督促承办单位按要求办结;对涉及全局的重大决策、重要工作部署,以及社会反映比较强烈的热点、难点问题,必要时组织督查小组,开展专项督查。年度工作,半年反馈一次;重大工程和项目,以及政府重要部署等,一般每季度反馈一次;有时限要求的,按规定时限反馈。对到期尚未办理的事项,及时发出催办单,促其抓紧办理。督办事项办结后,认真填写督查事项报告单,报送交办单位请领导审结;对不符合要求的事项,退回承办单位重新办理。督查事项经领导审结后,按文书处理要求,将有关材料整理立卷,定期移交档案室存档备查。〖〗

  第三节政?府?法?制

  【管理机构】

  1990年4月,区政府法制局成立,编制2人,归口区政府办公室管理,由区政府办公室副主任兼任局长,现任局长为徐高法(1997.1起任职)。1991年10月,区政府行政复议委员会成立,由区长任主任,常务副区长和政府办公室主任任副主任,委员14名,由各行政执法部门主要负责人担任,委员会下设办公室,与区法制局合署。1999年4月,区行政执法责任制工作领导小组成立。

  【行政执法】

  区政府法制局依法对行政执法工作进行监督检查。定期抽调行政执法和行政处罚方面的案件进行专题审阅,对全区468名行政执法人员、13名行政执法监督人员定期进行岗位培训、审查考核。

  按照行政复议的合法、公正、公开的原则,受理行政复议案件。1991年10月,马群乡农民袁××、周××不服马群乡人民政府马处字(1991)1号文作出的计划生育管理处罚决定,提出行政复议申请;1991年11月,龙潭镇农民夏××、王××不服龙潭镇人民政府龙政处字(1991)1号文作出的计划生育管理处罚决定,提出行政复议申请。根据《行政复议条例》第四十二条第一项规定,区行政复议委员会对这两例案件维持原行政处罚决定。1991年,栖霞镇农民钱××、蒋××不服栖霞镇人民政府栖政字(1991)2号文作出的处罚决定,提出复议申请。区行政复议委员会撤销了该处罚决定书,对申请人另行作了处罚。

  1999年4月,区政府开始全面推行行政执法责任制,制定《行政执法责任制实施方案》,建立健全《行政执法公示制度》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法错案(过错责任)追究制度》,明确各行政执法单位的执法依据和行政职权,规范执法程序,提高行政执法水平,优化全区法制环境。

  第四节外事管理和友好往来

  【外事管理】

  根据南京市人民政府宁政办发(1995)68号文件《关于高度重视涉外管理工作的通知》,1995年10月24日,成立区外事办公室,与区政府办公室合署,主任由区政府办公室主任兼任。主要职责是根据外事管理有关规定,掌握并处理发生在栖霞区的涉外问题、国旗升挂、公派出国(境)人员的审查上报、重大涉外活动的联系协调等。区管干部因公出国出境,须报请分管区长同意,上报市政府的报批文件由区长签发;区管干部(包括区和乡镇所属企业因公出国人员)的报批文件由所属部门或乡镇签章同意后,由常务副区长审批签发。

  至1999年,办理区管干部因公出国出境22批次、40人次,涉及美国、日本、德国及中国香港等国家和地区。

  【友好往来】

  1978年后,区政府在扩大对外开放的同时,不断探求发展同国内其他行政区域之间的交流与合作,通过在平等自愿、互惠互利的基础上缔结友好区县,以及相互委派干部异地挂职、学习考察等形式促进优势互补、共同发展。

