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索 引 号:    013033899/2017-00170 信息分类:    综合政务 / 区政府文件 / 通知
发布机构:    栖霞区人民政府 生成日期:    2017-09-30
生效日期:    2017-09-30 废止日期:    
信息名称:    区政府关于印发《栖霞区建设工程项目行政审批容缺受理实施意见(试行)》的通知
文  号:    宁栖政字〔2017〕152号 关 键 词:    意见
内容概览:    区政府关于印发《栖霞区建设工程项目行政审批容缺受理实施意见(试行)》的通知
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区政府关于印发《栖霞区建设工程项目行政审批容缺受理实施意见(试行)》的通知

宁栖政字〔2017〕152号

  为推进行政审批制度改革,转变政府职能,优化营商环境,根据《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》(苏政办发〔201792号)、《省政府办公厅关于开展企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管试点的意见》(苏政办发〔2017120号)、《市政府办公厅转发市建委关于南京市工业建设项目施工许可限期完成实施方案的通知》(宁政办发〔2017137号)等文件精神,结合我区实际,提出如下实施意见: 

  一、工作目标 

  坚持以项目为中心、以服务为导向、以监管为保障,按照宽审、严管、并联、容缺的思路,强化改革创新,优化项目服务,着力减少建设项目审批环节,着力降低制度性交易成本,最大限度简化审批流程,缩短审批时限,提高审批效率,加快工程项目建设,尽快形成有效投资,推动实体经济快速发展。 

  二、适用范围 

  本办法适用于我区建设工程项目审批手续办理,主要包括: 

  1. 列入省市区年度投资计划的重大项目; 

  2. 企业在区域内投资建设的固定资产投资项目; 

  3. 经区委区政府议定的其他项目。 

  三、容缺受理事项 

  容缺受理强调提前介入、信息共享、并联审批,在要件齐全时先予进行实质性审查,大幅度压缩项目评估和审批时限,加快推进项目开工建设。 

  1. 推行合同约定。以企业主体投资合同为依据,节水、抗震、排水、防雷、节能审查、白蚁防治等事项在合同中明确相应的技术规范和行业标准后,可容缺上述事项推进项目施工许可办理前的各项审批手续。 

  2. 实施区域评估。涉及土地的勘测定界、节地评价、水土保持方案、矿产压覆评估、文物保护方案、地质灾害危险性评估和地价评估,以及节能审查和环境影响评价等实行联合评价,有条件的实施区域性评价,由各街道、园区平台组织实施以区域评估取代单个项目评估。各类评估评价原则上在土地出让前完成,地震安全性评价、水土保持方案、社会稳定风险评估、建设项目安全评价等评估报告审批也可调整到施工许可后、工程建设阶段内统筹完成。对建设项目实行环境影响评价分类管理,对污染较重、生态影响较大、环境风险较大的项目委托相应资质的单位编制项目环境影响评价报告并报送环保部门审批,其他准入项目用区域环评代替项目环评,或依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》实施备案。 

  3. 关于对企业投资备案管理项目实施信用承诺制。各街道、园区平台在区域能评、环评基础上,公布企业投资项目准入条件。投资主体按照准入条件和标准作出书面承诺并提交项目基本信息表,经联合预审无异议的,依法依规自主组织设计和选择建设等单位。除涉及环保等法律法规规定必须在项目开工前完成的行政许可手续外,对能评、安全、规划、施工图设计文件等事项并联审验通过的,企业即可开工建设,相关行政许可事项须在投产前完成。 

  4. 关于规划手续办理。区规划分局对项目未取得环评报告及批复、用地预审等材料的,可容缺办理建设项目选址意见,并预审规划、建筑设计方案。对已取得土地使用权证明材料的,区规划分局可先行办理建设工程规划许可证,供建设项目开展施工图、消防等设计审查工作。在建设单位出具书面承诺,承诺人防施工图满足规范要求的前提下,将建设工程规划许可证的前置要件人防施工图审核意见,调整为人防初步设计审核意见(或防空地下室易地建设费征收联系单)。 

