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人口
发布时间:2016-11-29 15:29 浏览次数: 显示稿件总访问量 字体大小: 视力保护色:

  早在7000年前,栖霞地区就有先民活动。民国时期,栖霞地区无完整人口资料。新中国成立后,方有人口统计资料。1949年11月,第九区(1950年6月改称第八区,1955年8月改称燕子矶区)有12457户,56351人;第十区(1950年6月改称中山陵园区)有6904户,30373人。1951年8月,人口状况有所变动,第八区有10653户,36207人;中山陵园区有3212户,12789人。

  1953年7月,新建第九区(1955年8月改称栖霞区)。当年第八区居民为8391户,42862人,第九区为8545户,37020人,中山陵园区为5691户,28741人。此后,由于社会稳定,经济发展,人民生活不断改善,出现第一次人口持续较快增长。1957年,栖霞区人口自然增长率为42.6‰。1959~1961年,遭遇严重的经济困难,人民生活水平下降,人口自然增长率有所降低。1964年6月,燕子矶区、中山陵园区、栖霞区居民户分别为15108户、14423户和14016户,人口分别为76097人、78910人和69773人。1965年5月,上述三区合并为栖霞区,总人口为245746人。

  “文化大革命”时期,人口生育处于无政府状态,出生率居高不下,至1975年,全区人口突破30万人。1976年,全面提倡和推行计划生育,全区人口自然增长率遂逐年下降。1983年,人口出生率为11.85‰,自然增长率为7.51‰。1987年,长江、营防、花园三乡划入,当年全区人口总数增至433153人。1990年,达491228人。1995年,小市、玄武湖、孝陵卫等镇村划出,全区人口降为319749人。1999年,全区有103889户,325421人。

  栖霞区域内人口以汉族居多。1964年,燕子矶、栖霞、中山陵园三区有汉族223678人,回、满、蒙、壮、朝鲜等11个少数民族、共1102人。1982年,有回、满、蒙、壮、侗、藏、朝鲜等21个少数民族,共3474人,占全区总人口0.9%。随着改革开放和经济发展,汉族与少数民族通婚人数增加,来区务工、经商的少数民族人员日增,至1990年,区内少数民族增为30个,人数达4880人。1995年以后,因区划调整,少数民族人数减少。1999年,全区少数民族共22个、2511人。

  随着人民生活水平逐步提高和医疗卫生条件逐步改善,栖霞区人口老龄化步伐趋快。1957年,栖霞区(不含燕子矶、中山陵园区)65岁以上的老年人口有1610人,占全区总人口的2.73%。1975年栖霞区65岁以上的老年人口为10557人,占3.46%。1982年栖霞区65岁以上的老年人口为14733人,占3.85%;1990年为25559人,占5.2%,比1982年上升1.36%;1999年为28504人,占8.76%,比1990年上升3.56%。

  栖霞区人口密度一直较大。1969年,为每平方公里885人;1982年,每平方公里为1067人;1990年,每平方公里为1142人。1995年,人口稠密的小市等三个镇划出,人口密度下降,1999年,每平方公里为852人。

  栖霞区人口文化结构不断改善。1953年,第九区文化人口(指6周岁及其以上人口)中,受过高等教育的仅63人,比重为0.25%;文盲、半文盲比重为93.36%。1964年,燕子矶、中山陵园、栖霞三区文化人口中,受过高等教育的增至7705人,比重为4.63%;文盲、半文盲比重为33.58%。1982年,全区文化人口中,受过高等教育的2.1万人,比重为6%;文盲、半文盲5.8万人,比重为16.51%。1990年,全区文化人口中,受过高等教育的3.94万人,比重为8.63%;文盲、半文盲6.2万人,比重为13.56%。1999年,无此项统计数据。依据第五次人口普查资料,2000年,全区文化人口中,受过高等教育的4.42万人,比重为11.7%;文盲、半文盲2.94万人,比重为7.78%。

  中共十一届三中全会后,全区人口城市化进程加快。1979~1982年,大批知识青年和下放居民返城,至1982年,城市人口达217795人,占总人口56.95%。征地拆迁后,“农转非”大量增加。1990年,城市人口289063人,占总人口58.84%。1999年,全区城市人口186186人,占总人口57.21%。

  第一章 人口规模

  宋《景定建康志》载,当时上元县人口为24542人,平均每平方公里20.4人。明万历《上元县志》载,洪武二十四年(1391),上元县人口253200人,平均每平方公里211人;明正德十年(1515),上元县人口为135800人,平均每平方公里112.9人。由于“赋役日增,逃窜日众”,到明万历二十一年(1593),上元县人口减至27700人,平均每平方公里23人。清乾隆《上元县志》载,康熙六年(1667),上元县人口为133795人。康熙九年,上元县“通共原额增改,征人丁36366人”。今栖霞区大部份地域时属上元县,人口密度与上述情况相近。据《南京简志》载,民国时期,栖霞地区为南京市人口密度最低地区。16年(1927),八卦洲仅有13户,120人。19年,隶属江宁县的栖霞镇有144户,1218人。23年,八卦洲增至1064户,5792人。25年,第九区有12722户,58361人。