  1987年12月8日,区长陈开源与安徽省马鞍山市向山区区长易旭,在马鞍山市向山区政府,分别代表两区正式签定缔结友好区协议。1989年3月5~14日,时任副区长杜述孔、区经协委主任张义延一行5人,至山西省临汾市商谈市、区友好合作与交流事宜;4月16日,山西省临汾市常务副市长陈海鹏一行7人到区回访,并于4月22日,在栖霞区机关中会议室举行缔结友好市区签字仪式,达成经济、科技、城乡建设、教育等四项合作协议。1990年4月2日,海南省海口市振东区区长吴乾光一行到区访问,并与区长陈开源签订缔结友好区协议;7月2~10日,副区长刘正彬率区开发公司及有关人员一行7人,到海南省海口市就栖霞区南都公司驻海口房地产开发公司问题进行洽谈,并到振东区走访。1995年5月7日,与河南省西平县正式结为友好区县,副区长张宁生与西平县县长李洪民分别代表区、县政府在友好协议书上签字。1995年9月21日,区委书记俞新、副区长朱希彦一行11人,对北京市海淀区进行友好访问,就加强联系与合作进行会商,并达成建立友好区意向协议,副区长朱希彦与海淀区副区长李福森分别代表两区签字;11月27日,北京海淀区区委副书记胡桂枝、副区长李福森等一行5人,到区进行友好访问,区委书记徐克勤、区长张良礼,区委副书记苏学林、黄玉兰,区人大主任杨瑞林、区政协主席蒋荣华,副区长张宁生、朱希彦等参加接待,副区长张宁生和海淀区副区长李福森分别代表两区政府在协议书上正式签字;1996年4月18日,北京市海淀区政府办公室主任赵建忠、纪律检查委员会常务副书记周玉珍等7人到区进行友好访问,由区长张良礼、副区长张宁生及有关部门负责人接待。1999年10月25日,吉林省吉林市丰满区区长程岩、区人大主任王广堂、区委副书记邹德芳、副区长于显宝、纪委书记李满毅、区政协主席王新伟等一行到区访问,区委书记梁学忠、区长张宁生、区委副书记袁文荣、区人大主任苏学林、区政协主席蒋荣华、区纪委书记侯成新、副区长陈发喜等参加接待,两区政府通过友好商谈,就建立友好区达成协议,张宁生与程岩分别代表两区政府在友好协议书上签字。

  第五节群?众?信?访

  【管理机构】

  区信访工作领导小组1984年10月,区信访工作领导小组成立。组长为江宝昌(区委副书记),副组长为韩佃信(副区长)、王文元(政协主席)、王凯风(区人大副主任),成员有黄玉兰(女,区委常委、组织部长)、陈德华(区纪委副书记)、郭文通(区人大办公室主任)、吴德生(区政府办公室主任)、张文科(区政协副秘书长)、万元和(区信访办公室主任)、季作琳(区检察院检察长)。

  1993年8月,调整区信访工作领导小组。组长为苏学林(区委副书记),副组长为杨瑞林(区委常委、常务副区长)。

  1998年4月,再次调整区信访工作领导小组。组长为袁文荣(区委副书记),副组长为朱希彦(区委常委、常务副区长)。

  区信访办(局)新中国成立初至1984年,栖霞区未专设信访工作机构,信访工作由区委秘书室(1965年后改为区委办公室)负责。1984年9月,设立区信访办公室,日常工作归口区委领导。办公室主任为万元和(1984.9~1985.11)、尚成春(1985.11~1988.10)。

  1989年1月,区信访办改称信访局,属区政府工作部门。局长为夏康发(1989.1~1993.3)、戎正才(1993.3~1998.11)、刘国华(1998.11~)。

  1996年,区党政机构改革,区信访局归口区政府办公室管理,行政编制人员3名,行政附属编制人员1名,设接待查办和综合信息两个岗位。

  【信访处理】

  从1991年起,栖霞区实行信访工作目标管理,按照“分级负责、归口管理”和“属地化”的原则,对人民来访进行转办督办、自办会办和协调处理,并接受市区信访主管部门的考核。1993年,栖霞区建立领导信访接待日制度,由区党政领导干部每半个月一次轮流接待群众来访,处理人民来信。1991~1993年度,区信访局被评为南京市信访系统先进单位,1994~1996年度,区信访局分别被评为江苏省和南京市信访系统先进单位。

  至1999年,区信访局受理人民来信计10820件,其中,各级领导信访批办件387件,结案率98.4%;接?捶萌褐诩?473人次。

  第三章  人 民 政 协

  1983年前,栖霞区的统战工作由区委办公室兼管。1984年1月,根据中共江苏省委决定,开始筹建区人民政协组织。是年5月24日,中国人民政治协商会议南京市栖霞区委员会正式成立。区政协作为爱国统一战线重要的政治组织,在贯彻落实中共爱国统一战线,履行“政治协商、民主监督、参政议政”主要职能;推动栖霞区两个文明建设,加快祖国和平统一大业的进程等各个方面,卓有建树。是年5月29日,中共栖霞区委下发《关于成立区政协党组的通知》,建立中共栖霞区政协党组。