  5. 关于用地手续办理。在项目土地证办理之前,由项目属地单位向区国土分局出具书面承诺函,并在承诺之日起3个月内落实土地勘测定界、用地各项指标、征地资金、征地风险评估等相关征地报件必要材料,配合区国土分局完成征前听证告知工作;区国土分局即时出具土地预审相关材料,在承诺之日起6个月内,完成项目征地批次组卷并上报区政府审查。自承诺之日起3个月内,项目属地单位未落实上述报件必要材料之一、或未配合落实征前告知的,区国土分局停止办理项目相关手续,并责令项目属地单位立即整改。 

  6. 关于施工图审查。人防施工图审核意见结合工程序时进度完成。住建部门牵头协调市相关部门对建筑工程施工图先行开展技术性审查。 

  7. 关于临时施工许可手续办理。区住建局对施工许可证办理实行容缺审批,建设单位提供以下资料,可先行办理临时施工许可:  

  1)临时施工许可申请报告; 

  2)区领导小组联席会议出具的属于适用范围所列项目的证明; 

  3)土地征转用批准文件或用地预审批准文件或预审证明、规划选址意见函、环评预审意见; 

  4)施工图设计技术性审查意见; 

  5)施工、监理中标通知书(依法应招标的项目)或直接发包核准文书; 

  6)保证工程安全施工的具体措施。对施工现场消防部门应及时提供技术服务。 

  临时施工许可核发后,项目即可开工建设。 

  四、加强监管 

  容缺受理要突出快进严管原则,从注重事前审批向加强事中事后监管转变。 

  1. 严格企业主体责任。企业必须按照公布的条件和标准,实事求是地作出承诺。项目建设必须严格按照国家法规政策及承诺内容组织实施,确保工程质量和生产安全,因违法违规及违背承诺造成损失的,全部由企业承担。 

  2. 实施批管同步。项目开工后,建设工程质量监督和安全监督部门当即介入工程质量和安全监管,并指导办理质量监督、安全监督手续。容缺受理项目须在3个月内补办正式施工许可,情况特殊的由项目所在街道(园区)或相关主管部门向发证机关申请并说明情况,发证机关可酌情延期,延长时间不超过 3个月(获得正式施工许可证前不得进行建筑主体建设)。办理临时施工许可已提供的资料,办理正式施工许可时无需再提供。正式施工许可核发后,临时施工许可同时废止(临时施工许可证仅作为准予临时施工的凭证,不得作为他用)。 

  临时施工许可期限(包括延期)到期后,仍不具备办理正式施工许可条件的,应立即停止施工;未办理正式施工许可,仍继续施工的,由区住建局、城管局根据有关法律法规按无证施工行为进行处罚。 

  3. 强化事中事后监管。由区编办牵头梳理监管责任清单,区领导小组根据项目建设进度组织相关职能部门进行现场服务,帮助建设单位实现技术方案和许可要件的同步完备,并以容缺受理及企业承诺事项为重点,通过联合检查、专项检查、抽样检查、日常检查等多种方式加强对项目建设的事中监管,确保项目建设符合相关法律法规、行业标准及企业承诺。在项目联合验收时,由牵头部门组织相关职能部门对项目进行检查和评估,重点对企业承诺事项履约、法律法规执行、标准规范应用、质量达标等方面进行审核认定,确保项目建设单位履行承诺约定以及各项技术规范标准执行到位。 

  4. 建立诚信档案。在建设项目签约、设计、施工、投产运营等阶段,对其承诺、约定等履行情况进行评估,依托市场主体信用信息系统,将投资建设主体以及勘察、设计、评审、施工、监理等单位纳入征信系统,对于严重违约或违规的单位列入诚信黑名单,实施信用联合惩戒。 

  5. 实施退出机制。在事中、事后监管中,对因自身原因无法按承诺补齐缺失材料导致项目无法继续推进的,或严重违反规划、擅自改变土地用途、长期闲置土地、严重影响环境、工程质量存在重大安全隐患等行为且无法进行整改的项目业主(违法的依法处罚),通过土地回购、转移转让、合作开发等方式,及时引导其退出,保障全区建设项目质量效益。 