  新中国成立后,除因区划调整人口总量骤增骤减外,全区人口规模不断扩大。1953年,第八区人口为42862人,第九区为37020人,中山陵园区为28741人,三区合计为108623人。1965年5月,三区合并为栖霞区,人口总数为245746人。1982年增至382410人。1987年划入三个乡,人口总数猛增至433153人。1990年,人口达491228人。1995年,因区划变动,全区人口减为319749人。至1999年,全区人口总数为325421人。

  第一节 总量与分布

  【人口总量】

  民国37年(1948),第九区有13722户,68554人,其中,女性31833人。1949年11月,第九区有12457户,56351人,其中,女性26145人;第十区有6904户,30373人,其中,女性14457人。1953年7月,第八区所辖的八卦洲乡划归六合,至年底,全区人口减为8391户,42862人,其中,女性18156人;中山陵园区有5691户,28741人,其中,女性13144人;第九区有8545户,37020人,其中,女性17279人。

  1965年5月,燕子矶区、中山陵园区、栖霞区合并为栖霞区,共有46912户,245746人。1970年1月,栖霞区分为栖霞区和钟山区,栖霞区有39994户,201370人。1975年4月,两区重新归并,有62823户,306957人。至年末,人口减为304919人。

  1982年,全区有94990户,382410人,其中,女性181759人。1990年,全区有127085户,491228人,其中,女性228265人。1995年,全区人口降至99995户,319749人,其中,女性151015人。至1999年,全区有103889户,325421人,其中,女性154166人。

  【人口分布】

  栖霞地区每平方公里人口密度,1954年为611人,1964年为695人,1969年为885人,1979年为1187人,1982年为1067人,1985年为1068人,1987年为1123人,1989年为997人,1990年为1142人,1999年为852人。1999年,在全区10个乡镇中,燕子矶镇人口最多,有53759人,占全区人口总数的16.52%,长江乡人口最少,仅15598人,占全区人口总数的4.8%;迈皋桥镇人口密度最高,每平方公里2874人,八卦洲乡最低,每平方公里573人。

  历史上,栖霞地区向为农村,农业人口居多。1953年,第八区有农户7625户,占总户数的90.87%,有农业人口30992人,占总人口的72.31%;第九区有农户3706户,占总户数的43.37%,有农业人口15929人,占总人口的43.03%;中山陵园区有农户4051户,占总户数的71.18%,有农业人口16633人,占总人口的57.87%。1964年,燕子矶区有农业人口45800人,占总人口数的60.19%;栖霞区有农业人口39064人,占总人口数的55.99%;中山陵园区有农业人口40762人,占总人口数的51.66%。中共十一届三中全会后,全区经济迅速发展,驻区企业不断扩大生产规模,新建企业不断增加,一批农业人口因征地安置而转为城镇居民人口,农业人口呈下降状态。1982年,全区农业人口比重降为43.05%,1990年降为41.16%,1999年为42.79%。1982年、1990年、1999年

  第二节 人口变动

  【自然变动】

  1965年,三区合并后,栖霞区人口自然增长呈下降趋势,当年人口自然增长率为26.91‰,?1974年?降至8.94‰。1980年,人口自然增长率为7.56‰。1982年回升到12.34‰。1983年后,全区人口呈低增长态势,1989年为8.1‰,1998年为0.92‰,1999年为2.7‰。年均人口自然增长率为8.36‰。

  【机械变动】

  新中国成立后,栖霞地区人口持续机械增长。1955年,栖霞区人口机械增长718人,增长率为8.85‰。1965年,三区合并后,人口净增数为1312人,机械增长率为5.34‰。1968年,燕子矶中学7名学生到内蒙古插队落户,此后,青年学生、知识分子和广大工人纷纷响应国家号召,到边疆和内地支援建设,1969年、1970年,区内人口机械变动连续出现负增长。1970年6月7日,接受南京城区遣送来的“五类分子”(时指地主分子、富农分子、反革命分子、坏分子、右派分子)63户,362人。1974年1~10月,南京城区681名知识青年(简称知青)到区内十月、摄山、八卦洲公社插队落户,外地1000多名知青来区落户。期间,栖霞区有6000多名知青到新疆、内蒙古、黑龙江、江西、安徽等省及江苏省内农村(场)、生产建设兵团安家落户。当年累计迁入各类人员20487人,迁出26682人,人口机械变动再次出现负增长。

  1980年上半年,栖霞区安置插队知青374人,“老三届”(指1966年、1967年、1968年初、高中毕业生)返城知青112人。1987年,原江宁县花园、营防、长江三乡划入,区内人口大幅度增加。1995年,小市、孝陵卫、玄武湖三镇及迈皋桥镇的4个村划出,总人口数发生变化。之后,年均增长率保持在10‰左右,人口机械增长趋于平稳。1999年,栖霞区人口机械增长上升到17.99‰。

  第二章 人口构成

  50年代,栖霞地区人口性别比(女性=100)稳定在106左右。其中,1954年,人口性别比降至82。1958年后,人口性别比上升到127。期间,人口文化层次偏低,从业人员以农业人口居多。