  区政协党组为中共栖霞区委派出机构,在区委的领导下工作,并代表区委在区政协中发挥领导核心作用。其任务是保证中共路线方针政策的贯彻执行,团结各民主党派和党外各方面人士,实现区委提出的各项目标任务。

  第一节  区政协全体委员会议

  【区政协第一届全体委员会议】

  第一次会议1984年5月24~28日,在迈皋桥乡招待所召开,出席会议委员105人,计有13个社会政治界别。区政协筹委会副主任邓芝芳致开幕词,筹委会主任王文元作《政协南京市栖霞区筹备委员会工作报告》。市政协副主席朱启銮莅会。中共栖霞区委书记朱德明,区委副书记、代区长陈在勤,区委副书记江宝昌,区人大主任万载友参加大会。朱德明发表讲话。会议选举产生区政协主席、副主席、秘书长及常委。会间收到委员提案12件。会议提出,新成立的区政协的任务是:在中共十二大精神指引下,高举爱国主义旗帜,紧紧围绕经济建设中心,广泛深入地进行爱国统一战线方针政策的学习宣传教育,加强同各民主党派和各界人士的合作,充分发挥政协委员及有关人士的积极性和创造性,为栖霞区两个文明建设和祖国统一大业作出贡献。

  第二次会议1985年4月1~4日,在迈皋桥乡招待所召开,出席会议委员115人。会议听取并讨论区政协常委会工作报告、区政协一届一次会议提案办理情况报告,列席区十届人大二次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会议增选2名政协常委,会间收到委员提案55件。会议提出,开创区政协工作的新局面,必须坚定地落实中共十二届三中全会《决定》,高举爱国主义旗帜,围绕经济建设中心,积极开展政治协商、民主监督,充分发挥政协委员及各界人士的优势和聪明才智,为栖霞区两个文明建设和祖国统一大业作出努力。

  第三次会议1986年2月25~28日,在迈皋桥乡招待所召开,出席会议委员115人。会议听取并讨论区政协常委会工作报告、区政协一届二次会议提案办理情况报告,列席区十届人大三次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会间收到委员提案55件。会议号召全体委员在中共中央关于“改革、开放、搞活”总方针指引下,努力为促进栖霞区经济、政治、文化等各项事业的快速发展建立功业。

  【区政协第二届全体委员会议】

  第一次会议1987年4月20~24日,在迈皋桥乡招待所召开,出席会议委员125人。南京市政协副主席、市委统战部部长史复亭,中共栖霞区委书记沈培根、副书记江宝昌、陈开源等到会。区政协一届委员会主席王文元作区政协常委会工作报告,列席区十一届人大一次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会议选举区政协二届委员会主席、副主席、秘书长及常委。会间收到委员提案63件。会议一致同意首届区政协常委会工作报告,要求区政协委员深入学习贯彻全国统战会议、全国政协六届五次会议和省市政协统战工作会议精神;开展坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的学习教育活动;组织各方力量,围绕深化改革、增产节约、增收节支和两个文明建设,开展调查研究,献计献策;广泛宣传“一国两制”战略构想,努力为祖国统一大业服务。

  第二次会议1988年4月25~28日,在中国石化第二建设公司华翔宾馆召开,出席会议委员135人。会议听取并讨论区政协常委会工作报告、二届一次会议提案办理情况报告,列席区十一届人大二次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会间收到委员提案87件。会议提出,区政协要利用与海内外广泛联系的有利条件,为发展全区外向型经济,推进社会主义民主和法制建设,进一步巩固和发展爱国统一战线,促进海内外、海峡两岸的联系和交往,实现祖国和平统一贡献力量。

  第三次会议1989年2月28日~3月3日,在迈皋桥镇武警仓库招待所召开,出席会议委员135人。会议听取并审议区政协常委会工作报告、提案办理情况报告,列席区十一届人大三次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会间收到委员提案59件。会议决定,坚持中共十三大和十三届三中全会精神,围绕区委、区政府的中心工作,充分发挥政协的职能作用,组织委员开展献计献策和各种咨询服务活动,为完成全区全年各项任务,推进祖国统一作出贡献,以新的成绩向南京解放和建国40周年献礼。