  五、优化服务 

  1. 建立领导小组、联席会议机制。领导小组组长由区委、区政府主要领导担任,区政府常务副区长、分管城建副区长任副组长,组织区编办、政务办、住建局、发改局、经信局、国土分局、规划分局、环保局、文旅局、水务局、安监局、城管局、人防办、消防大队等相关部门成立区级领导小组,统筹推进落实建设工程项目行政审批容缺受理并联审批相关工作。领导小组定期召开联席会议,依照前期核准环节(发改部门牵头)、规划设计环节(规划部门牵头)、用地环节(国土部门牵头)、工程施工环节(住建部门牵头)和竣工验收环节(住建部门牵头或依项目性质指定部门牵头),对建设项目是否属于容缺受理并联审批适用范围、项目协调推进等事项进行会商,经联席会议审查同意后,以会议纪要形式统筹各部门所涉办理事项。 

  2. 实施代办服务。区政务办牵头对容缺受理项目实行全程代办,除协调推进外,代办员要为项目建设单位做好业务咨询、审批服务事项陪办代办协办、审批进度跟踪与情况反馈等,为投资者提供个性化、精准化的专业服务。所涉事项一次性告知所需要件和其他材料。(所需材料参考清单见附件1 

  3. 明确办理流程。项目建设单位向街道、园区平台等项目属地单位提出申请,经初审通过后,由属地单位报区联席会议审查并明确代办员。受理后,项目代办员指导申请人按规范的格式文本填写承诺书,作出补件承诺。收件后,区政务办组织审批部门对申请材料进行确认,要件齐全且已出具书面承诺的,实行容缺受理。申请人按承诺补齐材料后,区政务办组织行政审批部门及时出具正式批准文件。(办理流程示意图见附件2 

  4. 推行网上办理。项目审批推行网上申报、咨询、查询、备案、投诉、评价、公示等措施,运用投资项目在线审批监管平台等网络信息平台对流程节点进行限期督办,用信息化手段实现待办事项全程透明公开,实现“7×24小时全天候服务。 

  5. 微信群服务。每个项目都建立一个微信工作群,构建项目建设单位与相关领导、职能部门、代办员等有关主体、责任人实时联系沟通的线上交流平台,对企业提出的问题限时答复,实现企业不用上门见面就能把问题解决。 

  六、保障措施 

  1. 强化统筹协调。要实现施工许可“50”目标,落实容缺受理、多评合一、多图联审、并联审批等各项举措,审批过程中相关职能部门的统筹协调、步调一致是重要前提。各环节牵头部门要在区领导小组的统一领导下,做好本环节审批事项的流程再造、要件优化,确保审批流程运转的协同规范;各职能部门要积极配合牵头部门落实相关事项。依托联席会议、项目微信群等平台建立运行协调配合机制、审批通报沟通机制,保障容缺受理并联审批各环节衔接顺畅、流转有序。 

  2. 强化改革推动。各相关审批部门要进一步加大简政放权力度,持续推进改革创新,不断提升建设工程项目行政审批工作质效。区编办、政务办要加大组织协调力度,继续优化审批流程,调整各环节审批事项和申请材料清单。进一步改革创新,着力减少、整合和规范前置审批及其中介服务,探索简化审查内容,缩短审批时限,拓展容缺事项范围。建设完善项目管理信息系统,充分利用信息化手段,切实提高审批效率、强化服务能力,真正把审批变成服务。 

  3. 强化督查落实。强化对容缺受理并联审批以及建设工程项目行政审批工作的日常监督管理,加强对落实容缺受理、深化项目审批改革的督查,将相关工作情况纳入年度绩效考核,促进改革举措落地见效。建立信息反馈机制,引导和鼓励建设单位监督工作推进情况,并反馈相关意见和建议。区领导小组各成员单位要同步建立反应机制,对建设单位反映的问题和建议,及时回应、及时整改。区督查部门要对此办法的实施进行全程跟踪,检查、督促各服务环节的受理及办理情况,确保各项工作按要求落到实处。 

    

  附件:1. 项目施工许可所涉要件参考目录 

        2. 容缺受理工作流程示意图