  60年代,人口性别比在110~118之间,从业人口以农业、工矿业为主,文化层次有所提高。

  70年代,人口性别比在110~114之间,由于开展计划生育工作,人口性别比有所下降。从业人口以农业、工矿业和服务业居多。

  80年代,人口性别比在111~115之间波动。从业范围除农业、工矿业、服务业外,扩大到商业、金融业、建筑业等。据1982年人口普查资料,人口文化程度明显提高,全区文化人口中受过初中教育人口占32.26%,受过高中(含中专)教育人口占17.85%,受过高等教育人口占6%。

  90年代,大量外来人口来区务工、经商,全区人口性别比稳定在110左右。1990年,全区文化人口中,受过高等教育人口占8.63%,受过中等教育人口占19.89%。1999年无人口构成统计资料,据第五次人口普查统计,2000年,全区文化人口中受过高等教育人口占11.7%,受过中等教育人口占21.63%。从业范围分布在农业、工矿业、金融保险业、建筑业、社会服务业以及科教、文卫、体育、广播、电视等各个行业。

  第一节自然构成

  【年龄】

  1959年,栖霞区(不含燕子矶、中山陵园区)0~14岁儿童占总人口的40.7%(其中,学龄前儿童占18.8%),15~29岁青年人占总人口的24.2%,30~49岁中年人占总人口的23.68%,50~70岁老年人占总人口的10.95%。1964年,栖霞、燕子矶、中山陵园三区0~14岁儿童92099人、占总人口的41.56%,15~29岁青年人57555人、占总人口的25.97%,30~49岁中年人50164人、占总人口的22.63%,50岁以上老年人21816人、占总人口的9.84%。1989年,全区0~14岁儿童约占总人口的19%,15~29岁青年人约占总人口的32%,30~49岁中年人约占全区总人口数的30%,50~79岁老年人约占总人口的18%。

  随着生活水平的提高、医疗卫生条件的改善,老年人口比例呈逐年上升的趋势。1953年,60岁以上老人占总人口4.89%,1964年占4.91%,1975年占5.47%,1982年占6.32%。1989年后,全区老年人口平均年增长3.6%。至1999年,全区60岁以上老年人为4.31万人(其中,80岁以上4000人,90岁以上227人,95岁以上23人,百岁老人2人),占总人口的12.91%。

  【性别】

  栖霞地区人口除个别年份外,历来男多女少。1953年,第九区性别比(女性=100)为105。1964年,栖霞、燕子矶、中山陵园三区性别比为118,60年代,性别比稳定在110上下。1973年为114。1982年性别比为110。1990年性别比为115,为历年最高值。此后,性别比逐渐恢复到110左右,趋于正常。1999年性别比为111。

  在0~69岁的各年龄段中,低、中年龄段(59岁以下),均为男性多于女性,以15~59岁年龄段尤为明显;高年龄段(60岁以上),则女性多于男性,年岁越高,性别比越小。1975年,25~29岁年龄段性别比为141,40~54年龄段性别比为133,65~69年龄段性别比为83,75~79年龄段性别比为51,80岁以上性别比为35。1982年,25~29岁年龄段性别比为107,40~54岁年龄段性别比为117,65~69年龄段性别比为89,75~79年龄段性别比为50,80岁以上性别比为39。1990年,25~29岁年龄段性别比为127,75~79年龄段性别比为64,80岁以上性别比为43。1999年,95岁以上老人共25人,性别比为5。

  【民族】

  栖霞地区人口绝大部分为汉族。1953年,第八区、第九区、中山陵园区分别有汉族42555人、36911人和28559人,占总人口百分比分别为99.28、99.71和99.37。1964年,燕子矶、栖霞、中山陵园三区共有汉族223678人,占三区总人口的99.51%。中山陵园区有10个少数民族,共444人;燕子矶区仅有6个少数民族,共292人。1982年,全区有汉族378936人,占人口总数99.09%;21个少数民族3474人,其中回族3130人,满族220人,蒙古族24人,壮族29人。1990年,全区有汉族486348人,占总人口数99.01%;有30个少数民族,4880人,其中以回族居多,为3973人,满族次之,为364人,仫老族和羌族最少,各为1人。朝鲜族87人,占南京市朝鲜族总人数的26.35%,为全市朝鲜族人数最多的区。1999年,全区汉族人口为322910人,占总人口的99.23%,22个少数民族共3191人。

  第二节社会构成

  【文化】

  新中国成立初,栖霞地区受过中等教育的人数极少,绝大多数人为文盲、半文盲。1953年,第九区受过高等教育63人,仅占文化人口数0.25%;受过高中(中专)教育89人,仅占文化人口总数的0.35%;受过初中教育的678人,占文化人口总数的2.66%;受过小学教育的860人,占文化人口总数的3.38%;而文盲、半文盲人数占文化人口总数的93.36%。