  【区政协第三届全体委员会议】

  第一次会议1990年5月7~11日,在迈皋桥镇武警仓库招待所召开,出席会议委员132人。南京市政协副主席徐英锐、中共栖霞区委书记朱广林分别在开幕式和闭幕式上讲话。会议听取并审议二届政协常委会工作报告、政协二届三次会议提案办理情况报告,列席区十二届人大一次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会间收到委员提案101件。会议选举产生区政协三届委员会主席、副主席、秘书长和常委。会议希望新一届政协常务委员会继承和发扬人民政协的优良传统,以团结求实的精神,认真负责地开展工作,努力完成大会所赋予的各项任务,把区政协第三届委员会的工作提高到一个新水平。

  第二次会议1991年3月25~28日,在区机关政协礼堂召开,出席会议委员135人。会议听取并审议三届政协常委会工作报告和政协三届一次会议提案办理情况报告,列席区十二届人大二次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会间收到委员提案41件。会议号召全体政协委员注意了解新情况、研究新问题,不断提高协商水平;进一步有领导、有组织、多渠道、多形式地开展联谊活动,不断扩大联谊范围,鼓励和支持侨台属委员加强与海(境)外亲属的联系,为发展栖霞区的外向型经济牵线搭桥。

  第三次会议1992年3月24~27日,在区机关政协礼堂召开,出席会议委员137人。会议听取并审议三届政协常委会工作报告和政协三届二次会议提案办理情况报告,列席区十二届人大三次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会议增选陈德珠为区政协副主席。会间收到委员提案62件。会议确定新一年政协工作总的指导思想是:以中共十三届八中全会精神为指导,全面落实党的基本路线,牢牢把握经济建设中心,积极履行人民政协的基本职能,依靠全体政协委员,广泛团结各界人士,围绕全区两个文明建设,充分发挥政协优势,维护社会和政治稳定,为加快“兴工强农、城乡经济一体化”的进程,推进祖国统一大业,做出新贡献。

  【区政协第四届全体委员会议】

  第一次会议1993年2月11~14日,在区机关政协礼堂召开,出席会议委员140人。会议听取并审议三届政协常委会工作报告和政协三届三次会议提案办理情况报告,列席区十三届人大一次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会议选举产生区政协四届委员会主席、副主席、秘书长和常委。会间收到委员提案51件。会议号召全体委员,为实现全区经济“高起点、高效益、超常规、跨跃式”的发展,积极投身到经济建设和改革开放的大潮中去,以新观念、新标准参政议政,使政协工作有新起色、新发展。

  第二次会议1994年4月11~14日,在区机关政协礼堂召开,出席会议委员144人。会议听取并审议四届政协常委会工作报告和政协四届一次会议提案办理情况报告,列席区十三届人大二次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会议增选马同华为区政协副主席。会间收到委员提案66件。会议要求区政协委员进一步学习《邓小平文选》第三卷和中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,积极投身建立社会主义市场经济体系的伟大实践,进一步坚持抓大事、议大事的原则,紧紧围绕经济建设和改革开放的重大问题,开展广泛调查研究活动,同时以改革的精神,加强区政协机关自身建设,进一步提高区政协工作水平。

  第三次会议1995年3月13~16日,在区机关政协礼堂召开,出席会议委员144人。会议听取并审议四届政协常委会工作报告和区政协四届二次会议提案办理情况报告,列席区十三届人大三次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会间收到委员提案57件。会议要求全体政协委员进一步学习《邓小平文选》第三卷和中共十四届三中、四中全会精神,紧紧围绕区委“抓住新机遇,再上台阶”的总体要求,切实履行好政协职能,为夺取全区改革开放和经济建设的更大胜利做出新贡献。

  第四次会议1996年1月29日~2月1日,在区机关政协礼堂召开,出席会议委员125人。会议听取并审议四届政协常委会工作报告和政协四届三次会议提案办理情况报告,列席区十三届人大四次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会间收到委员提案54件。会议号召全体政协委员为把栖霞区建设成为经济繁荣、人民富裕、社会文明,融现代工业、港口贸易、都市农业为一体的江滨新区献计出力。

  第五次会议1997年1月27~29日在区机关政协礼堂召开,出席会议委员125人。会议听取并审议区四届政协常委会工作报告和政协四届四次会议提案办理情况报告,列席区十三届人大五次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会间收到委员提案57件。会议号召全体政协委员紧密团结在以江泽民为核心的中共中央周围,在中共栖霞区委的领导下,高举爱国主义、社会主义旗帜,以更加昂扬的姿态,扎实工作,为全区两个文明建设再上新台阶作出新贡献,以优异的成绩迎接中共十五大的召开。

  【区政协第五届全体委员会议】

  第一次会议1998年1月4~7日在区机关政协礼堂召开,出席会议委员138人。会议审议政协四届常委会工作报告和政协四届五次会议提案办理情况报告,列席区十四届人大一次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会议选举产生区政协五届委员会主席、副主席、秘书长和常委。南京市政协副主席蔡海金和中共栖霞区委书记梁学忠在开幕式上讲话。会间收到委员提案76件。会议号召,全体政协委员在邓小平理论的指引下,解放思想,实事求是,团结奋斗,乘胜前进,为实现中共十五大提出的宏伟目标而努力奋斗。

  第二次会议1999年1月13~15日在区机关政协礼堂召开,出席会议委员138人。会议听取并审议五届政协常委会工作报告和政协五届一次会议提案办理情况报告,列席区十四届人大二次会议,听取区政府工作报告和其他报告。会议同意马同华提出的不再兼任秘书长职务的请求,增选穆建元为区政协秘书长。会间收到委员提案79件。会议号召全体政协委员,高举邓小平理论的伟大旗帜,围绕中共十五大提出的宏伟目标,围绕区委、区政府的中心工作,发扬优良传统,迎接新的挑战,为把栖霞区的各项事业全面推向21世纪而努力奋斗。

  第二节        区政协常委会及其工作机构

  【第一届】

  1984年5月28日成立,由19人组成,其中,主席1人,副主席2人,秘书长1人,常务委员15人(其中有2名专职常委),常委会共举行15次会议。常委会下设办公室,主任张文科(1984.5~1987.4),设科技、医药卫生、妇幼、文史资料、教育和落实政策6个专门工作小组。设龙潭与栖霞、燕子矶与八卦洲、孝陵卫与马群、小市与迈皋桥、尧化5个委员联系组。

  【第二届】

  1987年4月24日成立,由23人组成,其中,主席1人,副主席4人,秘书长1人,常务委员17人,常委会共举行20次会议。常委会下设办公室,主任张文科(1987.4~1990.5);设科技、医药卫生、妇幼、文史资料、教育和落实政策6个专门工作组。1988年5月,成立提案委员会,主任吴宝钧(1988.5~1990.5)。设栖霞与龙潭、燕子矶与八卦洲、孝陵卫与马群、小市、迈皋桥、尧化6个委员联系组。

  【第三届】

  1990年5月11日成立,由23人组成,其中,主席1人,副主席4人,秘书长1人,常务委员17人。1992年3月27日,区政协三届三次全委会增选副主席1人,常委增至24人,常委会共举行17次会议。常委会下设办公室,主任张文科(1990.5~1993.2);经济科技委员会,主任董世昌(1990.5~1991.8),彭泽民(1991.8~1993.2);学习委员会,主任叶嘉宇(女,1990.5~1993.2);文史工作委员会,主任杨绿漪(女,1990.5~1993.2);提案委员会,主任吴宝钧(1990.5~1993.2);及工业科技、农业科技、财贸、城乡建设、文教、政法、卫生、妇幼、侨台9个专门工作组。设小市、迈皋桥、燕子矶、尧化、栖霞、龙潭、孝陵卫7个委员联系组。