  1964年,燕子矶区有76097人,其中,受过高等教育的有1164人,高中文化程度(含中专)3490人,初中文化程度8542人,小学文化程度24164人,文盲、半文盲18474人;栖霞区有69773人,其中,受过高等教育682人,高中文化程度(含中专)2439人,初中文化程度6604人,小学文化程度21611人,文盲、半文盲20449人;中山陵园区有78910人,其中,受过高等教育5859人,高中文化程度(含中专)4430人,初中文化程度7729人,小学文化程度23922人,文盲、半文盲17015人。

  1982年,全区有382410人,大专以上文化程度20963人,高中文化程度(含中专)62317人,初中文化程度112637人,小学文化程度95610人,文盲、半文盲57655人。

  1990年,全区有491228人,大专以上文化程度39418人,高中文化程度(含中专)90873人,小学以上文化程度的有264566人,文盲、半文盲为61967人。

  1999年(无文化构成资料,据2000年第五次人口普查资料统计),全区有395388人,大专以上文化程度占总人口数的11.17%,在文化人口中比重为11.7%;高中文化程度(含中专)占总人口数的20.65%,在文化人口中比重为21.63%;初中文化程度占总人口数的34.41%,在文化人口中比重为36.05%;小学文化程度占总人口数的21.79%,在文化人口中比重为22.83%;文盲、半文盲占总人口数的7.43%,在文化人口中比重为7.78%。

  【职业与行业】

  1953年,据南京市公安局第九分局居民职业分类统计年报表,第九区总人口为37020人,在业人口为14813人,从事农、林、牧、渔业9845人,工人3142人,职员571人,个体人员1079人,文艺工作者17人,宗教人员33人,其他行业126人,学生3990人,家庭主妇5490人,无业人员10870人。随着区划调整和社会经济发展,从事农业生产人员仍然居多数,新出现金融保险、私营企业、交通运输等行业、职业。?

  第三章人口普查

  民国时期,栖霞地区仅八卦洲和栖霞镇有人口情况记载。新中国成立后,由国家统一组织,分别于1953年、1964年、1982年和1990年开展人口普查。第一次及第二次人口普查,分别由当时的第八区(燕子矶区)、第九区和(栖霞区)中山陵园区进行。

  第一节 第一次人口普查

  1953年7月至10月底,第八区、第九区和中山陵园区分别进行第一次人口普查。普查登记的项目为人口的姓名、性别、年龄、民族、住址、与户主关系6项。普查形式为设立登记站,每个登记站设指导干部1人,技术干部3~5人,以居民小组划分登记小组,具体安排群众到登记站登记。据1953年12月汇总统计,第八区有8391户,42862人,其中,女性18156人,性别比为136;第九区有8545户,37020人,其中,女性17279人,性别比为114;中山陵园区有5691户,28741人,其中,女性13144人,性别比为119。

  第二节 第二次人口普查

  1964年5月下旬至8月上旬,栖霞、燕子矶、中山陵园三区分别进行第二次人口普查。普查登记的内容增加出生年月、文化程度、本人成份、职业4项,同时登记1964年上半年(1月1日~6月30日)人口出生、死亡、迁入、迁出4项变动情况。据1964年8月普查汇总,栖霞区有14016户,69773人,其中女性32049人,户均人数为4.98人,人口性别比为118,非农业人口为30712人;燕子矶区有15108户,76097人,其中女性36788人,户均人数为5.04人,人口性别比为107,非农业人口为30297人;中山陵园区有14423户,78910人,其中女性37843人,户均人数为5.47人,人口性别比为109,非农业人口为38148人。

  第三节 第三次人口普查

  1981年9月,启动第三次全国人口普查工作,区政府成立人口普查领导小组,工作人员29人,全区有普查员247人,其中,区级普查指导员27人。

  1982年6月,区人口普查领导小组印发《关于开展第三次全国人口普查宣传教育意见》,在全区开展人普宣传月活动。

  1982年7月1日零时,全面开展普查登记工作。普查登记的内容分为按户和按人统计两大类共19项,包括户别、人口数、姓名、性别、年龄、籍贯、与户主关系、文化程度、1981年出生死亡人数和行业职业构成;人口的地区分布和民族构成,以及家庭、婚姻生育、预期寿命等项目。普查结果显示,截止1982年7月31日24时,全区有94990户,382410人,其中女性181759人,性别比为110,人口密度为每平方公里1067人,家庭户均人口4.03人。

  第四节 第四次人口普查

  1989年9月初,区政府成立第四次人口普查领导小组。同年12月26日,区政府召开大会,部署第四次人口普查。区人口普查办公室下设行政秘书组、普查业务组(后改为普查组)、统计编码组、户口整顿组和普查宣传组。全区共有普查区210个,其中,居委会普查区97个,村委会普查区111个,其他普查区2个。普查小区2123个。

  1990年2月,区人口普查办公室组织全区20名乡镇级普查工作负责人和60多名普查骨干在尧化镇尧化村进行普查试点培训,2月26~28日,编造底册、调查摸底,3月1~3日,组织40多名普查员入户登记,3月8日复查水田生产队人口普查工作。

  1990年7月1日零时,全面开展普查登记工作。按人填报登记项目,增加“1985年7月1日常住情况”和“迁来本地原因”2项,按户填报项目与1982年普查项目相同。普查结果,截止1990年7月31日24时,全区有127085户、491228人,家庭户均人口3.5人,其中女性228265人,性别比115,非农业人口283304人。