  【第四届】

  1993年2月14日成立,由24人组成,其中,主席1人,副主席6人,秘书长1人,常务委员16人。1994年4月14日,区政协四届二次全委会增选副主席1人。1995年8月,区政协常委8名、副主席2名随区划调整转出。1996年2月1日,区政协四届四次全委会,增选4名政协常委,同时,1名区政协副主席因到退休年龄,辞去副主席职务,至此,四届政协常委由18人组成,其中,主席1人,副主席4人,秘书长1人,常务委员12人。常委会共举行30次会议。常委会下设办公室,主任文富贤(1993.2~1998.1);经济科技委员会,主任陈德华(1993.2~1995.9),华钧德(1995.9~1998.1);提案委员会,主任纪有隆(1993.2~1998.1);学习文史资料委员会,主任纪有隆(1993.2~1994.4);沈松园(1994.4~1998.1);工业交通委员会,主任陈德珠(1993.2~1994.4),强保生(1994.4~1998.1);农业技术委员会,主任汪兴汉(1993.2~1994.4),彭泽民(1994.4~1998.1);财贸工作委员会,主任陈德珠(1993.2~1994.4),曹光政(1994.4~1998.1);城乡建设委员会,主任王兴泽(1993.2~1998.1);教卫文体委员会,主任叶嘉宇(女,1993.2~1994.4),张道珍(女,1994.4~1996.1),何乃俊(1996.1~1998.1);侨台工作委员会,主任叶嘉宇(女,1993.2~1994.4),张义延(1994.4~1998.1);对外经济联络委员会,主任吉海波(1993.2~1998.1);社会法制委员会,主任纪有隆(1993.2~1994.4),李志达(1994.4~1998.1)。设小市、迈皋桥、燕子矶、尧化、栖霞、龙潭、孝陵卫7个委员联系组。

  【第五届】

  1998年1月7日成立,由23人组成,其中主席1人,副主席5人,秘书长1人(兼),常务委员17人。1999年1月15日,区政协五届二次全委会上,增选秘书长1人,区政协副主席不再兼任秘书长,政协常委增至24人。截止1999年末,常委会共举行11次会议。常委会下设办公室,主任潘国华(1998.1~1998.11),穆建元(1998.11~);提案委员会,主任马同华(1998.1~);海外联络委员会,主任潘国华(1998.1~);教卫文体委员会,主任陶增炎(1998.1~);城乡建设委员会,主任颜崇友(1998.1~);经济科技委员会,主任李翊佳(1998.1~)。海外联络委员会于1998年9月24日更名为港澳台侨和外事工作委员会。设迈皋桥镇、燕子矶镇、尧化镇、马群镇、栖霞镇、摄山镇、龙潭镇、营防乡、长江乡、八卦洲乡10个委员联系组。

  第三节        区政协工作

  【政治协商】

  区政协坚持与中共“长期共存、互相监督”、“肝胆相照、荣辱与共”的原则,就全区经济和社会事业发展,包括每年的政府工作报告、经济社会发展计划与奋斗目标、社会主义精神文明建设工作目标的制定和执行情况、廉政建设、财政预算以及有关政治、经济和社会稳定的重要决策,全区重大改革措施出台和重大人事安排等,进行认真协商讨论,并实事求是地提出意见和建议。1987年,提出《关于如何改善乡镇企业的处境》建议,得到区委、区政府重视,并批示有关部门研究落实。在对《栖霞区国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要(草案)》以及《栖霞区国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标规划纲要(草案)》的协商讨论过程中,区政协委员提出20多条修改补充意见和建议,均被区委、区政府采纳。区政协委员针对市场疲软、经济滑坡等问题,提出调整区内工业产品结构、加强企业内部管理、重视流通领域工作,搞活资金融通的对策及科技兴工、科技兴农的建议;针对驻区大中型企业、大专院校、科研单位多的特点,提出切实加强与大单位“联姻”的建议,在全区经济建设和社会事业发展中均发挥重要作用。区政协坚持把组织专题座谈会作为履行基本职能的重要活动形式。政协四届一次会议以来,共召开专题座谈会12个,组织经济、科技、教育、卫生界和有“三胞”关系的委员进行座谈,对进一步加快全区小城镇建设步伐、扩大引进科技人才、加强廉政建设等提出意见和建议。

  【参政议政】

  专题调研视察围绕全区国民经济和社会发展目标及群众普遍关心的问题,各专门委员会和委员联系组,开展专题调研活动。1988年,科技工作组就“如何发展全区茶叶生产”问题组织委员进行调研,对改革茶场体制、完善产销责任制和加强生产管理等问题,提出建议和解决办法。1990年,教育工作组对龙潭中学由普教向职教转制组织委员调研,并提出建议和意见。1991年,农业科技工作组、营防乡委员联系组共同就营防乡2500亩低滩田的改造开发,组织委员和区土地局、蔬菜局、多管局有关人员联合进行考察论证,提出可行性方案,得到省市土地局的重视,并专项投资,使该乡一期80亩低滩田开发改造利用取得成功。1992年,农业科技工作委员会对南京农业机械化研究所研制成功的处于国内先进水平的“真空管式太阳能热水器”,组织委员赴南昌市调研,最后成功引进并在区内投入生产。至1999年,区政协组织各种视察活动26次,开展专题调查研究6件次。

  科技咨询服务1992年,由区政协常委、江苏省农业科学院副研究员蒋荷牵头,邀请省农科院九三学社8名专家、教授就花园乡农副业生产专题进行科技咨询服务。1994年,区政协与省农科院联合举办农业新成果洽谈会,促成部分乡镇与省农科院12个研究所签定合作项目63个,引进农业新技术33项,推广新品种、新农药42项次,推广面积累计2万多亩。1999年,区政协接待中外客商106人次,引进开发项目3个。

  文史编纂1988年,区政协根据政协章程和上级要求,正式成立区文史资料委员会,组织开展《栖霞文史》编辑工作。在征集文史资料工作中,坚持以“三亲史料”(亲历、亲见、亲闻)为主,广泛取材,广征博采,编辑出版《栖霞文史》四辑,共收录文史资料165篇、328万字,图片92幅。

  《栖霞文史》第一辑于1989年2月出版,该书介绍辖区内74处名胜古迹,附有47张照片,有较高的文献史料价值;第二辑于1994年2月出版,共发专文36篇,分13个栏目,有创业回顾,有文物古迹记载;第三辑于1997年9月出版,作为喜迎香港回归的一份礼物,共收录文章25篇,分设12个小栏目,其中,以较多的篇幅记述栖霞人民在各个历史时期所进行过的艰苦卓绝的斗争;第四辑于1999年8月出版,适逢中华人民共和国建国50周年和中国人民政治协商会议成立50周年,这一辑不仅为名胜古迹、人文景观作记,更为当今建设成就和改革先锋立传。

  交友联谊  自1984年始,区政协先后与省内外35个区县政协建立了经常性的联系与往来,至五届政协,同全国10多个省市的70多个区县政协保持经常性的资料交换和工作联系,并与部分区县政协合作,轮流举办跨省市政协工作研讨会。

  区政协注重与统战对象交朋友,积极做好“三胞”接待工作,开展统战工作,促进祖国和平统一,每年均利用中秋、国庆、春节等节庆日召开座谈会、联谊会,沟通关系,联络感情,广泛与海(境)外各界人士交朋友,开展招商引资活动。四届区政协成立栖霞海外投资贸易促进会和栖霞海外投资企业服务中心,至1999年,先后接待美、法、日等国家及港澳台等地区的客商100多人次。

  【民主监督】

  1984年5月至1987年4月,区政协第一、第二届委员会,未设专门提案委员会,提案工作由常委会负责。1990年5月,政协栖霞区第三届委员会第一次会议,正式设立提案委员会,切实重视和加强档案工作。三届政协期间,协助区政府制定《办理委员提案的办法》。1998年3月,区五届政协制定《政协南京市栖霞区委员会提案工作条例》,提案办理工作走上制度化、规范化轨道。

  区一届、二届、三届政协分别受理委员提案178件、208件、274件,期间,“栖霞镇居民洗澡难”、“迈皋桥医院用电不落实”、“南京化学纤维厂垃圾场问题多”、“教师住房难”、“尧化地区邮局应开展电报业务”、“修建小市镇人行天桥”、“扩建迈皋桥农贸市场”等社会难点问题提案,均得到妥善解决。

  区四届政协共受理委员提案306件。1995年,彭泽民委员提出“在八卦洲实施大棚覆盖芦蒿1000亩,春节前上市芦蒿100万公斤,让南京市居民在春节期间每户吃上1公斤芦蒿,让八卦洲乡农民增加收入1000万元”的“四个一”工程的提案,得到重视,当年区蔬菜局负责实施,投资48万元,建成全国最大的乡级野菜生产基地,基本实现“四个一”的目标。期间,通过委员提案,还解决了住宅小区建设配套、改善道路基础设施建设、发展教育卫生事业等群众迫切希望解决的问题。区四届政协表彰了18个优秀提案、21名先进个人和12家提案办理先进单位。