  普查后期,进行总结评比,评出省级先进集体1个、市级先进集体5个、区级先进集体66个、国家级先进个人5名、省级先进个人5名、市级先进个人53名、区级先进个人646名。1993年7月,根据第四次人口普查资料,整理出普查工作档案102卷,并编印、发行《江苏省南京市栖霞区1990年人口普查资料》一书。

  第五节 第五次人口普查

  1999年6月24日,栖霞区成立第五次人口普查领导小组,领导小组办公室(简称人普办)设在区计经委,有工作人员14人,下设业务普查组、宣传秘书组、行政后勤组和质量控制组。全区10个街道、乡镇均设普查办公室,划分1361个普查小区,有普查指导员356名,普查员1487名。

  1999年8月24日,区第五次人口普查领导小组召开第一次会议,提出区第五次人口普查工作创“郊区第一,全市一流”的奋斗目标。

  1999年9月17日,区人普办配合市人普办在迈皋桥镇迈皋桥村进行流动人口专项试查,组织全市15个兄弟区县120名区级普查员及栖霞区18名乡镇人普办主任,经过4天试查,完成22个调查小区6000多人的调查采样工作。

  2000年3月5日,区人普办绘制了自人口普查以来第一张《栖霞区人口普查区域分布图》,同年4月至9月,全区各街道、镇、乡先后绘制完成人口普查区域分布图。

  2000年4月20至6月15日,区人普办组织83名调查员在尧化镇尧化居委会和尧化村进行人口综合试查。试查21个小区,2130户,6334人,暂住人口115人,编码长表229张,短表2100张,死亡表13张,暂住表15表,共2357张,码指标9.2万张。

  区第五次人口普查项目分按户和按人登记两大类,按户登记填写21个项目,包括户编号、户别、每户普查登记人数、户籍人口中外出半年以上人数、过去一年中出生和死亡人数、住房间数、住房建筑面积等;按人登记填写的内容包括姓名、与户主关系、性别、年龄、民族、户口登记状况、户口性质、出生地、户口迁移、文化程度、婚姻状况、行业、职业、不在业状况、全年收入、无工作者主要生活来源等28项,比第四次人口普查增加8项。

  2000年11月1日,全区近1900名普查指导员和普查员按照“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”的原则,挨门逐户开始正式人口普查登记工作。普查结果显示,2000年11月,全区有131219户,其中家庭户119338户,总人口395388人,其中女性185193人,性别比为114,户均人数3.13人,非农业人口324953人,少数民族2917人,65岁以上老人28742人。??

  第四章 人口控制

  栖霞区计划生育工作始于1965年,70年代后全面开展,先后建立区和乡镇专门计划生育工作管理机构。1983年后,计划生育实行属地化管理。1996年1月,区委成立区人口与计划生育领导小组。1997年1月,区政府成立流动人口计划生育领导小组。1999年,全区计划生育率保持在98%以上,人口得到有效控制。先后有5个单位被评为全国计划生育工作先进集体。

  第一节管理机构

  【区计划生育委员会】

  60年代,栖霞区未设计划生育工作专门机构,由区妇联和卫生部门共同兼管,至1974年1月,始成立区革命委员会计划生育领导小组,由区革命委员会副主任赵光任组长,共有9名成员。1976年6月,领导小组下设计划生育办公室,具体负责计划生育工作。1978年8月,调整区计划生育领导小组,由区委副书记万载友任组长,成员增至12人。1980年10月,区政府设置计划生育办公室。1987年8月,成立区药具管理站,专项事业编制3人。1992年2月,区计划生育办公室更名为区计划生育委员会(简称区计生委)。1997年4月,区计生委下设综合管理科,行政编制5名,行政附属编制1名,专项事业编制3名。至1999年底,未有变动。??〖HT5H〗〖JZ〗1976~1999年栖霞区计生委负责人更迭表?表2-16

  【区计划生育协会】

  1989年1月,成立区计划生育协会,并召开第一次会员代表大会,聘请区长陈开源、区委副书记苏学林为名誉会长,选举副区长纪有隆为第一届理事会会长,沈萍英、张家修为副会长,张永芳为秘书长,下设宣传教育、技术服务、组织联络、基层协会工作研究四个组,有常务理事13人,理事50人。1994年10月,召开第二次会员代表大会,聘请区长张良礼、区委副书记苏学林为名誉会长,选举副区长董世昌为第二届理事会会长,曹金枝、张家修为副会长,张永芳为秘书长,有常务理事11人,理事53人。1999年6月,召开第三次会员代表大会,聘请区委副书记戴康础为名誉会长,曹金枝为名誉副会长,选举副区长傅慰龄为第三届理事会会长,金龙喜、张永芳、唐永庆、李佳为副会长,王春林为秘书长,有常务理事13人,理事47人,团体会员单位6个。1999年,全区有各级计划生育协会组织250个,有会员4.8万人。

  【乡镇计划生育办公室】

  1983年,各乡镇均成立计划生育办公室(简称“计生办”),人口在1.5万人以下的乡镇设计生办主任1名,人口在2.5万人以下乡镇设计生办主任1名,计生办干事1名,人口在2.5万人以上乡镇设计生办主任1名,计生办干事2名,业务上隶属区计生委,具体负责各乡镇计划生育工作。截止1999年底,全区乡镇计划生育干部计34人。

  【技术队伍】

  栖霞区计划生育技术队伍主要由栖霞区、迈皋桥、钟山、小市4所区级医院和各乡镇卫生院医护人员组成。1995年后,主要依靠栖霞区医院、迈皋桥医院及各乡镇卫生院医护人员。至1999年,全区有计划生育技术人员46人。

  第二节宣传教育

  70年代中期,主要宣传“为革命实行晚婚和计划生育”。1978年起,宣传人口与经济发展、环境保护、生态平衡的关系,宣传“两个生产协调发展”的理论。80年代,宣传倡导“一对夫妇只生育一个孩子”,宣传“三为主”(以宣传教育为主,避孕节育为主,经常性工作为主)工作方针。90年代,宣传人口与可持续发展的理论,宣传计划生育“两个转变”(由以计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合,采取综合措施解决人口问题转变;由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变)和避孕节育全程服务、生殖保健服务。1999年,重点宣传“婚育新风进万家、计划生育‘三到人’(基本知识普及到人、生殖保健服务到人、排忧解困帮助到人)”。

  【经常性宣传】

  1965~1975年,主要在农村宣传避孕节育知识,组织计划生育手术医疗队伍开展计划生育手术。1976年12月,根据市革命委员会印发《关于开展冬季爱国卫生运动和计划生育工作的通知》,在春节前后,集中开展计划生育知识宣传。1983年9月,开展计划生育宣传月活动,出计划生育简报6期,组织宣传车82辆次。1984年,开展“五期”(即:青春期、新婚期、孕产期、避孕期、更年期)宣传。1985~1990年,区计生办先后45次请江苏省军区第11干休所离休干部、江苏省人口学会理事俞文清携带自制的计划生育宣传图表,深入区内乡镇、村、居委会巡回讲课。1997年1月,区计生委和区“钟山之声”广播电台联合开办《人口与计划生育》专题节目,每月的20日定时播放计划生育宣传录音带。1998年6月,与区有线电视台联办《栖霞人口与计划生育》专题节目。1999年6月,区计生委为10个乡镇配备电脑和VCD光盘,采用多媒体宣传计划生育。

  1986年6月,利用区委党校、人口学(分)校和区属中小学开展人口理论教育。区委党校开设人口理论课。1994年9月,区教育局在小学高年级和初、高中班级开设人口理论课,重点开展人口与国情教育。1996年6月,各乡镇、村相继建成较规范的人口学(分)校,开设人口理论与国情教育课。1999年,在区管干部、青年干部、村支部书记培训班上,开设人口理论教育课。

  【定期宣传】

  1976年12月始,各乡镇利用党员干部冬训班,安排半天时间宣传现行计划生育方针政策。1980~1982年,重点宣传《南京市计划生育若干问题的暂行规定》,1983~1990年,重点宣传《南京市计划生育试行细则》及补充规定。1990~1999年,宣传《江苏省计划生育条例》和《南京市计划生育管理暂行规定》、《南京市流动人口计划生育管理规定》及《流动人口计划生育工作管理办法》。

  1987年9月,区委、区政府召开纪念中共中央、国务院发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的一封信》(简称《公开信》)发表7周年报告会,表彰执行计划生育好的党支部33个,团支部10个。1996年,举办纪念《公开信》发表16周年文艺汇演。1998年9月,组织纪念《公开信》发表18周年万人读书竞赛活动。1999年9月,组织代表队参加南京市《人口与计划生育知识》读书竞赛,获一等奖。

  【骨干培训】

  1980年后,区计生委每年集中培训乡镇、村、居委会和企事业单位的计生专职干部。1997年4月,自编计划生育宣传教育、政策法规、规划统计教材。1998年9月,区计生委组成计生知识培训讲师团,到乡镇和农场巡回讲课,发放人口与计划生育知识读本3975本,编印宣传提纲2000份,试卷3.5万份,共有2220名计生干部和4万多名育龄妇女参加培训。

  第三节晚婚节育优生优育

  【晚婚】

  1975年,全区女性初婚为2042人,其中,符合晚婚条件1797人,晚婚率为88%。至1979年,女性初婚累计12579人,符合晚婚条件11875人,年均晚婚率94.4%。1980年至1984年,女性初婚19473人,符合晚婚条件16923人,年均晚婚率为86.9%。1987年,原属江宁县的长江、营防、花园乡划入后,晚婚率下降,到1989年,女性初婚22050人,符合晚婚条件17748人,年均晚婚率降为80.49%。1990年11月,《江苏省计划生育条例》颁布实施,计划生育工作纳入依法管理轨道,全区晚婚率开始回升。1990~1994年,女性初婚21029人,符合晚婚条件17484人,年均晚婚率为83.14%。1995年,区划再次调整,晚婚率一直很高的汽轮电机厂、734厂等大中型企业划出,加上南京经济技术开发区扩大,马群新城区位置确定,许多刚达法定婚龄青年急于登记结婚,办理户口迁移手续,晚婚率逐年下降,至1999年,女性初婚累计10951人,符合晚婚条件6961人,年均晚婚率仅为63.56%。??