  区五届政协在任期的2年时间里,受理委员提案155件。1999年,区政协首次在委员提案中确立“关于建立栖霞区商会基金”、“关于尽早制定出八卦洲总体规划和功能定位”、“关于兴建栖霞区文化艺术中心”、“关于创建长江农业科技示范园”、“关于把尧化中学职业高中办成市重点职业学校”5个重点的提案,产生了较大影响。

  【自身建设】

  学习理论1984~1987年,区一届政协针对区政协组建时间短,工作缺乏经验,委员对新时期政协统战工作性质、地位、作用、重要意义了解甚少,认识不足等问题,邀请中共南京市政协党组书记、市政协副主席周伯藩来区作人民政协性质、地位、作用及光荣传统、光荣历史的报告。先后3次组织政协委员赴苏南、苏北、山东等地取经学习,并组织全体委员参加纪念抗战胜利40周年系列活动,参观日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆。

  1988年后,区二届政协的学习,围绕三个方面进行,一是学习中国共产党的方针政策,重点学习中共十三大文件和十三届四中、五中、六中全会精神;二是学习中共中央、国务院关于1989年“6·4政治风波”的有关文件;三是学习政协有关文件,包括《政协章程》、《全国政协关于政治协商、民主监督的规定》等。在1989年春夏之交的“政治风波”中,区政协委员们不信谣、不传谣,无人参加游行、集会。

  进入90年代,区政协的学习活动,主要围绕四个方面进行,一是学习中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》;二是认真学习江泽民在纪念中国共产党诞生七十周年大会上的讲话;三是在纪念辛亥革命80周年期间,组织“高举爱国主义旗帜,发扬光大辛亥革命精神,为振兴中华民族而奋斗”的专题报告会,组织委员参观孙中山先生纪念馆和辛亥革命80周年纪念展;四是学习邓小平视察南方讲话和中共十四大报告,提高委员全面贯彻党的基本路线的自觉性,增强对建立社会主义市场经济体制的认识和信心。

  四届政协组织委员参与南京市政协组织的“政协知识竞赛”活动,由区政协组织的参赛队进入全市总决赛,参加了全市电视决赛直播,获市政协颁发的“优秀组织奖”和“竞赛荣誉奖”。

  1998年,区五届政协组织委员开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育活动。一是编印《委员手册》,指导委员自学,争做合格委员;二是根据形势和任务的要求,组织专题报告会,请江苏省政协秘书长卜承祖作《人民政协的产生、发展和历史作用》的报告,请南京大学金融系主任裴平教授作《东南亚金融危机以及对我国的影响》的报告;请东南大学哲学与科学系教授吕乃基作《知识经济与中国现代化》的专题报告等。

  建章立制1994年后,区政协制定或协助区委制定有关政协工作的规章制度。

  《关于进一步加强政协工作的意见》1994年制定,对区政协工作提出要求:不断加强对人民政协的性质、地位和作用的认识;加强和完善政治协商、民主监督制度,认真落实“三在前”、“三在先”(重大决策协商要在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前;制定经济和社会发展规划,要先协商后决策;对重要人事安排及人民生活中的重要问题,要先协商后决定;制定地方政策和法规,要先协商后决定);发挥人民政协参政议政作用、团结协调功能和民主渠道作用、密切联系海内外人士的纽带和桥梁作用;密切区政协与区人大、区政府的联系;切实抓好政协的自身建设。

  《政协南京市栖霞区委员会专门委员会通则》1996年3月28日,经区政协四届二十三次常委会审议通过,共4章16条,1998年3月3日,区政协五届一次常委会作修订。

  《政协南京市栖霞区委员会委员联系组活动办法》1996年3月28日,经区政协四届二十三次常委会审议通过;1998年3月3日,区政协五届一次常委会作修订。

  《政协南京市栖霞区委员会提案工作条例》1998年3月3日,经区政协五届一次常委会审议通过,计6章21条。

  《区政协走访委员的试行意见》1998年9月24日,由区政协五届八次主席会议制定。


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