  【生育政策】

  1971~1977年,栖霞区按照国务院批转卫生部、商业部、燃料化学工业部《关于做好计划生育工作的报告》精神,要求一对夫妇只能生两个孩子,生育间隔时间为4年。1978年2月,第五届全国人民代表大会通过新《宪法》,“国家提倡推行计划生育”,第一次把计划生育用法律形式确定下来。1983年始,提倡晚婚晚育、少生优生,推行一对夫妇只生一个孩子,严格控制生育第二个孩子,杜绝生育第三个孩子。1990年,根据《江苏省计划生育条例》,对上述生育政策作了明确规定,并对部分确有困难的夫妻,报经区计划生育主管部门批准可以再生一个孩子。至1999年,仍执行上述生育政策。

  【优生优育】

  婚前检查:1986年8月,由区卫生局指定钟山医院、栖霞区医院和栖霞区妇幼保健所为婚前检查的定点单位。1996年7月,区卫生局指定龙潭医院对长江、营防、龙潭3个乡镇未婚青年进行婚前检查。至1999年底未变。

  优生宣传:80年代初,区计生办、民政局、妇幼保健所等部门牵头组织区医院和乡卫生院儿保医生,深入农村,对孕、产妇进行保健宣传,指导科学喂养新生儿。区妇联、计生办还组织妇女干部到南京卫生教育馆参观优生展览,请市妇幼保健院院长陈嘉珍和市计划生育指导所所长唐燕娟来区上优生课。1999年,区计生委购买3000本《计划生育知识读本》发放到新婚夫妇手中。

  入院分娩:70年代前,区内农村妇女分娩,主要由当地接生婆沿用旧法接生,产妇和新生儿的生命安全得不到保障。至1992年7月,产妇全部入院分娩,并发放由江苏省卫生厅和公安厅联合印制带有婴儿出生属相的出生证。1997年1月,根据《母婴保健法》的有关规定,换发由卫生部监制的《婴儿出生证》,一直延用到1999年底。

  【避孕节育】

  1975~1979年,区计生办承担市计划生育指导所、妇幼保健院下达的输卵管粘堵、口服长效避孕药、外用避孕药科研项目试点。1984~1987年,全区推广育龄妇女放置宫型和“T”型宫内节育器。1990~1992年,推行产妇生产42天后放置宫内节育器,要求已有一孩的妇女以上环为主,农村已有二孩以上(含二孩)的夫妻以一方结扎为主。1998~1999年,开展知情选择工作,即向已婚育龄妇女宣传4种以上避孕方法,以及避孕原理、副反应、禁忌症,然后由育龄妇女根据自己的身体状况选择一种适合自己的避孕方法。

  第四节管理服务

  1977年,区计划生育管理机构对全区育龄妇女进行登记造册,并与已婚育龄妇女签订计划生育合同。由于对已婚育龄妇女的孕情、节育措施的落实情况掌握不及时,全区计划生育工作处于“孕后型”低水平管理状态。1993年9月始,在农村开展计划生育“双月查”,1997年后,逐步过渡到月服务,管理模式由“孕后型”变为“孕前型”。1998年2月,全区建立育龄妇女管理信息系统,至此,全区计划生育管理服务工作,形成融宣传教育、技术服务、信息管理为一体的计划生育优质服务体系。

  【基础管理】

  计划生育信息管理:1977年12月,区辖各公社、镇对48周岁以下的育龄妇女建立台账,主要有育龄妇女账、出生死亡账、育龄妇女卡片账。1987年1月,全区统一建立计划生育工作台账,主要有总人口账、育龄妇女账、未婚青年账、出生婴儿花名册、死亡及迁移账、“四项”手术(指上环、结扎、人流、引产)登记本。1993年9月,增加“双月查”登记表。1995年7月,增加计划生育信息报告单。1998年1月,区政府办公室转发区计生委《关于建立育龄妇女管理信息系统的实施意见》,同年2月,在栖霞、营防两个乡镇试点,共抽调50名调查员,挨村逐户核对育龄妇女的姓名、出生年月、户口性质、职业、工作单位、婚姻状况、健康状况、避孕动态、生育情况、子女状况,历时60天,填成草卡,经市计生委验收,抄正卡并录入微机汇总。同年4月,在马群、摄山、长江3个乡镇推广,1999年2月,在八卦洲、龙潭两个乡镇推广,截止5月,全区有7个乡镇建立育龄妇女管理信息系统,共建卡47620张,其中,白卡(人户同在的育龄妇女)41969张,黄卡(户在人不在的育龄妇女)3390张,绿卡(市外流入人口)2261张。同年10月,区计划生育计算机网络建成,12月,10个乡镇远程接收点建成,并能拨号上网,基本实现管理网络化。

  签订目标责任书:1987年1月,区政府与驻区中山陵园管理处、仙林农牧场、西岗果牧场、尧辰畜牧场4家市属单位签订《计划生育必成指标责任书》,主要是控制人口出生数、计划生育率两项指标。1991年2月,区政府把计划生育工作纳入经济社会发展考核目标,与15个乡镇和上述4家市属单位签订《人口与计划生育目标管理责任书》(简称《责任书》),主要有:出生控制数、创建合格村委会和居委会、企事业单位数、统计准确率、流动人口管理和计划生育经费投入等5项内容。1997年2月,区政府与区劳动局、民政局、工商分局、公安分局、教委、卫生局、建设局、交通局、计经委、工业公司、商业局11个相关部门签订《责任书》。1998年,《责任书》增加计划生育知识普及率、知情选择率、随访服务率和群众满意率4项优质服务评估指标。1999年,区政府与区商业网点办公室签订《责任书》。

  计划生育合同管理:1977年,开始进行计划生育合同管理的试点。凡办理建房证、营业执照、户口迁移、机动车年审、外出务工、婚姻登记,都要持计划生育部门鉴定的合同书。到1991年底,全区签订生育节育合同书12819份。1996年7月,区计生委统一印制栖霞区《未婚青年计划生育守法合同》、《已婚育龄夫妻晚育合同》、《已婚育龄夫妻生育、节育合同》、《照顾生育二孩夫妻绝育合同》、《照顾生育二孩夫妻节育合同》、《再婚夫妻计划生育合同》、《再婚夫妻遵纪守法合同》、《拆迁户计划生育合同》、《房屋出租户计划生育管理合同》、《流出人口计划生育管理合同》、《流入人口计划生育合同》、《流入未婚青年计划生育守法合同》、《下岗女职工计划生育合同》;乡镇人民政府与劳动用工单位计划生育管理责任书、用工单位与劳务团体计划生育管理责任书、各类市场流入人口计划生育管理责任书,计13种合同和3种责任书。至1999年12月,全区签订各类合同3.8万份。

  征收计划外生育费:1983年后,乡镇人民政府对计划外生育二胎及二胎以上人员实行处罚。1990年11月1日,按照《江苏省计划生育条例》,对计划外生育第一胎及一胎以上的夫妻征收计划外生育费。1997年4月,区纪委和区计生委联合开展“清理党员、干部违反计划生育问题”工作,对4名党员进行处罚和党纪处分。1998年9月,区纪委、审计局和计生委联合对1995年1月1日至1998年6月30日发生的计划外生育及征收的计划外生育费进行专项治理,设立11个举报箱,公布13部举报电话。期间,全区有68人计划外生育,共收缴计划外生育费26万元。1999年5月,区计生委和财政局联合对计划外生育费实行“乡收区管、财政监督”的管理办法,乡镇征收的计划外生育费由区计生委统一上缴区财政专户,明确计划外生育费的使用范围和列支审批程序,确保计划外生育费专款专用。

  【计划生育服务】

  服务站(室):根据市卫生局《关于在全市农村推行村卫生室与计划生育服务室“二室合一”的工作意见》,1997年5月,营防乡建成区内第一个乡计划生育服务站。同年8月,燕子矶镇、尧化镇、摄山镇、马群镇、龙潭镇、栖霞镇、长江乡、八卦洲乡相继与卫生院联合建立计划生育服务站。1999年12月,区计划生育服务中心建成。至此,全区有区级计划生育服务中心1个,单建计划生育服务站1个,与卫生院联建计划生育服务站8个,88个村全部建成村级计划生育服务室,其中,有15个村单建,73个村联建。

  服务活动:1993年前,计划生育服务工作主要由村计划生育干部送已婚妇女到医院采取上环或结扎手术,或送药具上门。1993年8月,根据市计生委《关于在五县四郊农村全面推行计划生育“双月查”工作意见》,全区推行计划生育“双月查”,两个月一次,为已婚育龄妇女查环查孕。1997年,“双月查”改为“月服务”,重点在3月和9月,采用胶乳试剂、B超检查、见经发纸等多种服务手段。10月,区计生委和卫生局联合组成10人医疗队,到长江、营防、龙潭、八卦洲4个乡镇为110名患有妇科疑难杂症的农村育龄妇女进行健康检查和诊疗咨询。1998年4月,长江、摄山、马群、尧化、迈皋桥等乡镇,请南京市计划生育技术指导所医生,仙林农牧场请区妇幼保健所医生为育龄妇女查病治病,妇检5355人,B超检查16465人,乳房造影990人。栖霞、摄山、燕子矶镇组织服务站医生为育龄妇女做B超检查。6月,建立育龄妇女管理信息系统的7个乡镇安装育龄妇女服务系统,用微机打印出应当提供服务的育龄妇女名单,有针对性地指导育龄妇女,选择自己愿意采取的长效避孕措施。当年,各乡镇对采取上环措施或变更措施的育龄妇女至少服务4次,即术后第1、3、6、12月随访4次,其中,做B超检查2次。1999年9月,区计生委邀请市计划生育技术指导所医生为南京水泥厂290名下岗女工查病治病。


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